國辦發(fā)〔2014〕26號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2014〕26號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

近年來(lái)，我國林業(yè)有害生物災害多發(fā)頻發(fā)，對林業(yè)健康可持續發(fā)展和生態(tài)文明建設等構成嚴重威脅。為進(jìn)一步加強林業(yè)有害生物防治工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，以減輕林業(yè)有害生物災害損失、促進(jìn)現代林業(yè)發(fā)展為目標，政府主導，部門(mén)協(xié)作，社會(huì )參與，加強能力建設，健全管理體系，完善政策法規，突出科學(xué)防治，提高公眾防范意識，為實(shí)現綠色增長(cháng)和建設美麗中國提供重要保障。

（二）工作目標。

到2020年，林業(yè)有害生物監測預警、檢疫御災、防治減災體系全面建成，防治檢疫隊伍建設得到全面加強，生物入侵防范能力得到顯著(zhù)提升，林業(yè)有害生物危害得到有效控制，主要林業(yè)有害生物成災率控制在4‰以下，無(wú)公害防治率達到85%以上，測報準確率達到90%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達到100%。

二、主要任務(wù)

（三）強化災害預防措施。

林業(yè)主管部門(mén)要加強對林業(yè)有害生物防治的技術(shù)指導、生產(chǎn)服務(wù)和監督管理，組織編制林業(yè)有害生物防治發(fā)展規劃。完善監測預警機制，科學(xué)布局監測站（點(diǎn)），不斷拓展監測網(wǎng)絡(luò )平臺，每5年組織開(kāi)展一次普查。重點(diǎn)加強對自然保護區、重點(diǎn)生態(tài)區有害生物的監測預警、災情評估。切實(shí)提高災害監測和預測預報準確性，及時(shí)發(fā)布預報預警信息，科學(xué)確定林業(yè)檢疫性和危害性有害生物名單，實(shí)行國家和地方分級管理。強化抗性種苗培育、森林經(jīng)營(yíng)、生物調控等治本措施的運用，并優(yōu)先安排有害生物危害林木采伐指標和更新改造任務(wù)。切實(shí)加強有害生物傳播擴散源頭管理，抓好產(chǎn)地檢疫和監管，重點(diǎn)做好種苗產(chǎn)地檢疫，推進(jìn)應施檢疫的林業(yè)植物及其產(chǎn)品全過(guò)程追溯監管平臺建設。進(jìn)一步優(yōu)化檢疫審批程序，強化事中和事后監管，嚴格風(fēng)險評估、產(chǎn)地檢疫、隔離除害、種植地監管等制度，注重發(fā)揮市場(chǎng)機制和行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者自律和規范經(jīng)營(yíng)。

（四）提高應急防治能力。

各地區要結合防治工作實(shí)際，進(jìn)一步完善突發(fā)林業(yè)有害生物災害應急預案，加快建立科學(xué)高效的應急工作機制，制訂嚴密規范的應急防治流程。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、衛星導航定位等信息化手段，建設應急防治指揮系統，組建專(zhuān)群結合的應急防治隊伍，加強必要的應急防治設備、藥劑儲備。定期開(kāi)展防治技能培訓和應急演練，提高應急響應和處置能力。加大低毒低殘留農藥防治、生物農藥防治等無(wú)公害防治技術(shù)以及航空作業(yè)防治、地面遠程施藥等先進(jìn)技術(shù)手段的推廣運用，提升有害生物災害應急處置水平。

（五）推進(jìn)社會(huì )化防治。

從事森林、林木經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人要積極開(kāi)展有害生物防治。各地區、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加快職能轉變，創(chuàng )新防治體制機制，通過(guò)政策引導、部門(mén)組織、市場(chǎng)拉動(dòng)等途徑，扶持和發(fā)展多形式、多層次、跨行業(yè)的社會(huì )化防治組織。鼓勵林區農民建立防治互助聯(lián)合體，支持開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化統防統治和區域化防治，引導實(shí)施無(wú)公害防治。開(kāi)展政府向社會(huì )化防治組織購買(mǎi)疫情除治、監測調查等服務(wù)的試點(diǎn)工作。做好對社會(huì )化防治的指導，積極提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)和積極的政策支持。加強對社會(huì )化防治組織和從業(yè)人員的管理與培訓，完善防治作業(yè)設計、防治質(zhì)量與成效的評定方法與標準。支持防治行業(yè)協(xié)會(huì )、中介機構的發(fā)展，充分發(fā)揮其技術(shù)咨詢(xún)、信息服務(wù)、行業(yè)自律的作用。

三、保障措施

（六）拓寬資金投入渠道。

地方人民政府要將林業(yè)有害生物普查、監測預報、植物檢疫、疫情除治和防治基礎設施建設等資金納入財政預算，加大資金投入。中央財政要繼續加大支持力度，重點(diǎn)支持松材線(xiàn)蟲(chóng)病、美國白蛾等重大林業(yè)有害生物以及林業(yè)鼠（兔）害、有害植物防治。有關(guān)部門(mén)要嚴格防治資金管理，強化資金績(jì)效評價(jià)，確保防治效益和資金安全。積極引導林木所有者和經(jīng)營(yíng)者投資投勞開(kāi)展防治。進(jìn)一步推進(jìn)森林保險工作，提高防范、控制和分散風(fēng)險的能力。風(fēng)景名勝區、森林公園等的經(jīng)營(yíng)者要根據國家有關(guān)規定，從經(jīng)營(yíng)收入中提取一定比例的資金用于林業(yè)有害生物防治。

（七）落實(shí)相關(guān)扶持政策。

進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)扶持政策，將林業(yè)有害生物災害防治納入國家防災減災體系，將防治需要的相關(guān)機具列入農機補貼范圍。支持通用航空企業(yè)拓展航空防治作業(yè)，在全國范圍內合理布局航空汽油儲運供應點(diǎn)。按照國家有關(guān)規定落實(shí)防治作業(yè)人員接觸有毒有害物質(zhì)的崗位津貼和相關(guān)福利待遇。探索建立政府購買(mǎi)防治服務(wù)機制，支持符合條件的社會(huì )化防治組織和個(gè)人申請林業(yè)貼息貸款、小額擔保貸款，落實(shí)相關(guān)稅收支持政策，引導各類(lèi)社會(huì )主體參與防治工作。

（八）完善防治法規制度。

研究完善林業(yè)有害生物防治、植物檢疫方面的法律法規，制定和完善符合國際慣例和國內實(shí)際的防治作業(yè)設計、限期除治、防治成效檢查考核等管理辦法。抓緊制（修）訂防治檢疫技術(shù)、林用農藥使用、防治裝備等標準。各地區要積極推動(dòng)地方防治檢疫條例、辦法的制（修）訂，研究完善具體管理辦法。各地區、各有關(guān)部門(mén)要依法履行防治工作職能，加大執法力度，依法打擊和懲處違法違規行為。國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)要制定和完善檢查考核辦法，對防治工作中成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰和獎勵；對工作不到位造成重大經(jīng)濟和生態(tài)損失的，依法追究相關(guān)人員責任。

（九）增強科技支撐能力。

國家和地方相關(guān)科技計劃（基金、專(zhuān)項），要加大對林業(yè)有害生物防治領(lǐng)域科學(xué)研究的支持力度，重點(diǎn)支持成災機理、抗性樹(shù)種培育、營(yíng)造林控制技術(shù)、生態(tài)修復技術(shù)、外來(lái)有害生物入侵防控技術(shù)、快速檢驗檢測技術(shù)、空中和地面相結合的立體監測技術(shù)等基礎性、前沿性和實(shí)用性技術(shù)研究。注重低毒低殘留農藥、生物農藥、高效防治器械及其運用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和研究。加快以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同開(kāi)展防治技術(shù)創(chuàng )新和推廣工作，大力開(kāi)展防治減災教育宣傳和科普工作。加強與有關(guān)國家、國際組織的交流合作，密切跟蹤發(fā)展趨勢，學(xué)習借鑒國際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。

（十）加強人才隊伍建設。

各地區要根據本地林業(yè)有害生物防治工作需要，加強防治檢疫組織建設，合理配備人員力量，特別是要加強防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的配備。加強防治隊伍的業(yè)務(wù)和作風(fēng)建設，強化培訓教育，提高人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。支持高等學(xué)校、中職學(xué)校、科研院所的森林保護、植物保護等相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設，積極引進(jìn)和培養高層次、高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才。

四、加強組織領(lǐng)導

（十一）全面落實(shí)防治責任。

林業(yè)有害生物防治實(shí)行“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)防治”的責任制度，林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要做好其所屬或經(jīng)營(yíng)森林、林木的有害生物預防和治理工作。地方各級人民政府要加強組織領(lǐng)導，充分調動(dòng)各方面積極性，將防治基礎設施建設納入林業(yè)和生態(tài)建設發(fā)展總體規劃，重點(diǎn)加強航空和地面防治設施設備、區域性應急防控指揮系統、基層監測站（點(diǎn)）等建設。進(jìn)一步健全重大林業(yè)有害生物防治目標責任制，將林業(yè)有害生物成災率、重大林業(yè)有害生物防治目標完成情況列入政府考核評價(jià)指標體系。在發(fā)生暴發(fā)性或危險性林業(yè)有害生物危害時(shí)，實(shí)行地方人民政府行政領(lǐng)導負責制，根據實(shí)際需要建立健全臨時(shí)指揮機構，制定緊急除治措施，協(xié)調解決重大問(wèn)題。

（十二）加強部門(mén)協(xié)作配合。

各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強溝通協(xié)作，各負其責、依法履職。農業(yè)、林業(yè)、水利、住房城鄉建設、環(huán)保等部門(mén)要加強所轄領(lǐng)域的林業(yè)有害生物防治工作。交通運輸部門(mén)要加強對運輸、郵寄林業(yè)植物及其產(chǎn)品的管理，對未依法取得植物檢疫證書(shū)的，應禁止運輸、郵寄。民航部門(mén)要加強對從事航空防治作業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理，規范市場(chǎng)秩序、確保作業(yè)安全。工業(yè)和信息化、住房城鄉建設等有關(guān)部門(mén)要把好涉木產(chǎn)品采購關(guān)，要求供貨商依法提供植物檢疫證書(shū)。出入境檢驗檢疫部門(mén)要加強和完善外來(lái)有害生物防控體系建設，強化境外重大植物疫情風(fēng)險管理，嚴防外來(lái)有害生物傳入。農業(yè)、質(zhì)檢、林業(yè)、環(huán)保部門(mén)要按照職責分工和“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，嚴格植物檢疫審批和監管工作，建立疫情信息溝通機制，協(xié)同做好《國際植物保護公約》、《生物多樣性公約》履約工作。

（十三）健全聯(lián)防聯(lián)治機制。

相鄰?。▍^、市）間要加強協(xié)作配合，建立林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治機制，健全值班值守、疫情信息通報和定期會(huì )商制度，并嚴格按照國家統一的技術(shù)要求聯(lián)合開(kāi)展防治作業(yè)和檢查驗收工作。根據有關(guān)規定，進(jìn)一步加強疫區和疫木管理，做好疫區認定、劃定、發(fā)布和撤銷(xiāo)工作，及時(shí)根除疫情。國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)要加強對跨?。▍^、市）林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治的組織協(xié)調，確保工作成效。
 

國務(wù)院辦公廳

2014年5月26日

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