川發(fā)改經(jīng)貿[2014]918號《關(guān)于印發(fā)四川省物流園區發(fā)展規劃的通知》

四川省物流園區發(fā)展規劃

物流園區是物流業(yè)規?；图s化發(fā)展的客觀(guān)要求和必然產(chǎn)物，是為了實(shí)現物流運行的共同化，按照城市空間合理布局的要求，集中建設并由統一主體管理，為眾多企業(yè)提供物流基礎設施和公共服務(wù)的物流產(chǎn)業(yè)集聚區。物流園區作為重要的物流基礎設施，具有功能集成、設施共享、用地節約的優(yōu)勢。促進(jìn)物流園區健康有序發(fā)展，對于提高社會(huì )物流服務(wù)效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強國民經(jīng)濟競爭力具有重要意義。

為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部等12部門(mén)《關(guān)于印發(fā)全國物流園區發(fā)展規劃的通知》（發(fā)改經(jīng)貿〔2013〕1949號），促進(jìn)和規范四川省物流園區發(fā)展，特制訂本規劃。規劃期為2014-2020年。

一、規劃背景

（一）發(fā)展基礎

“十一五”以來(lái)，省委、省政府高度重視物流業(yè)發(fā)展，大力推動(dòng)西部物流中心建設，綜合交通運輸體系逐步完善，規?；锪餍枨罂焖僭鲩L(cháng)，物流社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、標準化、信息化水平大幅提升，為物流園區的健康發(fā)展奠定了良好基礎。

1、物流園區數量增長(cháng)迅速。“十一五”以來(lái)，我省物流業(yè)規模不斷擴大， 2013年全省社會(huì )物流總額51284.4億元。物流業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重由2005年的7.7%提升到 15.9%。為適應物流業(yè)快速發(fā)展趨勢，各地積極推進(jìn)物流園區規劃和建設，全省物流園區數量增長(cháng)迅速。到2013年底，全省建成運營(yíng)和在建的各類(lèi)物流園區已超過(guò)80個(gè)。
 
2、物流園區集聚效應顯現。物流園區利用設施優(yōu)勢集聚物流企業(yè)，減少了貨物無(wú)效運轉，提高了物流效率。通過(guò)整合分散的物流設施，節約了土地資源，優(yōu)化了城市空間布局。一批特色鮮明的物流園區相繼投入運營(yíng)，覆蓋全省的物流園區網(wǎng)絡(luò )正在形成，為生產(chǎn)制造、商貿發(fā)展、農業(yè)生產(chǎn)提供一體化物流服務(wù)的格局也在加快形成。

3、物流園區服務(wù)水平提升。物流園區集疏運通道逐步完善，倉儲、轉運設施水平顯著(zhù)提高。信息平臺建設穩步推進(jìn)，信息化、智能化水平逐步提升。在承擔運輸、倉儲、配送等傳統業(yè)務(wù)功能上，通過(guò)提供工商、稅務(wù)、報關(guān)、報檢等政務(wù)服務(wù)，以及金融、保險、咨詢(xún)等商務(wù)服務(wù)，使園區集約優(yōu)勢和互補優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，物流服務(wù)的效率和水平得到明顯提升。

4、物流園區建設轉型升級加快。各地在物流園區建設實(shí)踐中，逐步由初期數量擴張的粗放發(fā)展模式向質(zhì)量提升的集約化發(fā)展模式轉型。在開(kāi)發(fā)和運營(yíng)模式上，由初期的土地招商向服務(wù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新發(fā)展。物流園區來(lái)源于產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等增值服務(wù)的收入比重逐年增加。

（二）存在問(wèn)題

總體來(lái)看，我省物流園區發(fā)展水平還比較低，在規劃、建設、運營(yíng)、管理等方面還存在一些問(wèn)題。一是建設方式有待規范。園區建設缺乏統籌規劃，布局不夠合理，部分園區片面追求占地面積和投資規模，土地利用方式比較粗放，低水平重復建設現象仍然存在，同質(zhì)化競爭較為普遍。二是服務(wù)功能有待完善。部分園區基礎設施建設滯后，僅具備倉儲、運輸、裝卸等功能，集疏運通道不暢，中轉聯(lián)運能力不強，設施裝備配套性差。專(zhuān)業(yè)化程度不高，標準化、信息化水平低，綜合服務(wù)能力弱。三是運營(yíng)水平有待提高。部分園區選址不當，市場(chǎng)定位不準，缺乏市場(chǎng)化的運作機制和盈利模式，可持續發(fā)展能力不足。經(jīng)營(yíng)管理體制不夠健全，服務(wù)創(chuàng )新能力弱，入駐企業(yè)專(zhuān)業(yè)化物流服務(wù)能力不強，核心競爭力有待增強。四是發(fā)展環(huán)境有待改善?？绮块T(mén)、跨區域的園區規劃建設協(xié)調機制尚未建立。支持園區發(fā)展的政策有待完善，園區建設普遍存在“落地難”和基礎設施投資不足等問(wèn)題。

（三）發(fā)展要求

國家實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路（“一帶一路”）、依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展以及我省實(shí)施多點(diǎn)多極支撐，“兩化”互動(dòng)、城鄉統籌，創(chuàng )新驅動(dòng)（“三大發(fā)展戰略”）等一系列新的發(fā)展戰略，為我省物流園區發(fā)展帶來(lái)重大機遇；同時(shí)，資源環(huán)境約束加劇、現代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，對物流園區發(fā)展提出了新的更高要求。物流園區亟需順應形勢的新要求，進(jìn)行科學(xué)規劃、建設和發(fā)展。

1、融入國家新的發(fā)展戰略的客觀(guān)要求。為深度融入國家“一帶一路”、“ 黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展”等發(fā)展戰略，充分發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)優(yōu)勢，必須打破四川物流成本高制約經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸，進(jìn)一步挖掘和提升四川經(jīng)濟發(fā)展的潛力和競爭力。2013年，全省全社會(huì )物流總費用占地區生產(chǎn)總值比重為18.9%，比全國平均水平高0.9個(gè)百分點(diǎn)，高于東部沿海省市3-5個(gè)百分點(diǎn)，高出發(fā)達國家10個(gè)百分點(diǎn)以上?？茖W(xué)規劃物流園區，提升物流效率，降低物流成本迫在眉睫。

2、實(shí)施“三大發(fā)展戰略”的重要支撐。“三大發(fā)展戰略”是省委、省政府立足四川實(shí)際做出的重大決策，必將加速新的城市群和新的產(chǎn)業(yè)集群形成，從而對物流業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求、空間布局、經(jīng)營(yíng)模式乃至技術(shù)手段產(chǎn)生積極和重要的影響?，F代物流作為我省重點(diǎn)培育的新興先導型服務(wù)業(yè)，科學(xué)發(fā)展物流園區，是新形勢下支撐我省發(fā)展戰略的重要舉措，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的重要先導力量。

3、降低資源環(huán)境壓力的迫切需要。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，土地等資源供需矛盾突出，環(huán)境保護壓力不斷增加，對我省物流園區規劃提出更高要求?？茖W(xué)規劃物流園區，增加單位物流用地的承載量，提高土地利用率，已經(jīng)成為當前促進(jìn)物流業(yè)節約集約利用土地資源的重要途徑。同時(shí)，優(yōu)化物流設施的空間布局，促進(jìn)物流資源共享共用，優(yōu)化運輸線(xiàn)路，有利于降低車(chē)輛空駛率，促進(jìn)節能減排，減輕環(huán)境壓力。

4、現代信息技術(shù)迅猛發(fā)展的大勢所趨?，F代信息技術(shù)發(fā)展快速，電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據等改變了消費模式、商業(yè)模式和生產(chǎn)模式，物流園區的建設、管理、運營(yíng)模式也在發(fā)生深刻變化?？茖W(xué)規劃物流園區、提高物流園區技術(shù)與服務(wù)水平，是大勢所趨、刻不容緩。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，緊緊圍繞我省“三大發(fā)展戰略”，以推進(jìn)新興先導型服務(wù)業(yè)為契機，以市場(chǎng)為導向，以促進(jìn)物流要素集聚、集約利用土地資源和提升物流運行效率、降低物流成本為目標，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以集約化、智能化、國際化為主線(xiàn)，優(yōu)化空間布局，整合物流資源，夯實(shí)基礎設施，完善經(jīng)營(yíng)管理體制，促進(jìn)全省物流園區健康有序發(fā)展，形成西部物流中心，為推進(jìn)“兩個(gè)跨越”提供堅實(shí)的物流服務(wù)保障。

（二）基本原則

1、市場(chǎng)主導，政府推動(dòng)。堅持市場(chǎng)配置資源的決定性作用，以市場(chǎng)化的方式推進(jìn)物流園區建設、管理和運營(yíng)。積極發(fā)揮政府的規劃、協(xié)調作用，規范物流園區建設管理制度，制定和完善支持物流園區發(fā)展的各項政策，推動(dòng)物流園區有序建設、健康發(fā)展。

2、科學(xué)規劃，合理布局。根據重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和區域發(fā)展戰略，立足經(jīng)濟發(fā)展水平和實(shí)際物流需求，充分考慮自然條件和地理區位，發(fā)揮現有綜合交通運輸體系優(yōu)勢，在符合布局城市總體規劃和土地利用總體規劃前提下，合理確定物流園區空間布局，避免盲目投資和重復建設。

3、整合資源，集約發(fā)展。優(yōu)先整合利用現有物流設施資源，充分發(fā)揮存量物流設施的功能和作用。按照規模適度、用地節約的原則，制定物流園區規劃、建設標準，合理確定物流園區規模和數量，打造開(kāi)放式物流基礎服務(wù)平臺，引導各類(lèi)物流企業(yè)向園區集聚，化解中小物流企業(yè)尤其是快遞企業(yè)用地難問(wèn)題，促進(jìn)園區集約發(fā)展。

4、完善功能，提升服務(wù)。促進(jìn)園區設施建設配套銜接，完善園區的基本服務(wù)功能。注重運用現代信息技術(shù)和供應鏈管理理念，創(chuàng )新運營(yíng)管理機制，拓展增值服務(wù)，提升園區的運作和服務(wù)水平。

（三）發(fā)展目標

——到2017年，初步形成一批布局合理、運營(yíng)規范、具有一定經(jīng)濟社會(huì )效益的示范物流園區。全省物流園區布局進(jìn)一步優(yōu)化，設施條件不斷改善，服務(wù)能力明顯增強，物流成本明顯降低。建設國家級和省級示范物流園區10個(gè)以上。

——到2020年，基本形成布局合理、規模適度、功能齊全、綠色高效的全省物流園區網(wǎng)絡(luò )體系，對推動(dòng)經(jīng)濟結構調整和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)揮更加重要的作用。全省物流園區的集約化水平大幅提升，設施能力顯著(zhù)增強，多式聯(lián)運廣泛應用，物流資源集聚能力、現代化和國際化水平進(jìn)一步增強，管理運營(yíng)效率明顯提高，信息化服務(wù)水平全面提升，物流成本進(jìn)一步降低。建設國家級和省級示范物流園區20個(gè)以上。

三、空間布局

全省物流園區空間布局思路是：按照《全國物流園區發(fā)展規劃》的總體布局和要求，依據《四川省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》、《四川省西部物流中心建設規劃》、《西部綜合交通樞紐建設規劃》，綜合考慮地區物流需求、區位條件和區域發(fā)展戰略等因素，以及培育高端成長(cháng)型產(chǎn)業(yè)的需要，確立物流園區布局城市；按照土地利用規劃、城鄉規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃等，合理確定城市物流園區的規劃布局，包括建設數量、選址、用地規模等；研究制定物流園區詳細規劃，因地制宜、合理確定物流園區的發(fā)展定位、功能布局、建設分期、配套要求等。

（一）物流園區布局城市

確定物流園區布局城市，主要依據以下條件：

1、物流需求規模。主要參考城市的地區生產(chǎn)總值、貨運量、工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì )消費品零售總額，結合物流節點(diǎn)城市、物流試點(diǎn)城市、A級物流企業(yè)數量、交通干線(xiàn)密度、公路貨物周轉量等經(jīng)濟指標。

2、與相關(guān)規劃相銜接。與我省物流業(yè)發(fā)展總體規劃以及鐵路、公路、水運、民航等相關(guān)交通運輸規劃相銜接。

3、考慮輻射帶動(dòng)作用。結合我省重點(diǎn)區域發(fā)展戰略和產(chǎn)業(yè)布局規劃，考慮相關(guān)城市的經(jīng)濟發(fā)展潛力、物流需求增長(cháng)空間以及對周邊地區的輻射帶動(dòng)作用。

根據以上條件，按照物流需求規模大小，以及在我省發(fā)展戰略和產(chǎn)業(yè)布局中的重要程度，將物流園區布局城市分為四個(gè)層級，確定一級物流園區布局城市1個(gè)，二級物流園區布局城市7個(gè)，三級物流園區布局城市13個(gè)（見(jiàn)專(zhuān)欄1），四級物流園區布局具體由各市（州）參照以上條件，結合本地區物流業(yè)發(fā)展規劃具體確定。

專(zhuān)欄1 物流園區布局城市

注：《全國物流園區發(fā)展規劃》確定成都為全國一級物流園區布局城市，綿陽(yáng)、達州、瀘州為全國二級物流園區布局城市。

（二）物流園區的規劃布局

按照我省多點(diǎn)多極發(fā)展戰略以及城市物流節點(diǎn)、進(jìn)出川物流通道、區域經(jīng)濟發(fā)展和外向型經(jīng)濟發(fā)展需要，著(zhù)力打造“一核、四帶、多點(diǎn)”的全省物流園區規劃布局，形成連接西部、輻射全國、面向世界重要物流節點(diǎn)的全省物流園區網(wǎng)絡(luò )體系。

1、“一核”

——以成都為核心。發(fā)揮成都陸空結合的交通主樞紐優(yōu)勢，依托長(cháng)江經(jīng)濟帶、絲綢之路經(jīng)濟帶戰略交匯點(diǎn)和超特大中心城市的經(jīng)濟功能，規劃建設立足西部、暢通國內外的重要物流節點(diǎn)城市，形成以公鐵空物流為核心的跨區域和空鐵物流為主導的物流園區體系。以成都航空樞紐為依托，發(fā)展高附加值、時(shí)效性強的物流業(yè)務(wù)，建設以國際貿易、口岸服務(wù)為主要功能，以服務(wù)電商和國際空運為特色的國際物流園區。以成都鐵路集裝箱中心站、“蓉歐快鐵”等對外通道為依托，打通以蓉滬歐為核心、蓉深歐、蓉桂亞為支撐的鐵海聯(lián)運國際通道，發(fā)展機械制造、糧食等物流，建成西部最大的鐵路樞紐型集裝箱內陸港。以龍泉、新都公路貨運集散中心為依托，發(fā)展特色農產(chǎn)品、汽車(chē)零配件等物流，構建連接長(cháng)江港口的公水聯(lián)運貨物集散中心和全國性“公路物流港”。 建設國家示范物流園區，在物流信息匯集、高端物流發(fā)展等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

專(zhuān)欄2 成都重點(diǎn)物流園區

2、“四帶”

——成綿廣巴北向帶。在綿陽(yáng)、德陽(yáng)、廣元、巴中等物流園區布局城市，建設裝備制造、電子、農產(chǎn)品、商貿等特色物流園區，輻射陜甘新，暢通絲綢之路，形成連接中亞、歐洲的國際物流大通道。

——成遂南廣達東向帶。在遂寧、南充、廣安、達州等物流園區布局城市，建設化工、農產(chǎn)品、汽摩配件、商貿等特色物流園區，輻射成渝經(jīng)濟區和陜鄂渝，形成連接華中、華南的物流大通道。

——成自瀘宜東南向帶。在資陽(yáng)、內江、自貢、瀘州、宜賓等物流園區布局城市，建設機械制造、汽車(chē)制造、礦產(chǎn)品、化工、酒類(lèi)等特色物流園區，依托瀘州港和宜賓港，打造長(cháng)江上游航運物流中心，輻射滇黔，形成連接長(cháng)江經(jīng)濟帶、通江達海的物流大通道。

——成樂(lè )雅攀南向帶。在眉山、樂(lè )山、雅安、西昌、攀枝花等物流園區布局城市，建設鋼鐵、釩鈦、農產(chǎn)品等特色物流園區，輻射滇黔，形成連接東南亞、南亞的國際物流大通道。

專(zhuān)欄3 “四帶”重點(diǎn)物流園區

3、“多點(diǎn)”

規劃建設與 “一核、四帶”物流園區配套和服務(wù)地區經(jīng)濟發(fā)展、民生需求的農產(chǎn)品、醫藥、電商快遞、鐵路運輸等專(zhuān)業(yè)性物流園區或配送中心。專(zhuān)業(yè)性物流園區的規劃建設，應根據區域物流需求、交通、產(chǎn)業(yè)等情況確定。

（三）物流園區選址原則

在布局城市選址建設物流園區，應遵循以下原則：

1、與物流需求相適應。緊密結合本地區的產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)所釋放的物流需求，突出為生產(chǎn)、消費、商貿服務(wù)特點(diǎn)，明確物流園區的功能定位。

2、與物流發(fā)展基礎相符合。物流業(yè)發(fā)展相關(guān)指標（貨運量、物流總額等）的總量和增量在區域中占比突出；擁有一定數量的A級物流企業(yè)。

3、與綜合交通樞紐和運輸通道相配套。依托公路貨運樞紐、鐵路貨運站、“四江六港”、機場(chǎng)及主要口岸，利用交通區位優(yōu)勢，發(fā)展多式聯(lián)運。注重不同交通運輸方式之間的無(wú)縫銜接，以及交通與倉儲設施之間的配套性和兼容性。

4、與相關(guān)規劃相銜接。符合土地利用總體規劃、城市總體規劃和區域發(fā)展總體規劃，充分利用現有倉儲、配送、轉運等物流設施。

（四）物流園區發(fā)展定位和方向

依據以上原則，物流園區布局城市可根據各自特色，突出重點(diǎn)，明確發(fā)展定位和方向，建設不同類(lèi)型物流園區。
 
1．貨運樞紐型物流園區。依托交通樞紐，具有兩種（含）以上不同的運輸形式，能夠實(shí)現多式聯(lián)運，具有提供大批量貨物轉換的物流設施，為國際性或區域性貨物中轉服務(wù)。

2．商貿服務(wù)型物流園區。依托城市大型商圈、商貿集聚區、批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，完善物流設施，具備集散、倉儲、分揀、裝卸、加工、配送等基本功能，以及商品展示交易、物流方案設計、電子商務(wù)、信息服務(wù)、結算管理、融資保險、園區管理等延展功能，實(shí)現商貿和物流互動(dòng)，提供商貿物流一體化服務(wù)。

3．生產(chǎn)服務(wù)型物流園區。毗鄰工業(yè)園區或特大型生產(chǎn)制造企業(yè)，已經(jīng)或有條件形成一定物流企業(yè)集聚的區域，能夠為制造企業(yè)提供采購供應、庫存管理、物料計劃、準時(shí)配送、產(chǎn)能管理、協(xié)作加工、運輸分撥、信息服務(wù)、分銷(xiāo)貿易及金融保險等供應鏈一體化服務(wù)，滿(mǎn)足生產(chǎn)制造企業(yè)的物料供應與產(chǎn)品銷(xiāo)售等物流需求。

4．農貿服務(wù)型物流園區。毗鄰農產(chǎn)品主要生產(chǎn)基地或大型農產(chǎn)品交易市場(chǎng)，集聚糧油、肉類(lèi)、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等大宗農產(chǎn)品物流企業(yè)和設施，為農產(chǎn)品生產(chǎn)提供冷鏈、倉儲、配送、包裝等一體化的服務(wù)，滿(mǎn)足農產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售和食品安全的物流需求。

5. 口岸服務(wù)型物流園區。依托口岸，能夠為進(jìn)出口貨物提供報關(guān)、報檢、倉儲、國際采購、分銷(xiāo)和配送、國際中轉、國際轉口貿易、商品展示等服務(wù)，滿(mǎn)足國際貿易企業(yè)物流需求。

6. 綜合服務(wù)型物流園區。具有兩種（含）以上不同的運輸方式，能夠實(shí)現多式聯(lián)運和無(wú)縫銜接，至少能夠提供貨運樞紐、商貿服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、農貿服務(wù)、口岸服務(wù)中的兩種以上服務(wù)，滿(mǎn)足城市和區域的規模物流需求。

四、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化布局

圍繞提高物流效率、降低物流成本的目標，結合我省四大城市群規劃，成都經(jīng)濟區同城化、川南經(jīng)濟區一體化等區域發(fā)展戰略，在數量和規模上集約優(yōu)化土地利用，按經(jīng)濟規模、市場(chǎng)需求優(yōu)化布局物流園區。成都經(jīng)濟區要充分發(fā)揮主樞紐作用，園區布局要突出信息化、立體化等集約功能，節約土地，提高效率，引領(lǐng)全省物流向高端發(fā)展；川南經(jīng)濟區、川東北經(jīng)濟區要依托“四江六港”、鐵路貨運站、“公路港”等，園區布局要突出鐵、水、公聯(lián)運功能，實(shí)現無(wú)縫銜接；川中、省際結合部要發(fā)揮輻射、帶動(dòng)作用，園區布局要突出城鄉配送、電商快遞、應急救援等物流發(fā)展，全面降低物流成本。

（二）加快基礎設施建設

加強物流園區詳細規劃編制工作，科學(xué)指導園區水、電、路、通信、燃氣等設施建設，強化與城市道路、交通樞紐的銜接。大力推進(jìn)園區鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運、空地聯(lián)運等多式聯(lián)運設施建設，注重引入鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，完善園區的公路、鐵路等周邊通道。推廣立體倉庫、多層樓庫等倉儲設施，改造裝卸搬運、調度指揮等配套設備。推廣甩掛運輸方式、集裝技術(shù)和托盤(pán)化單元裝載技術(shù)。

（三）推動(dòng)資源整合

優(yōu)先整合現有物流園區及物流設施，提高土地、設施等資源利用效率。對于同質(zhì)化競爭明顯的園區，通過(guò)調整功能定位，協(xié)同分工，推動(dòng)整體升級。引導分散、自用的各類(lèi)工業(yè)和商業(yè)倉儲配送資源向物流園區集聚，有效整合制造業(yè)分離外包的物流設施資源。大力推廣共同配送、集中配送等先進(jìn)配送組織模式，為第三方物流服務(wù)企業(yè)搭建基礎平臺。實(shí)施中轉聯(lián)運設施工程，統籌鐵路、公路、水運、民航等多種交通運輸樞紐和周邊的物流園區建設，大力發(fā)展多式聯(lián)運，促進(jìn)多種運輸方式之間的無(wú)縫連接和高效中轉。

（四）促進(jìn)企業(yè)集聚發(fā)展

招大引強，引導世界物流巨頭和國內知名物流企業(yè)來(lái)川設立分撥中心、營(yíng)運中心、轉運中心等，引領(lǐng)四川物流業(yè)轉型升級，提高物流組織效率。培育共同配送、庫存管理、供應鏈管理等先進(jìn)的服務(wù)模式, 打造以第三方物流企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈，提升物流企業(yè)的核心競爭力。做大做強，支持大中型運輸企業(yè)向綜合物流服務(wù)商和全球物流經(jīng)營(yíng)人轉變。按照提升重點(diǎn)行業(yè)物流企業(yè)專(zhuān)業(yè)配套能力的要求，有針對性的發(fā)展專(zhuān)業(yè)物流園區，為農產(chǎn)品、鋼鐵、汽車(chē)、重裝、電子、醫藥、冷鏈、快遞、化工、危貨等物流企業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng )造有利條件。

（五）提升服務(wù)功能

鼓勵園區在具備倉儲、運輸、配送、轉運、貨代、加工等基本物流服務(wù)以及物業(yè)、停車(chē)、維修、加油（氣）等配套服務(wù)的基礎上，進(jìn)一步提供工商、稅務(wù)、公安等政務(wù)服務(wù)。通過(guò)引進(jìn)餐飲、超市、旅館等商家，提供全方位的生活服務(wù)。引進(jìn)供應鏈設計、管理咨詢(xún)、金融、保險等商務(wù)服務(wù)。積極拓展為電商服務(wù)的新興物流服務(wù)功能。

（六）加強信息化建設

推廣使用自動(dòng)識別、電子數據交換、可視化、貨物跟蹤、智能交通、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，提升園區在產(chǎn)品可追溯、在線(xiàn)調度管理、全自動(dòng)物流配送以及智能配貨等領(lǐng)域的信息化與智能化水平。實(shí)施物流園區信息平臺工程，研究制定全省統一開(kāi)放的物流信息平臺接口規范，建立信息采集、交換和共享機制，加快推進(jìn)四川省物流公共信息平臺、物流園區信息平臺、口岸物流信息平臺建設，促進(jìn)物流園區、企業(yè)、相關(guān)政府部門(mén)之間信息的無(wú)縫連接。

（七）強化標準制定和應用

按照適用性強、與國際接軌、填補空缺的要求，建立和完善四川省物流園區標準體系。鼓勵大專(zhuān)院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )和物流企業(yè)參與物流園區標準的制定。加強《物流園區分類(lèi)與基本要求》（GB/T21334）、《物流園區服務(wù)規范及評估指標》（GB/T30334）、《物流園區統計指標體系》（GB/T30337）等標準的應用，提升管理和服務(wù)水平。鼓勵入園企業(yè)采用標準化的物流設施和設備，提高運輸、儲存的自動(dòng)化水平，規范物流作業(yè)，形成系統化、標準化管理。

（八）發(fā)展國際物流

依托港口、機場(chǎng)、鐵路等各類(lèi)口岸，建設和完善保稅物流園區和國際物流設施，發(fā)展國際貨運航線(xiàn)、班列，增強進(jìn)出口貨物集散能力和效率。加快電子口岸建設，提升口岸信息化水平，實(shí)現海關(guān)、檢驗檢疫、外貿、貨代等多方面信息的無(wú)縫對接。支持物流園區發(fā)展國際貨代等業(yè)務(wù)，提升國際化水平。復制推廣中國（上海）自由貿易試驗區經(jīng)驗，利用歐亞大陸橋、南亞大通道等，加強與國內外物流園區的戰略合作，加快發(fā)展國際物流的進(jìn)程。

（九）引導服務(wù)創(chuàng )新

提升園區供應鏈管理理念，引入供應鏈管理方法和技術(shù)，為客戶(hù)提供一體化、個(gè)性化和精益化的供應鏈物流服務(wù)。推廣“物流+商貿”、“物流+金融”、“物流+電子商務(wù)”等新型業(yè)態(tài)，創(chuàng )新物流園區投資、運營(yíng)模式。進(jìn)一步總結“公路港”物流經(jīng)驗，因地制宜，全面推廣。鼓勵園區采用節能環(huán)保的物流設施，開(kāi)展逆向物流服務(wù)，促進(jìn)資源的循環(huán)利用。鼓勵發(fā)展城市公共貨運、共同配送等新型物流形式。

（十）推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng )新

鼓勵物流園區組建管理委員會(huì )或成立統一的經(jīng)營(yíng)管理公司，有效開(kāi)展園區的開(kāi)發(fā)建設和經(jīng)營(yíng)管理。選擇具有物流園區經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗的企業(yè)參與管理，通過(guò)市場(chǎng)化運作，提高管理水平，避免園區管理過(guò)度行政化和物業(yè)化。鼓勵園區國有企業(yè)探索發(fā)展混合制經(jīng)濟。鼓勵園區研究開(kāi)發(fā)物流與商貿、金融協(xié)同發(fā)展等新型業(yè)態(tài)，創(chuàng )新物流園區發(fā)展模式。

五、保障措施

（一）加強綜合協(xié)調

由省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉建設廳會(huì )同省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、省質(zhì)監局、成都海關(guān)、省郵政管理局、民航西南地區管理局、成都鐵路局、省政府物流辦對全省物流園區發(fā)展進(jìn)行指導和管理。各市（州）政府有關(guān)部門(mén)積極協(xié)調配合，統籌推進(jìn)規劃實(shí)施工作。

（二）加強規范管理

各地要加強對物流園區的規范和管理，制定物流園區發(fā)展規劃的實(shí)施方案。嚴格控制物流園區的數量和規模，防止盲目建設或以物流園區名義圈占土地，嚴禁擅自改變土地用途。布局城市要加強對現有物流園區的清理，加強對現有物流園區和物流設施的整合，合理新建物流園區，做到既符合城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，滿(mǎn)足物流發(fā)展需求，又防止出現重復建設。

（三）開(kāi)展示范工程

選擇一批發(fā)展條件好、帶動(dòng)作用大的物流園區，由省發(fā)展改革委、國土資源廳、住建廳會(huì )同相關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )等部門(mén)組織開(kāi)展省級示范物流園區評定工作，加快示范推廣。省級示范物流園區主要從基礎設施、規模水平、服務(wù)功能、管理方式等方面進(jìn)行評定，指標主要涉及物流園區面積及物流運營(yíng)面積占比、兩種以上運輸方式及物流企業(yè)數量、倉儲面積運輸能力及信息化程度、管理機構設置等。對列入國家、省級示范的物流園區，有關(guān)部門(mén)可給予土地、資金等政策扶持。加快制定出臺省級物流園區示范工程的管理辦法，明確示范評定條件、示范內容、示范領(lǐng)域、示范重點(diǎn)及相應的保障措施。

（四）加大配套建設

支持連接物流園區的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、公路和碼頭岸線(xiàn)等交通配套設施建設和改造，進(jìn)一步提高物流園區的中轉服務(wù)能力。支持物流園區配套建設信息平臺、立體倉庫等現代設施，提高園區智能化水平。鼓勵企業(yè)依托相關(guān)高校及科研院所，共同開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝。鼓勵物流園區配套建設LNG加氣站（點(diǎn)），減少環(huán)境污染，降低物流運行成本。

（五）提供用地保障

各市（州）應及時(shí)將物流園區納入所在城市的各類(lèi)城市規劃和土地利用總體規劃，統籌規劃和建設。涉及新增建設用地的，合理安排土地利用計劃指標。對國家級、省級示范物流園區新增建設用地，優(yōu)先列入各地建設用地供應計劃。探索建立節約集約用地的激勵和約束機制，大幅提高物流園區土地利用效率。鼓勵園區入駐企業(yè)在符合規劃、不改變原用途的前提下，利用存量土地新建廠(chǎng)房或增加原廠(chǎng)房層數與容量，提高的土地容積率不再征收土地價(jià)款。建立物流用地彈性年期出讓制度，積極推行“租讓結合、先租后讓”的用地供地制度，采取先出租后出讓方式供應工業(yè)用地的，應當符合國土資源部規定的行業(yè)目錄。鼓勵項目分期建設、分期供地。在符合規劃和用途管制的情況下，鼓勵物流企業(yè)租用國有土地和標準廠(chǎng)房，降低一次性支出成本。

（六）改善投融資環(huán)境

加大財政資金對物流園區基礎設施、信息平臺、標準化示范等基礎性、公益性、示范性項目的支持力度。簡(jiǎn)化投融資管理程序，建立完善高效的投融資服務(wù)體系，鼓勵和支持外資和民間資本參與物流園區建設。支持物流金融發(fā)展，支持物流園區及入駐企業(yè)與金融機構聯(lián)合打造物流金融服務(wù)平臺。各地適當放寬對物流園區投資強度和稅收強度的要求，支持物流企業(yè)入駐園區。積極開(kāi)展倉單質(zhì)押、融資租賃、供應鏈金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等增值服務(wù)。減輕物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)負擔，培養專(zhuān)業(yè)物流高端人才，改善社會(huì )物流運行環(huán)境。

（七）鼓勵專(zhuān)線(xiàn)聯(lián)運發(fā)展

鼓勵物流園區之間、物流園區與其它產(chǎn)業(yè)集聚區之間的融合互動(dòng)，開(kāi)行貨運干線(xiàn)、專(zhuān)線(xiàn)運輸，發(fā)展國內外貨運航線(xiàn)、貨運班列、貨運班輪，創(chuàng )新專(zhuān)線(xiàn)聯(lián)盟，形成互聯(lián)互通的貨運網(wǎng)絡(luò )體系。對開(kāi)展干線(xiàn)、專(zhuān)線(xiàn)運輸的物流園區，優(yōu)先列入甩掛運輸試點(diǎn)，提高運行效率。依托通往園區的鐵路干線(xiàn)，加快集疏運體系建設，提高中轉能力。

（八）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用

物流及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )應充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，認真履行行業(yè)服務(wù)、自律、協(xié)調和引導職能，及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)反映物流園區發(fā)展中存在的問(wèn)題，積極協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好物流園區評價(jià)工作和物流園區標準的制定和應用，建立實(shí)施統計制度，總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗，引導推動(dòng)科技創(chuàng )新和信息化服務(wù)等相關(guān)工作，促進(jìn)物流園區健康有序發(fā)展。

 

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