國科發(fā)政字〔1999〕143號《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于國家經(jīng)貿委管理的10個(gè)國家局所屬科研機構管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》

關(guān)于印發(fā)<關(guān)于國家經(jīng)貿委管理的10個(gè)國家局所屬科研機構管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)>的通知

國科發(fā)政字〔1999〕143號

根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)科技部等部門(mén)關(guān)于國家經(jīng)貿委管理的10個(gè)國家局所屬科研機構管理體制改革意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)［1999］18號），現對國家經(jīng)貿委管理的內貿局、煤炭局、機械局、冶金局、石化局、輕工局、紡織局、建材局、煙草局、有色金屬局等10個(gè)國家局所屬242個(gè)科研機構的管理體制改革，提出實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、實(shí)施方案

（一)242個(gè)科研機構按照實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的總體要求，從實(shí)際情況出發(fā)，自主選擇改革方式，包括轉變成科技型企業(yè)、整體或部分進(jìn)入企業(yè)和轉為技術(shù)服務(wù)與中介機構等。經(jīng)國家批準繼續保留事業(yè)單位性質(zhì)的少數科研機構，也要引進(jìn)科技型企業(yè)運行機制。

（二）科研機構轉制時(shí)，按照有關(guān)法律、法規的要求，其現有全部國有資產(chǎn)（包括土地使用權）轉為國有資本金。

（三）科研機構轉制為科技型企業(yè)時(shí)，要在工商行政管理部門(mén)登記注冊為企業(yè)法人；有條件的可以依照《中華人民共和國公司法》改制為有限責任公司或股份有限公司；注冊名稱(chēng)可用原科研機構名稱(chēng)（去掉原主管部門(mén)）或用符合登記規定的其他名稱(chēng)。

科研機構轉制為科技型企業(yè)并實(shí)行屬地化管理的，要到所在省、自治區、直轄市工商行政管理部門(mén)登記注冊，其國有資產(chǎn)、人員編制、勞動(dòng)工資等均劃歸地方政府管理。其中規模較大的，在改制后5年過(guò)渡期內，可由地方政府代表、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)代表、有資金注入的相關(guān)行業(yè)骨干企業(yè)代表和本單位代表組成理事會(huì )。

理事會(huì )的主要職責是，確定企業(yè)的發(fā)展方向和主要領(lǐng)導人的人選。對少數轉制為中央直屬的大型科技型企業(yè)，由原主管?chē)揖滞扑]，經(jīng)科技部、國家經(jīng)貿委、人事部審核并報國務(wù)院批準后，到國家工商行政管理部門(mén)登記注冊；其子公司或子企業(yè)以及直屬分支機構到所在省、自治區、直轄市工商行政管理部門(mén)登記注冊。其資產(chǎn)管理及有關(guān)財務(wù)關(guān)系交由財政部負責，領(lǐng)導干部的職務(wù)交由中央大型企業(yè)工委、人事部管理?？蒲袡C構轉制為科技型企業(yè)后，要建立現代企業(yè)制度，按社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的新機制運行，在經(jīng)營(yíng)、管理方面依法享有充分的自主權。同時(shí)，要加強研究開(kāi)發(fā)工作，保持企業(yè)的持續創(chuàng )新能力。

（四）科研機構進(jìn)入企業(yè)后，可作為企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)機構、子公司或其他分支機構。進(jìn)入國有獨資企業(yè)的，其國有資產(chǎn)劃轉給所進(jìn)企業(yè)，進(jìn)入其他企業(yè)的，其資產(chǎn)經(jīng)評估后作為國有資產(chǎn)投資，由地方政府對投入的國有資產(chǎn)進(jìn)行監管。

（五）少數科研機構轉為技術(shù)服務(wù)與中介機構的，經(jīng)國家批準，可保留事業(yè)單位性質(zhì)，實(shí)行企業(yè)化運營(yíng)。按照屬地化原則，這類(lèi)機構原則上交由所在省、自治區、直轄市政府管理，其資產(chǎn)、人員編制和經(jīng)費同時(shí)劃轉。

（六）科研機構轉制后，國家確認的技術(shù)認證和質(zhì)量監督檢驗中心、進(jìn)出口商檢中心，要保持相關(guān)機構和人員的穩定，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)審核認定后，繼續承擔國家交給的任務(wù)，接受?chē)鴦?wù)院有關(guān)部門(mén)的監督和業(yè)務(wù)指導，以保持其開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的公正性。對這類(lèi)中心，國家財政繼續給予必要的經(jīng)費支持。具體改革管理辦法由科技部會(huì )同質(zhì)量技術(shù)監督局、國家經(jīng)貿委、財政部等另行制定。

（七）科研機構轉制后，原具有學(xué)位授予權的，繼續列入國家招生計劃招收研究生，報國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )備案。研究生的培養要加強與高校的聯(lián)合，基礎課的授課任務(wù)可委托相關(guān)高校承擔。

（八）在轉制期間，242個(gè)科研機構的現有領(lǐng)導班子要保持相對穩定，確保國有資產(chǎn)不流失，日常工作仍以國家局管理為主。

（九）科研機構不得違反國家有關(guān)規定辦理職工退休手續。

二、配套政策科研機構轉制后，享受以下優(yōu)惠政策：

（一）原有的正常事業(yè)費繼續撥付，主要用于解決轉制前已經(jīng)離退休人員的社會(huì )保障問(wèn)題。

（二）職工養老保險按以下辦法執行：轉制前已經(jīng)離退休的人員，原離退休金計發(fā)辦法不變，離退休金發(fā)放和日常管理工作由原單位負責。轉制后的在職人員實(shí)行企業(yè)職工基本養老保險制度。從1999年7月1日起，單位和個(gè)人按當地人民政府規定的比例繳納基本養老保險費，建立基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)。1999年7月1日前的連續工齡視同繳費年限，不再補繳養老保險費。

轉制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養老金計發(fā)按照企業(yè)職工基本養老保險制度的規定執行，對按企業(yè)基本養老金計發(fā)辦法低于原事業(yè)單位退休金計發(fā)辦法的部分，采用發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從基本養老保險統籌基金中支付，補貼標準按國家有關(guān)規定執行。2004年7月1日后退休的，執行企業(yè)計發(fā)辦法。有條件的企業(yè)可建立補充養老保險。企業(yè)要高度重視并保證科技人員退休后應有的生活待遇。

轉制后參加工作的人員，按照規定執行當地企業(yè)職工基本養老保險制度。

（三）基本建設項目投資由國家經(jīng)貿委、科技部和有關(guān)國家局商國家計委在過(guò)去5年平均水平的基礎上，結合在建項目的實(shí)際情況，繼續由中央給予兩年補助支持。

（四）從1999年起5年內，免征企業(yè)所得稅，免征其技術(shù)轉讓收入的營(yíng)業(yè)稅，免征其科研開(kāi)發(fā)自用土地的城鎮土地使用稅?？蒲袡C構進(jìn)入企業(yè)仍然從事科技開(kāi)發(fā)并實(shí)行獨立經(jīng)濟核算的，享有上述同等免稅政策。

（五）享有自營(yíng)進(jìn)出口權。

（六）享受?chē)抑С挚萍夹推髽I(yè)的待遇。

（七）參加國家科研課題和項目的申請、競標享有與其他科研機構同等的權利。

（八）已經(jīng)批準的科研課題和項目繼續按原計劃實(shí)施。

三、組織實(shí)施此項改革工作在國務(wù)院領(lǐng)導下，由國家經(jīng)貿委、科技部同10個(gè)國家局組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要認真負責、積極穩妥地做好工作，確保轉制工作按期完成。

（一）10個(gè)國家局要指定專(zhuān)門(mén)辦事機構，精心組織，制定所屬科研機構的改革方案，在轉制過(guò)渡期內，尤其要做好細致的思想政治工作，確保改革的順利進(jìn)行。

（二）科技部、國家經(jīng)貿委會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好改革方案的協(xié)調和審核工作，監督改革相關(guān)政策的執行情況，及時(shí)協(xié)調解決改革過(guò)程中出現的有關(guān)問(wèn)題。對轉制過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題及時(shí)向國務(wù)院匯報。

（三）有關(guān)地方政府要認真做好接納科研機構的工作，妥善解決他們的困難，重視發(fā)揮他們的優(yōu)勢，加速科技產(chǎn)業(yè)化。不得隨意向這些單位安插人員，確保轉制工作高質(zhì)量、高效率、如期完成。

（四）國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要顧全大局，密切配合，不推諉、不扯皮，特事特辦，盡職盡責地對科研機構的改革給予大力支持。

（五）改革實(shí)施的進(jìn)度安排：

1．1999年3月份啟動(dòng)并開(kāi)展工作；

2．4月10日前，10個(gè)國家局要將所屬科研機構轉制方案報科技部、國家經(jīng)貿委匯總審核；由科技部、國家經(jīng)貿委、中編辦、財政部商有關(guān)部門(mén)，將審核后的轉制方案于4月25日前報國務(wù)院審批；

3，轉制方案經(jīng)國務(wù)院批準后，由國家經(jīng)貿委及10個(gè)國家局負責在6月30日以前，完成所屬242科研機構的轉制工作。7月1日起開(kāi)始按新的管理體制運行。完成轉制工作的標志是：國務(wù)院批準科技部、國家經(jīng)貿委、中編辦、財政部上報的轉制方案并辦理完移交手續。對于清產(chǎn)核資、資產(chǎn)劃撥、工商登記注冊等具體手續，可適當延長(cháng)一些時(shí)間，由國家經(jīng)貿委、科技部、10個(gè)國家局以及有關(guān)部門(mén)協(xié)助抓緊進(jìn)行。

本實(shí)施意見(jiàn)由科技部負責解釋。

　　　　　　　　

科技部、國家經(jīng)貿委、中編辦、財政部、國家計委、勞動(dòng)保障部、人事部、教育部、外經(jīng)貿部、稅務(wù)總局、工商局、質(zhì)量技監局

一九九九年四月十二日


 

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