川辦發(fā)〔2015〕43號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強林業(yè)有害生物防治工作的實(shí)施意見(jiàn)》

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強林業(yè)有害生物防治工作的實(shí)施意見(jiàn)

川辦發(fā)〔2015〕43號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為加強我省林業(yè)有害生物防治工作，促進(jìn)生態(tài)文明建設，全面建成長(cháng)江上游生態(tài)屏障，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕26號）精神，經(jīng)省政府領(lǐng)導同志同意，現結合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，以加強林業(yè)有害生物災害防控、促進(jìn)現代林業(yè)健康發(fā)展為目標，堅持政府主導、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與，加強能力建設，健全管理體系，完善政策法規，突出科學(xué)防治，提高公眾防范意識，為全面建成長(cháng)江上游生態(tài)屏障和建設美麗繁榮和諧四川提供支撐保障。

（二）工作目標。

到2020年，全省林業(yè)有害生物監測預警、檢疫御災、防治減災體系全面建成，防治檢疫隊伍建設得到全面加強，生物入侵防范能力得到顯著(zhù)提升，林業(yè)有害生物危害得到有效控制，主要林業(yè)有害生物成災率控制在3‰以下，無(wú)公害防治率達到85%以上，測報準確率達到90%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達到100%。

二、主要任務(wù)

（三）強化災害預防措施。

堅持預防為主方針，加強對林業(yè)有害生物防治的技術(shù)指導、生產(chǎn)服務(wù)和監督管理，組織編制林業(yè)有害生物防治發(fā)展規劃。建立林業(yè)有害生物普查制度，以縣級為單位每5年組織開(kāi)展一次普查工作。完善監測預警機制，科學(xué)布局監測站（點(diǎn)），不斷拓展監測網(wǎng)絡(luò )平臺，以國家、省級中心測報點(diǎn)建設為重點(diǎn)，建立健全省、市、縣、鄉級和重點(diǎn)林區村社監測網(wǎng)絡(luò )，完善專(zhuān)、兼職測報員體系，實(shí)現監測工作全覆蓋。重點(diǎn)加強自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園等重點(diǎn)生態(tài)區林業(yè)有害生物的監測預警、災情評估。切實(shí)提高災害監測和預測預報準確性，及時(shí)發(fā)布預報預警信息?？茖W(xué)確定四川省補充林業(yè)檢疫性有害生物名單，及時(shí)公布疫區，切實(shí)加強對已公布有害生物名單及其林業(yè)植物產(chǎn)品品名、需取得林業(yè)植物檢疫證書(shū)的林業(yè)植物和產(chǎn)品名錄等信息的宣傳工作。強化優(yōu)良鄉土樹(shù)種和抗性種苗培育、森林經(jīng)營(yíng)、生物調控等營(yíng)林防控措施的運用，并優(yōu)先安排有害生物危害林木采伐指標和更新改造任務(wù)。

（四）加強檢疫和監管工作。

切實(shí)加強林業(yè)有害生物傳播擴散源頭管理，抓好產(chǎn)地檢疫和調運檢疫，嚴防松材線(xiàn)蟲(chóng)病等重大外來(lái)有害生物入侵和蔓延。推進(jìn)應施檢疫的林業(yè)植物及其產(chǎn)品全過(guò)程追溯監管平臺建設。進(jìn)一步優(yōu)化檢疫審批程序，強化事中和事后監管，嚴格風(fēng)險評估、產(chǎn)地檢疫、隔離除害、種植地監管等制度。加強疫區和疫木管理，做好疫區認定、劃定、發(fā)布和撤銷(xiāo)工作，及時(shí)根除疫情。依法查處檢疫違法案件，嚴厲打擊檢疫違法犯罪行為。

（五）提高應急防治能力。

結合防治工作實(shí)際，進(jìn)一步完善重大、突發(fā)性林業(yè)有害生物災害應急預案，加快建立科學(xué)高效的應急工作機制，制訂嚴密規范的應急防治流程。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、衛星導航定位等信息化手段，建設應急防治指揮系統。組建專(zhuān)群結合的應急防治隊伍，每年定期組織開(kāi)展防治技能培訓和應急演練，提高應急響應和處置能力。加強應急防治設備和藥劑儲備。

（六）推進(jìn)社會(huì )化防治。

建立健全林業(yè)有害生物工程防治制度，進(jìn)一步加快職能轉變，創(chuàng )新防治體制機制。通過(guò)政策引導、部門(mén)組織、市場(chǎng)拉動(dòng)等途徑，扶持和發(fā)展多形式、多層次、跨行業(yè)的社會(huì )化防治組織。鼓勵林區農民建立防治互助聯(lián)合體，支持開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化統防統治和區域化防治，引導實(shí)施無(wú)公害防治。開(kāi)展政府向社會(huì )化防治組織購買(mǎi)監測調查、規劃設計、疫情除治、災害防控、工程監理、檢查驗收等服務(wù)工作。做好對社會(huì )化防治的指導，積極提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)和政策支持，加強對社會(huì )化防治組織和從業(yè)人員的管理與培訓。充分發(fā)揮防治行業(yè)協(xié)會(huì )、中介機構在社會(huì )化防治體系中的技術(shù)咨詢(xún)、信息服務(wù)、行業(yè)自律等方面的作用，規范防治生產(chǎn)作業(yè)。

三、保障措施

（七）拓寬資金投入渠道。

各級人民政府要將林業(yè)有害生物普查、監測預報、植物檢疫、疫情除治、災害防控和防治基礎設施建設等資金納入財政預算，加大資金投入。省級財政要繼續加大支持力度，重點(diǎn)支持松材線(xiàn)蟲(chóng)病、林業(yè)鼠（兔）害、蜀柏毒蛾等重大林業(yè)有害生物防治。嚴格防治資金管理，強化資金績(jì)效評價(jià)，確保防治成效和資金安全。積極引導林木所有者和經(jīng)營(yíng)者投資投勞開(kāi)展防治。進(jìn)一步推進(jìn)森林保險工作，提高防范、控制和分散風(fēng)險的能力。風(fēng)景名勝區、森林公園等的經(jīng)營(yíng)者要根據國家有關(guān)規定，從經(jīng)營(yíng)收入中提取一定比例的資金用于林業(yè)有害生物防治。

（八）落實(shí)相關(guān)扶持政策。

各級人民政府要將林業(yè)有害生物災害防治納入國家防災減災體系，將防治需要的相關(guān)機具列入農機補貼范圍。支持通用航空企業(yè)拓展航空防治作業(yè)，合理布局航空汽油儲運供應點(diǎn)。按照國家有關(guān)規定落實(shí)防治作業(yè)人員接觸有毒有害物質(zhì)的崗位津貼和相關(guān)福利待遇。支持符合條件的社會(huì )化防治組織和個(gè)人申請林業(yè)貼息貸款、小額擔保貸款，落實(shí)相關(guān)稅收支持政策，引導各類(lèi)社會(huì )主體參與防治工作。

（九）完善防治法規制度。

進(jìn)一步完善《四川省植物檢疫條例》、《四川省森林病蟲(chóng)害防治實(shí)施辦法》等法規、規章，依法開(kāi)展林業(yè)有害生物防治檢疫工作。制定和完善符合當地實(shí)際的防治檢疫技術(shù)、林用農藥使用、防治裝備等標準，以及防治作業(yè)設計、限期除治、防治成效檢查考核等管理辦法。對防治工作中成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰和獎勵；對工作不到位造成重大經(jīng)濟和生態(tài)損失的，依法追究相關(guān)人員責任。

（十）增強科技支撐能力。

省級和地方科技管理部門(mén)在編制相關(guān)科技計劃（基金、專(zhuān)項）時(shí)，要加大對林業(yè)有害生物防治領(lǐng)域科學(xué)研究的支持力度，重點(diǎn)支持成災機理、抗性樹(shù)種培育、營(yíng)造林控制、生態(tài)修復、重大及外來(lái)有害生物防控、快速檢驗檢測、空中和地面相結合的立體監測與防治等共性關(guān)鍵技術(shù)集成研究與示范推廣，提升有害生物災害應急處置水平。加快以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同開(kāi)展防治技術(shù)創(chuàng )新和推廣工作，大力開(kāi)展防治減災宣傳教育和科普工作。支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合建立林業(yè)有害生物防控重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng )新轉化平臺，提升持續創(chuàng )新能力。加強與有關(guān)國際國內組織的交流合作，密切跟蹤發(fā)展趨勢，學(xué)習借鑒國際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。

（十一）加強人才隊伍建設。

各地要根據本地林業(yè)有害生物防治工作需要，加強防治檢疫隊伍建設，合理配備人員力量，特別是要加強防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的配備。松材線(xiàn)蟲(chóng)病等重大林業(yè)有害生物疫區和重點(diǎn)防控區，要根據防治工作需要，重點(diǎn)保障相應的人員力量。加強防治隊伍的業(yè)務(wù)能力和作風(fēng)建設，強化培訓教育，提高人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。支持高等學(xué)校、中職學(xué)校、科研院所的森林保護、植物保護等相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設，積極培養和引進(jìn)高層次、高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才。

四、加強組織領(lǐng)導

（十二）全面落實(shí)防治責任。

將林業(yè)有害生物防治成災率、重大林業(yè)有害生物防治目標完成情況列入政府考核評價(jià)指標體系。加強組織領(lǐng)導，充分調動(dòng)各方面積極性，將防治林業(yè)有害生物的基礎設施建設納入林業(yè)和生態(tài)建設發(fā)展總體規劃，重點(diǎn)加強航空和地面防治設施設備、區域性應急防控指揮系統、基層監測站（點(diǎn)）等的建設。在發(fā)生暴發(fā)性或危險性林業(yè)有害生物危害時(shí)，實(shí)行各級人民政府行政領(lǐng)導負責制，根據實(shí)際需要建立健全臨時(shí)指揮機構，制定緊急除治措施，協(xié)調解決重大問(wèn)題。林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)防治”的責任制度，做好其所屬或經(jīng)營(yíng)森林、林木的有害生物預防和治理工作。

（十三）加強部門(mén)協(xié)作配合。

有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強溝通協(xié)作，各負其責、依法履職。農業(yè)、林業(yè)、水利、住房城鄉建設、環(huán)境保護等部門(mén)要加強所轄領(lǐng)域的林業(yè)有害生物防治工作；政府應急部門(mén)要加強應急處置工作的應急協(xié)調和救災資金的協(xié)調；發(fā)展改革部門(mén)要將防控體系建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃；科技部門(mén)要加強防治技術(shù)研究課題和成果推廣項目的落實(shí)；財政部門(mén)要加強防治資金的保障和落實(shí)；民航、鐵路、公路及水路、郵政部門(mén)要配合做好林業(yè)植物及其產(chǎn)品的檢疫執法工作，加強對運輸、郵寄林業(yè)植物及其產(chǎn)品的管理，對未依法取得檢疫證書(shū)的，應禁止運輸、郵寄；民航部門(mén)要支持航空防治作業(yè)工作；電力、通信、新聞出版廣電、經(jīng)濟和信息化等有關(guān)部門(mén)要加強行業(yè)指導，督促相關(guān)企業(yè)把好涉木產(chǎn)品采購、調運、使用關(guān)，要求供貨商依法提供植物檢疫證書(shū)，涉木產(chǎn)品到達目的地后，應向調入地林業(yè)植物檢疫機構申報檢疫復檢并備案，涉木產(chǎn)品使用后，應在當地林業(yè)植物檢疫機構的指導和監管下進(jìn)行除害處理；工商部門(mén)要加強對加工、經(jīng)營(yíng)涉木企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監督管理；出入境檢驗檢疫部門(mén)要加強對境外森林植物（特別是針葉類(lèi)植物）及制品的驗證把關(guān)、檢疫檢查，并加強與調入地林業(yè)植物檢疫機構的信息溝通，每年定期召開(kāi)協(xié)商會(huì )，通報林業(yè)有害生物防治工作情況；各級政府、有關(guān)部門(mén)要加強與駐川軍事單位的溝通和協(xié)作，協(xié)助、保障軍事管理區的相關(guān)監測工作，發(fā)現森林異?？菟狼闆r及時(shí)通報，共同做好林業(yè)有害生物防治工作；政府目標管理部門(mén)要加強對防控目標責任的檢查考核工作；農業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護、出入境檢驗檢疫部門(mén)要按照職責分工和“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，嚴格植物檢疫審批和監管工作，建立疫情信息溝通機制，協(xié)同做好《國際植物保護公約》、《生物多樣性公約》的履約工作。

（十四）健全聯(lián)防聯(lián)治機制。

相鄰地區之間要加強協(xié)作配合，建立林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治機制，健全值班值守、疫情信息通報和定期會(huì )商制度，并嚴格按照有關(guān)技術(shù)要求聯(lián)合開(kāi)展防治作業(yè)和檢查驗收。各級林業(yè)主管部門(mén)要加強對跨區域林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治的組織協(xié)調，確保工作成效。
 

四川省人民政府辦公廳

2015年5月8日

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