國辦發(fā)〔2000〕38號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)科技部等部門(mén)關(guān)于深化科研機構管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)科技部等部門(mén)關(guān)于深化科研機構管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)的通知  

國辦發(fā)〔2000〕38號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
   
科技部、中編辦、財政部、中央企業(yè)工委、國家計委、國家經(jīng)貿委、教育部、勞動(dòng)保障部、外經(jīng)貿部、稅務(wù)總局、工商局、質(zhì)量技監局《關(guān)于深化科研機構管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

    　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
2000年5月24日
 

附件：
 

關(guān)于深化科研機構管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)
 

科技部 中編辦 財政部 中央企業(yè)工委 國家計委 國家經(jīng)貿委 教育部 勞動(dòng)保障部 外經(jīng)貿部 稅務(wù)總局 工商局 質(zhì)量技監局

   
經(jīng)過(guò)十多年的科技體制改革，我國科研機構的組織結構和運行機制已發(fā)生重大變化。市場(chǎng)需求對研究開(kāi)發(fā)的導向作用不斷增強，科研機構面向市場(chǎng)的自我發(fā)展活力有所提高；1999年經(jīng)國務(wù)院批準，國家經(jīng)貿委管理的10個(gè)國家局所屬科研機構進(jìn)行了企業(yè)化轉制試點(diǎn)，科技力量布局的調整有了新的突破。但是，科技與經(jīng)濟脫節的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決，科研機構管理體制仍然存在著(zhù)條塊分割、分散重復、人員過(guò)多、效率不高、面向市場(chǎng)的機制不完善等問(wèn)題，必須按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng )新,發(fā)展高科技,實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的決定》(中發(fā)〔1999〕14號)的要求，深化科研機構管理體制改革，優(yōu)化科技力量布局和資源配置。為此，對國務(wù)院部門(mén)(單位)所屬科研機構管理體制改革，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
   
一、科研機構深化改革的目標和方向
   
1.改革的目標
   
按照實(shí)施科教興國戰略、加強科技創(chuàng )新、加速成果轉化的總要求，根據社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律和科技自身發(fā)展規律，全面優(yōu)化科技力量布局和科技資源配置；加快國務(wù)院部門(mén)(單位)所屬科研機構改革步伐，使其適應市場(chǎng)需求，更好地為經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展服務(wù)；國家以支持項目為主，通過(guò)競爭擇優(yōu)方式扶持技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)；國家財政科技投入集中用于應由國家支持、亟需發(fā)展的領(lǐng)域和少數精干、高水平的重點(diǎn)科研機構；建立“開(kāi)放，流動(dòng)，競爭，協(xié)作”的管理和運行機制。
   
2.改革的方向
   
對不同類(lèi)型、分屬不同部門(mén)的科研機構實(shí)行分類(lèi)改革：
   
(1)技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機構實(shí)行企業(yè)化轉制
   
國家電力公司、中國石油化工集團公司、中國石油天然氣集團公司、中國建筑工程總公司、中國汽車(chē)工業(yè)總公司等企業(yè)所屬科研機構已經(jīng)進(jìn)入企業(yè)，要辦理事業(yè)單位注銷(xiāo)手續；作為獨立企業(yè)法人的要辦理企業(yè)登記手續。
   
建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、藥品監管局等部門(mén)所屬技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機構，要通過(guò)轉為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)等方式向企業(yè)化轉制，與原部門(mén)脫鉤；為國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展提供重大基礎性或共性技術(shù)服務(wù)、無(wú)法得到相應經(jīng)濟回報的個(gè)別科研機構，通過(guò)調整結構、優(yōu)化組合形成一支精干隊伍，這些科研機構可以由原部門(mén)(單位)繼續按事業(yè)單位管理。承擔軍事科研任務(wù)的科研機構，原則上也要向企業(yè)化轉制，具體轉制方式和管理體制另行制定。
   
(2)社會(huì )公益類(lèi)科研機構分別不同情況實(shí)行改革
   
國土資源部等部門(mén)所屬公益類(lèi)研究和應用開(kāi)發(fā)并存的科研機構，有面向市場(chǎng)能力的(占總數一半以上)要向企業(yè)化轉制；以提供公益性服務(wù)為主的科研機構，有面向市場(chǎng)能力的也要向企業(yè)化轉制；主要從事應用基礎研究或提供公共服務(wù)、無(wú)法得到相應經(jīng)濟回報、確需國家支持的科研機構，仍作為事業(yè)單位，按非營(yíng)利性機構運行和管理，其中具有面向市場(chǎng)能力的部分，也要向企業(yè)化轉制并逐步與原科研機構分離。其他科研機構要向中介服務(wù)方向發(fā)展。
   
按非營(yíng)利性機構管理和運行的科研機構，要優(yōu)化結構、分流人員、轉變機制，按照總體上保留不超過(guò)30%工作人員的要求，重新核定編制。
   
(3)財政部、文化部等部門(mén)所屬以社會(huì )科學(xué)(含經(jīng)濟、文化、法律等)領(lǐng)域研究為主的科研機構，按照國家關(guān)于其他類(lèi)型事業(yè)單位的改革部署進(jìn)行改革。
   
(4)中科院所屬科研機構，按照本實(shí)施意見(jiàn)確定的基本原則進(jìn)行改革。具體工作要結合經(jīng)國務(wù)院批準的“知識創(chuàng )新工程”試點(diǎn)方案進(jìn)行。
   
(5)加強科研和教育的結合，鼓勵科研機構進(jìn)入高等學(xué)校、與高等學(xué)校合并或開(kāi)展多種形式的合作。
   
二、支持科研機構深化改革的政策
   
(1)轉為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)的科研機構，執行科技部等部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于國家經(jīng)貿委管理的10個(gè)國家局所屬科研機構管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》(國科發(fā)政字〔1999〕143號)、《財政部關(guān)于國家經(jīng)貿委管理的10個(gè)國家局所屬科研機構轉制中有關(guān)國有資本核定問(wèn)題的通知》(財管字〔1999〕276號)、《國家稅務(wù)總局關(guān)于國家經(jīng)貿委管理的10個(gè)國家局所屬科研機構轉制后稅收征收管理問(wèn)題的通知》(國稅發(fā)〔1999〕135號)、《關(guān)于國家經(jīng)貿委管理的10個(gè)國家局所屬科研機構轉制后有關(guān)養老保險問(wèn)題的通知》(勞社部發(fā)〔2000〕2號)中所規定的政策。涉及實(shí)施時(shí)限的，由發(fā)文單位作相應的變通處理。
   
(2)按非營(yíng)利性機構運行和管理的科研機構，要在人事制度、分配制度等方面進(jìn)行改革，按照新的機制和管理制度運行，承擔政府、企業(yè)和其他社會(huì )組織委托的任務(wù)，按有關(guān)規定為社會(huì )提供有償服務(wù)，提高面向市場(chǎng)服務(wù)的能力，最終實(shí)現經(jīng)營(yíng)管理的社會(huì )化；主管部門(mén)要轉變管理方式，變直接領(lǐng)導為通過(guò)參加機構理事會(huì )參與重大問(wèn)題決策。這類(lèi)科研機構達到改革目標、經(jīng)有關(guān)部門(mén)驗收并重新核定編制后，國家對其增加人均事業(yè)費投入。要加強科研項目經(jīng)費的投入和管理，按照競爭、擇優(yōu)的原則對優(yōu)選的科研項目加強支持。
   
(3)進(jìn)入高等學(xué)?；蚺c高等學(xué)校合并的科研機構，其人均事業(yè)費低于高等學(xué)校標準的，由負責撥付費用的一級財政予以補足。
   
三、改革的組織實(shí)施
   
科研機構管理體制改革事關(guān)科技工作、經(jīng)濟工作和社會(huì )穩定的全局。國務(wù)院各部門(mén)(單位)要高度重視，根據本實(shí)施意見(jiàn)提出切實(shí)可行的改革方案，明確所屬科研機構的具體改革方向和任務(wù)，制定保障改革順利實(shí)施的措施和辦法，及時(shí)解決實(shí)踐中出現的新情況、新問(wèn)題，充分調動(dòng)科研機構和廣大科技人員的積極性和創(chuàng )造性。
  
(1)科研機構管理體制改革以國務(wù)院各部門(mén)(單位)為主具體實(shí)施。向企業(yè)化轉制的科研機構要于2000年9月底前完成交接，2000年12月底前完成企業(yè)登記。社會(huì )公益類(lèi)科研機構按照非營(yíng)利性機構運行和管理的試點(diǎn)工作，在本實(shí)施意見(jiàn)發(fā)出后啟動(dòng)，總體方案要在2000年12月底前確定，2001年全面實(shí)施。
   
(2)經(jīng)國務(wù)院授權，由科技部牽頭，會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)(單位)做好科研機構管理體制改革的協(xié)調、審核工作。國務(wù)院部門(mén)(單位)所屬科研機構的改革方案經(jīng)科技部、財政部、中編辦審核批準，報國務(wù)院備案后組織實(shí)施?？萍疾控撠煾母锓桨笇?shí)施的檢查督導工作，統籌協(xié)調社會(huì )公益類(lèi)科研機構分類(lèi)改革的方案制定、試點(diǎn)和全面啟動(dòng)工作。
   
科技部會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定非營(yíng)利性科研機構的有關(guān)政策和運行管理規范，定期評估其工作績(jì)效。
   
(3)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要根據科研機構管理體制改革的新形勢，改革政府科技經(jīng)費投入方式，建立國家科技計劃項目招投標制度，對國家科研計劃項目的實(shí)施逐步實(shí)行課題制管理，使科研機構管理體制改革、調整后的科技實(shí)力和創(chuàng )新能力得到進(jìn)一步加強。
   
(4)地方政府部門(mén)所屬科研機構體制改革工作，由各地方政府參照本實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行。

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