中發(fā)〔1999〕14號《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng )新，發(fā)展高科技，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的決定》

中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng )新，發(fā)展高科技，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的決定

中發(fā)〔1999〕14號

我國即將進(jìn)入實(shí)施現代化建設第三步戰略的關(guān)鍵時(shí)期。在二十一世紀，把中國建設成為更加繁榮富強的社會(huì )主義現代化國家，是全黨和全國各族人民肩負的偉大歷史使命。當今世界，科學(xué)技術(shù)日新月異，以信息技術(shù)、生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，深刻影響著(zhù)各國的政治、經(jīng)濟、軍事、文化等方面。在以經(jīng)濟實(shí)力、國防實(shí)力和民族凝聚力為主要內容的日趨激烈的綜合國力競爭中，能否在高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占據一席之地已經(jīng)成為競爭的焦點(diǎn)，成為維護國家主權和經(jīng)濟安全的命脈所在。我們既面臨著(zhù)嚴峻的挑戰，又擁有難得的機遇。新中國成立50年來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國科技事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就?？萍俭w制改革取得明顯進(jìn)展，廣大科技人員為社會(huì )主義現代化建設作出了突出貢獻。但是，科技與經(jīng)濟脫節的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決?？萍枷颥F實(shí)生產(chǎn)力轉化能力薄弱、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度低，依然是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙。我們必須按照黨的十五大提出的要求，“要充分估量未來(lái)科學(xué)技術(shù)特別是高技術(shù)發(fā)展對綜合國力、社會(huì )經(jīng)濟結構和人民生活的巨大影響，把加速科技進(jìn)步放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵地位”，通過(guò)深化改革，從根本上形成有利于科技成果轉化的體制和機制，加強技術(shù)創(chuàng )新，發(fā)展高科技，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。這既是解決我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的深層問(wèn)題、進(jìn)一步提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和綜合國力、實(shí)現跨越式發(fā)展的緊迫要求，也是應對國際競爭、確保中華民族在新世紀立于不敗之地的戰略抉擇。

一、加強技術(shù)創(chuàng )新，發(fā)展高科技，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)社會(huì )生產(chǎn)力跨越式發(fā)展

1.創(chuàng )新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動(dòng)力

加強技術(shù)創(chuàng )新，發(fā)展高科技，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，核心是全面落實(shí)鄧小平同志關(guān)于“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、“高科技領(lǐng)域的一個(gè)突破，帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”、“發(fā)展高科技，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”等重要思想，從體制、機制、政策等各方面，促進(jìn)科技與經(jīng)濟的緊密結合，把我國的科技實(shí)力變成現實(shí)的第一生產(chǎn)力，使我國的綜合國力迎頭趕上國際先進(jìn)水平。

技術(shù)創(chuàng )新，是指企業(yè)應用創(chuàng )新的知識和新技術(shù)、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)新的產(chǎn)品，提供新的服務(wù)，占據市場(chǎng)并實(shí)現市場(chǎng)價(jià)值。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng )新的主體。技術(shù)創(chuàng )新是發(fā)展高科技、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的重要前提。

發(fā)展高科技，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，即高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化，要從體制改革入手，激活現有科技資源，加強面向市場(chǎng)的研究開(kāi)發(fā)，大力推廣、應用高新技術(shù)和適用技術(shù)，使科技成果迅速而有效地轉化為富有市場(chǎng)競爭力的商品；改造傳統產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成一批由技術(shù)創(chuàng )新突破帶動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)。

在推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的工作中，要把市場(chǎng)需求、社會(huì )需求和國家安全需求作為研究開(kāi)發(fā)的基本出發(fā)點(diǎn)，強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在配置科技資源、引導科技活動(dòng)方面的基礎性作用，推動(dòng)大多數科技力量進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)；要以改革為動(dòng)力，深化經(jīng)濟體制、科技體制、教育體制的配套改革，推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設，為高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化提供有效的體制保障。

加強技術(shù)創(chuàng )新，發(fā)展高科技、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，必須擴大對外開(kāi)放、廣泛開(kāi)展國際合作與交流，在競爭中獲得發(fā)展。要把自主研究開(kāi)發(fā)與引進(jìn)、消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)相結合，防止低水平重復，注意技術(shù)的集成，促進(jìn)多學(xué)科的交叉、融合、滲透，聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現在較高水平上的技術(shù)跨越，形成更多的自主知識產(chǎn)權；必須堅持近期目標與長(cháng)期目標相結合，注重加強基礎研究、戰略高技術(shù)研究和重大社會(huì )公益科研工作。重大突破性創(chuàng )新要著(zhù)眼于從基礎研究抓起，不斷形成新思想、新理論、新工藝，為應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)提供源泉，增強持續創(chuàng )新的能力。

2.加強對技術(shù)創(chuàng )新和高新科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的方向和重點(diǎn)的宏觀(guān)引導

在充分運用市場(chǎng)機制的基礎上，正確發(fā)揮政府的宏觀(guān)調控作用，統籌規劃，突出重點(diǎn)，在我國有優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)前景好以及有利于解決國民經(jīng)濟重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)選一批重大項目，集中力量，協(xié)同攻關(guān)，取得突破。

加快農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展中關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng )新和推廣應用。加強信息技術(shù)、生物技術(shù)與傳統農業(yè)技術(shù)的結合，研究開(kāi)發(fā)一大批關(guān)鍵技術(shù)，特別要在優(yōu)良品種培育和節水農業(yè)兩大領(lǐng)域集中力量盡快實(shí)現新的突破，為我國農業(yè)現代化提供強有力的科技支撐。

突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的自主創(chuàng )新，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。在電子信息特別是集成電路設計與制造、網(wǎng)絡(luò )及通信、計算機及軟件、數字化電子產(chǎn)品等方面，在生物技術(shù)及新醫藥、新材料、新能源、航空航天、海洋等有一定基礎的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強技術(shù)創(chuàng )新，形成一大批擁有自主知識產(chǎn)權、具有競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)企業(yè)。

加速傳統產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級。注重電子信息等技術(shù)與傳統產(chǎn)業(yè)的嫁接，大力開(kāi)發(fā)有利于開(kāi)拓國內外市場(chǎng)和有競爭力的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的質(zhì)量檔次和技術(shù)附加值，開(kāi)發(fā)和應用先進(jìn)制造技術(shù)、工藝和裝備，大幅度提高國產(chǎn)技術(shù)裝備水平。

提高服務(wù)業(yè)的知識含量。大力推動(dòng)電子商務(wù)、遠程教育等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快高新技術(shù)在金融、咨詢(xún)、貿易、文化等服務(wù)領(lǐng)域的應用與推廣，強化服務(wù)業(yè)的競爭能力。

加強環(huán)境保護和資源綜合開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新。大力發(fā)展環(huán)保技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，加快清潔能源、清潔生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強災害監測、預報與防治相關(guān)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣應用，依靠科技進(jìn)步實(shí)現可持續發(fā)展戰略。

大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)。加快軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域的轉移及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注重發(fā)揮高新技術(shù)在科技強軍中的重要作用，軍民團結協(xié)作，為國家安全提供高科技支持。


二、深化體制改革，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和高新科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化

3.促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新的主體，全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力

國有企業(yè)要把建立健全技術(shù)創(chuàng )新機制作為建立現代企業(yè)制度的重要內容，要把提高技術(shù)創(chuàng )新能力和經(jīng)營(yíng)管理水平作為企業(yè)走出困境、發(fā)展壯大的關(guān)鍵措施，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng )新的主體。企業(yè)的生存和發(fā)展，必須以市場(chǎng)為導向，加強技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和科技成果的轉化與應用，切實(shí)把提高經(jīng)濟效益轉到依靠技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的軌道上來(lái)。

大中型企業(yè)要建立健全企業(yè)技術(shù)中心，加速形成有利于技術(shù)創(chuàng )新和科技成果迅速轉化的有效運行機制。要加強崗位技術(shù)培訓，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，鼓勵職工廣泛開(kāi)展技術(shù)發(fā)明、技術(shù)革新活動(dòng)。積極創(chuàng )造條件，以多種方式吸引更多的優(yōu)秀科技人員到企業(yè)工作，充分挖掘企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)潛力。要面向市場(chǎng)需求不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝，采用先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理方法和組織形式科學(xué)地組織生產(chǎn)、銷(xiāo)售和服務(wù)。

要加強企業(yè)與高等學(xué)校、科研機構的聯(lián)合協(xié)作。根據優(yōu)勢互補、利益共享的原則，建立雙邊、多邊技術(shù)協(xié)作機制，通過(guò)相互兼職、培訓等形式，加強不同單位科技人員的交流。企業(yè)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費要有一定比例用于產(chǎn)學(xué)研合作。要強化技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的有效銜接，提高技術(shù)配套和自主開(kāi)發(fā)能力。

要促使企業(yè)主動(dòng)增加科技投入。高新技術(shù)企業(yè)每年用于研究開(kāi)發(fā)的經(jīng)費要達到年銷(xiāo)售額的5%以上。國家支持和鼓勵大型企業(yè)集團提取一定數量的資金，集中用于共性、關(guān)鍵性和前沿性重大科技問(wèn)題的研究開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的投入。

企業(yè)的技術(shù)改造要以市場(chǎng)為導向，注重發(fā)揮已有的基礎和潛力，注重與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。技術(shù)改造起點(diǎn)要高，防止邊改造邊落后。國家每年要有重點(diǎn)地支持一批對國民經(jīng)濟有戰略意義和有市場(chǎng)、有效益的國有大中型企業(yè)的技術(shù)改造項目，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證并獲批準的可給予貼息支持。

鄉鎮企業(yè)也要努力提高技術(shù)創(chuàng )新能力，在開(kāi)發(fā)應用先進(jìn)技術(shù)和改善經(jīng)營(yíng)管理方面邁出更大的步伐。

4.推動(dòng)應用型科研機構和設計單位實(shí)行企業(yè)化轉制，大力促進(jìn)科技型企業(yè)的發(fā)展

進(jìn)一步深化科技體制改革，全面優(yōu)化科技力量布局和科技資源配置。應用型科研機構和設計單位原則上要轉為科技型企業(yè)、整體或部分進(jìn)入企業(yè)或轉為中介服務(wù)機構等。政府將通過(guò)科技項目招標方式，繼續對這些科技型企業(yè)從事的共性、關(guān)鍵性、前沿性產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究活動(dòng)予以支持?，F有社會(huì )公益型科研機構要實(shí)行分類(lèi)改革：對于有面向市場(chǎng)能力的科研機構，要轉為科技型企業(yè)、整體或部分進(jìn)入企業(yè)，或轉為企業(yè)性的中介服務(wù)機構；對于向社會(huì )提供公共服務(wù)、無(wú)法得到相應經(jīng)濟回報的科研機構，在調整結構、分流人員的基礎上，按非營(yíng)利性機構的機制運行和管理，政府主要通過(guò)扶持政策、競爭擇優(yōu)方式提供科研項目和基地建設經(jīng)費。國務(wù)院部門(mén)所屬科研機構(包括實(shí)行企業(yè)化轉制的科研機構)，除少數由中央管理外，一般要按屬地化原則管理。

國家經(jīng)貿委管理的10個(gè)國家局所屬科研機構已經(jīng)實(shí)施企業(yè)化轉制，為整體推進(jìn)科研機構體制改革提供了有益經(jīng)驗?？蒲袡C構轉制為企業(yè)后，要建立現代企業(yè)制度，充分發(fā)揮面向市場(chǎng)研究開(kāi)發(fā)和開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新的優(yōu)勢，盡快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、具備國際競爭能力的高科技企業(yè)或企業(yè)集團，成長(cháng)為富有活力的新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

5.加強國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區建設，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地

建設高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，是我國經(jīng)濟和科技體制改革的重要成果，是符合我國國情的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有效途徑?，F階段要進(jìn)一步加大國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區綜合配套改革的力度，增強為各類(lèi)企業(yè)轉化高新技術(shù)成果提供服務(wù)的功能，營(yíng)造吸引、凝聚優(yōu)秀科技人員和經(jīng)營(yíng)管理者創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境，成為技術(shù)創(chuàng )新、科技成果產(chǎn)業(yè)化和高新技術(shù)產(chǎn)品出口的重要基地，在區域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。

要加強對國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區以及高新技術(shù)企業(yè)的監督、評估，對于少數不再具備條件、管理不善、在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面成效不大的開(kāi)發(fā)區和企業(yè)，經(jīng)評估審定后取消其國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和高新技術(shù)企業(yè)的資格。

高等學(xué)校要充分發(fā)揮自身人才、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢，鼓勵教師和科研人員進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區從事科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化工作。支持發(fā)展高等學(xué)?？萍紙@區，培育一批知識和智力密集、具有市場(chǎng)競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)集團，使產(chǎn)學(xué)研更加緊密地結合。

國家選擇少數有基礎、有條件、有優(yōu)勢的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，實(shí)行扶持政策，鼓勵大膽探索，率先建立新的投融資機制和激勵機制，盡快形成在國際上有影響的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，對全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區建設和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有益的經(jīng)驗。

6.支持發(fā)展多種形式的民營(yíng)科技企業(yè)

民營(yíng)科技企業(yè)是發(fā)展我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一支新生力量，在我國經(jīng)濟和科技發(fā)展中起到越來(lái)越重要的作用。國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金要對民營(yíng)科技企業(yè)給予支持。要從管理制度上保證民營(yíng)科技企業(yè)能夠平等地參與政府科技計劃項目的競標。

各級財政部門(mén)要幫助和支持民營(yíng)科技企業(yè)解決產(chǎn)權關(guān)系不清的問(wèn)題。對因歷史原因造成的民營(yíng)科技企業(yè)與國有企事業(yè)單位的產(chǎn)權糾紛，要本著(zhù)保護國有資產(chǎn)權益、有利于鼓勵成果轉化、支持科技人員創(chuàng )業(yè)的原則妥善解決。在企業(yè)決策、管理、分配等方面要充分保障個(gè)人的合法權益。允許民營(yíng)科技企業(yè)采用股份期權等形式，調動(dòng)有創(chuàng )新能力的科技人才或經(jīng)營(yíng)管理人才的積極性。

國有科研機構經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準，可以改組為股份制、股份合作制企業(yè)。

7.大力發(fā)展科技中介服務(wù)機構

科技中介服務(wù)機構屬非政府機構，它是科技與應用、生產(chǎn)與消費不可缺少的服務(wù)紐帶。國家鼓勵某些性質(zhì)相似的科研機構轉制為企業(yè)性的科技中介服務(wù)機構，也鼓勵科技人員創(chuàng )辦這類(lèi)機構。要盡快制定和完善關(guān)于科技中介服務(wù)組織的法規，規范其行業(yè)行為，加強管理。要引導各種技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)機構、技術(shù)評估機構以及技術(shù)經(jīng)紀機構等中介機構為加速科技成果的轉讓提供良好的服務(wù)。積極發(fā)展信息咨詢(xún)服務(wù)機構，為企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息、人才、財務(wù)、金融、法律等方面的服務(wù)。對以向社會(huì )提供公共服務(wù)為主的中介服務(wù)機構，經(jīng)認定后可按非營(yíng)利機構運作和管理。

要進(jìn)一步培育和健全技術(shù)市場(chǎng)。加強重大技術(shù)供需信息庫以及科技信息網(wǎng)絡(luò )等基礎設施建設。各地要根據資源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，健全區域中介服務(wù)體系，逐步實(shí)現中介服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò )化、功能社會(huì )化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，形成全國乃至國際的電子網(wǎng)絡(luò )商務(wù)交易市場(chǎng)。

要通過(guò)改革，完善農業(yè)科技推廣服務(wù)體系，建立農業(yè)科研機構、高等學(xué)校、各類(lèi)技術(shù)服務(wù)機構和涉農企業(yè)緊密結合的農業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。農業(yè)科研機構要面向農業(yè)生產(chǎn)，農業(yè)科研成果要盡快轉化為生產(chǎn)力。國家賦予農業(yè)科研機構包括種子等研究開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的自營(yíng)銷(xiāo)售權，鼓勵它們與各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行多種形式的協(xié)作或聯(lián)合?，F有縣(市)、鄉(鎮)屬農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構要進(jìn)一步轉變服務(wù)方式，不斷提高服務(wù)功能和水平。要打破行政地域界限，積極發(fā)展龍頭企業(yè)、中介服務(wù)機構與農戶(hù)緊密結合的新型農業(yè)技術(shù)推廣模式，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，引導廣大農戶(hù)及時(shí)調整結構、根據市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)。

三、采取有效措施，營(yíng)造有利于技術(shù)創(chuàng )新和發(fā)展高科技、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境

8.實(shí)行財稅扶持政策

各級財政部門(mén)要加大對科技投入的力度。財政對科技的投入方式，由對科研機構、科技人員的一般支持，改變?yōu)橐皂椖繛橹鞯闹攸c(diǎn)支持；國家科研計劃實(shí)行課題制，大力推行項目招投標和中介評估制度；建立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金，為高新技術(shù)成果轉化活動(dòng)提供資金支持。對高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)行稅收扶持政策。實(shí)行政府采購政策，通過(guò)預算控制、招投標等形式，引導和鼓勵政府部門(mén)、企事業(yè)單位擇優(yōu)購買(mǎi)國內高新技術(shù)及其設備和產(chǎn)品。國家對社會(huì )力量資助科研機構和高等學(xué)校的研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費，可按一定的比例在計稅所得額中扣除。

對技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。對開(kāi)發(fā)生產(chǎn)軟件產(chǎn)品的企業(yè)，其軟件產(chǎn)品可按6%的征收率計算繳納增值稅，制定對軟件銷(xiāo)售企業(yè)的扶持政策，軟件開(kāi)發(fā)生產(chǎn)企業(yè)的工資支出可按實(shí)際發(fā)生額在企業(yè)所得稅稅前扣除。對高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，實(shí)行增值稅零稅率政策。對國內沒(méi)有的先進(jìn)技術(shù)和設備的進(jìn)口實(shí)行稅收扶持政策。

允許和鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。在部分高新技術(shù)企業(yè)中進(jìn)行試點(diǎn)，從近年國有凈資產(chǎn)增值部分中拿出一定比例作為股份，獎勵有貢獻的職工特別是科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員。

9.實(shí)施金融扶持政策

金融機構要充分發(fā)揮信貸的支持作用，積極探索多種行之有效的途徑，改進(jìn)對科技型企業(yè)的信貸服務(wù)。依據企業(yè)的不同特點(diǎn)建立相應的授權授信制度，完善資金管理辦法，增加信貸品種，拓展擔保方式，擴大科技信貸投入。要盡快研究提出解決中小型科技企業(yè)貸款擔保的辦法。對符合條件、能提供合法擔保的科技項目，要優(yōu)先發(fā)放科技貸款與技改貸款；對于有市場(chǎng)發(fā)展前景、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、能替代進(jìn)口的高新技術(shù)成果轉化和技術(shù)改造項目，要提高貸款支持力度。國家對這類(lèi)項目給予相應的貼息支持。國家對高新技術(shù)產(chǎn)品出口在信貸和貼息方面給予扶持。

要培育有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本市場(chǎng)，逐步建立風(fēng)險投資機制，發(fā)展風(fēng)險投資公司和風(fēng)險投資基金，建立風(fēng)險投資撤出機制，加大對成長(cháng)中的高新技術(shù)企業(yè)的支持力度。引進(jìn)和培養風(fēng)險投資管理人才，加速制定相關(guān)政策法規，規范風(fēng)險投資的市場(chǎng)行為，優(yōu)先支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入國內和國際資本市場(chǎng)。在做好準備的基礎上，適當時(shí)候在現有的上海、深圳證券交易所專(zhuān)門(mén)設立高新技術(shù)企業(yè)板塊。

10.完善科技人員管理制度，鼓勵轉化科技成果

科研機構轉制為企業(yè)后，實(shí)行企業(yè)的勞動(dòng)用人制度和工資分配制度。繼續由政府支持的科研機構要實(shí)行以全員聘用制為主的多種用人制度。改革現行職稱(chēng)制度，推行崗位職務(wù)聘任制。對科研機構內部的職務(wù)結構比例，政府人事主管部門(mén)不再實(shí)行指標控制，由科研機構根據自身需要，自主設置專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和職務(wù)等級，確定崗位責任和任職條件?？蒲腥藛T競爭上崗，所取得的崗位職務(wù)和相應待遇僅在聘期內適用?？蒲袡C構實(shí)行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jì)定酬的分配制度，自主決定內部分配。

科研機構、高等學(xué)校要重視對技術(shù)創(chuàng )新帶頭人的培養和使用。要在科技人員中大力弘揚愛(ài)國主義、集體主義和求實(shí)創(chuàng )新、拼搏奉獻的精神。造就一批適應市場(chǎng)競爭、善于經(jīng)營(yíng)管理、勇于開(kāi)拓創(chuàng )新的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才，努力為他們的成長(cháng)創(chuàng )造良好的環(huán)境和條件，使他們有用武之地，促使優(yōu)秀人才特別是青年人才脫穎而出，盡快走上關(guān)鍵崗位。

要進(jìn)一步采取切實(shí)措施，以多種形式吸引優(yōu)秀海外人才。除兌現國家已有的優(yōu)惠政策外，要在戶(hù)籍、住房、子女入學(xué)等方面為他們提供便利。各有關(guān)部門(mén)要為從事高新技術(shù)國際合作與交流的中外人員提供往來(lái)方便。

在職務(wù)科技成果轉化取得的收益中，企業(yè)、科研機構或高等學(xué)校應提取一定比例，用以獎勵項目完成人員和對產(chǎn)業(yè)化有貢獻的人員。

11.對科研機構轉制為企業(yè)的給予專(zhuān)項政策扶持

國家對下一步科研機構轉制為企業(yè)的，繼續實(shí)行國家經(jīng)貿委管理的10個(gè)國家局所屬科研機構轉制所享受的扶持政策?？蒲袡C構轉制時(shí)可以自主選擇轉為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)的具體方式。轉制時(shí)其全部資產(chǎn)(包括土地使用權)轉作企業(yè)資產(chǎn)，全部資產(chǎn)減去負債轉作國有資本金或股本金；原撥付的正常事業(yè)費，主要用于供養轉制前離退休人員。轉成企業(yè)的可將其原名稱(chēng)作為企業(yè)名稱(chēng)；進(jìn)入企業(yè)的可繼續以原名稱(chēng)從事科技開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)活動(dòng)。

科研機構轉制時(shí)，在職人員實(shí)行企業(yè)職工養老保險制度，納入當地養老保障體系，建立基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)，單位和職工從轉制后開(kāi)始按比例繳納養老保險金，轉制前視同已繳納，其中，轉制前參加工作的在職人員，按法定年齡退休后，領(lǐng)取的養老保險金低于原事業(yè)單位標準的，可由單位按原事業(yè)單位的標準給予補貼。

12.正確評價(jià)科技成果和進(jìn)行科技獎勵

國家根據各種科技活動(dòng)的不同特點(diǎn)，實(shí)行相應的評價(jià)標準和方法，精簡(jiǎn)獎項數目，提高獎勵力度。在國家級科技獎項中，自然科學(xué)獎的評審標準要與國際標準一致，側重科學(xué)水平、科學(xué)價(jià)值；技術(shù)發(fā)明獎要獎勵重大技術(shù)發(fā)明，特別是戰略高技術(shù)的發(fā)明者；科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎要強化高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化導向，側重自主知識產(chǎn)權和經(jīng)濟社會(huì )效益；國際科學(xué)技術(shù)合作獎要設置雙邊、多邊科技合作獎。特別設立國家最高科學(xué)技術(shù)獎，對在當代科學(xué)技術(shù)前沿取得重大突破或在科學(xué)技術(shù)發(fā)展中有卓越建樹(shù)的，在技術(shù)創(chuàng )新、科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化中，創(chuàng )造巨大經(jīng)濟效益或社會(huì )效益的杰出人才實(shí)行重獎。

鼓勵和規范社會(huì )力量舉辦的各種科學(xué)技術(shù)獎勵。同時(shí)加強對各地區、各部門(mén)和社會(huì )獎勵的管理。要較大幅度地精簡(jiǎn)部門(mén)和地方的獎項及獲獎數目，改變將科研人員待遇與科技獎勵普遍掛鉤的狀況。對科學(xué)技術(shù)獎勵要建立客觀(guān)、公正的評審辦法，完善評審機制，強化政策導向。

科技成果的價(jià)值，最終要看是否符合國家的需要，是否占領(lǐng)市場(chǎng)并獲得良好效益。要改革和完善對研究開(kāi)發(fā)成果或產(chǎn)品的鑒定辦法。政府計劃項目成果應委托有資格的社會(huì )中介服務(wù)機構進(jìn)行客觀(guān)評價(jià)，根據合同組織驗收。

13.加強對知識產(chǎn)權的管理和保護

對于政府財政資金支持的科研項目，要充分運用知識產(chǎn)權和信息資源，選準高起點(diǎn)，避免低水平重復研究；對于取得的科研成果，要重視運用知識產(chǎn)權制度保護其合法權益；對于知識產(chǎn)權的職務(wù)發(fā)明人、設計人、作者以及主要實(shí)施者，要給予與其實(shí)際貢獻相當的報酬和股權收益。要大力加強知識產(chǎn)權法律宣傳和人才培訓工作，引導企業(yè)、科研機構和高等學(xué)校建立和完善知識產(chǎn)權管理制度。要進(jìn)一步提高全社會(huì )知識產(chǎn)權保護意識和法制觀(guān)念，加大知識產(chǎn)權保護和執法力度，堅決查處和制裁各種侵權行為，及時(shí)有效地處理知識產(chǎn)權侵權和糾紛案件。

四、加強黨和政府的領(lǐng)導，全面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新，發(fā)展高科技，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化

14.各級黨委和政府以及有關(guān)部門(mén)要充分認識加強技術(shù)創(chuàng )新、發(fā)展高科技、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的必要性和緊迫性，切實(shí)加強對這項工作的領(lǐng)導

要認真調查研究，根據本地區、本部門(mén)實(shí)際情況，解放思想，大膽創(chuàng )新，形成具有地方特色和優(yōu)勢的科技與經(jīng)濟發(fā)展戰略。要具體布置科研機構企業(yè)化轉制的工作，明確技術(shù)創(chuàng )新的工作目標與重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的措施。要認真總結、宣傳各地的成功經(jīng)驗，加強督促檢查，積極務(wù)實(shí)地推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的工作。

15.完善科技立法，加強國家創(chuàng )新體系建設，加強協(xié)作

各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步強化全局觀(guān)念和法制觀(guān)念，從經(jīng)濟、科技、教育和管理等各方面全方位加快技術(shù)創(chuàng )新和發(fā)展高科技，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要充分發(fā)揮各民主黨派、群眾團體、民間組織的優(yōu)勢，鼓勵他們積極貢獻力量。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要緊密配合，采取積極措施，主動(dòng)為技術(shù)創(chuàng )新和科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。

加強技術(shù)創(chuàng )新，發(fā)展高科技，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，是堅定不移地實(shí)施黨的十五大提出的科教興國戰略和可持續發(fā)展戰略的重大舉措。我們一定要在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，發(fā)揚當年搞“兩彈一星”的那種團結協(xié)作和艱苦奮斗的精神，發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的強大作用，努力提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)，增強綜合國力，把我國社會(huì )主義現代化建設事業(yè)推向前進(jìn)。

1999年8月20日

【文章來(lái)源 國家科技部官網(wǎng) http://www.most.gov.cn/gxjscykfq/wj/200203/t20020315_9009.htm】

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本文關(guān)鍵詞： 中發(fā)〔1999〕14號, 中共中央, 國務(wù)院, 技術(shù)創(chuàng )新, 高科技, 產(chǎn)業(yè)化, 決定