國辦發(fā)〔2007〕73號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規范各類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規范各類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知

國辦發(fā)〔2007〕73號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

職業(yè)資格制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下科學(xué)評價(jià)人才的一項重要制度。近年來(lái)，我國職業(yè)資格制度逐步完善，對提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技能人員素質(zhì)、加強人才隊伍建設發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，這一制度在實(shí)施過(guò)程中也存在一些突出問(wèn)題，集中表現為考試太亂、證書(shū)太濫：有的部門(mén)、地方和機構隨意設置職業(yè)資格，名目繁多、重復交叉；有些機構和個(gè)人以職業(yè)資格為名隨意舉辦考試、培訓、認證活動(dòng)，亂收費、濫發(fā)證，甚至假冒權威機關(guān)名義組織所謂職業(yè)資格考試并頒發(fā)證書(shū)；一些機構擅自承辦境外職業(yè)資格的考試發(fā)證活動(dòng)，高額收費等，社會(huì )對此反應強烈。為有效遏制職業(yè)資格設置、考試、發(fā)證等活動(dòng)中的混亂現象，切實(shí)維護公共利益和社會(huì )秩序，維護專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技能人員的合法權益，加強人才隊伍建設，確保職業(yè)資格證書(shū)制度順利實(shí)施，更好地為發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )服務(wù)，經(jīng)國務(wù)院同意，近期對各類(lèi)職業(yè)資格有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行集中清理規范?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、清理規范的原則和范圍

（一）清理規范的原則。

堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以科學(xué)人才觀(guān)為指導；堅持清理規范、依法管理與改革完善、有序發(fā)展相結合；堅持統一領(lǐng)導、分工負責，分類(lèi)清理、分步實(shí)施。

（二）清理規范的范圍。

國務(wù)院各部門(mén)、各直屬機構、各直屬事業(yè)單位及其下屬單位，地方各級人民政府各部門(mén)、各直屬機構、各直屬事業(yè)單位及其下屬單位，各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等社會(huì )團體設置或組織實(shí)施的職業(yè)資格及相關(guān)考試、發(fā)證等活動(dòng)，各類(lèi)企業(yè)面向社會(huì )設置或組織實(shí)施的職業(yè)資格及相關(guān)考試、發(fā)證等活動(dòng)。


二、清理規范的主要內容

（一）清理規范職業(yè)資格的設置。

職業(yè)資格必須在職業(yè)分類(lèi)的基礎上統一規劃、規范設置。對涉及公共安全、人身健康、人民生命財產(chǎn)安全等特定職業(yè)（工種），國家依據有關(guān)法律、行政法規或國務(wù)院決定設置行政許可類(lèi)職業(yè)資格；對社會(huì )通用性強、專(zhuān)業(yè)性強、技能要求高的職業(yè)（工種），根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，由國務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)制定職業(yè)標準，建立能力水平評價(jià)制度（非行政許可類(lèi)職業(yè)資格）；對重復交叉設置的職業(yè)資格，逐步進(jìn)行歸并。對涉及在我國境內開(kāi)展的境外各類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)，由國務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂專(zhuān)門(mén)管理辦法，報國務(wù)院批準。

凡是依據有關(guān)法律、行政法規或國務(wù)院決定設置的行政許可類(lèi)職業(yè)資格，予以保留并向社會(huì )公布；除此以外的其他各種行政許可類(lèi)職業(yè)資格予以取消，如確有必要保留，由國務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)統籌研究，按程序通過(guò)修改相關(guān)法律、行政法規或形成國務(wù)院決定予以解決，或調整為非行政許可類(lèi)職業(yè)資格。

凡經(jīng)國務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)批準設置的非行政許可類(lèi)職業(yè)資格，要在清理規范的基礎上確定保留的項目并向社會(huì )公布。其他各類(lèi)非行政許可類(lèi)職業(yè)資格都要分類(lèi)進(jìn)行清理：國務(wù)院其他部門(mén)、各直屬機構、各直屬事業(yè)單位及下屬單位自行設置的要及時(shí)清理，確有必要的，經(jīng)國務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)審批后納入國家統一管理，并向社會(huì )公布，其他的一律停止；全國性行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等社會(huì )團體自行設置的應及時(shí)清理，確有必要的，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審核同意，報國務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)審批后納入國家統一管理，并向社會(huì )公布，其他的一律停止或調整為專(zhuān)業(yè)培訓；地方各級人民政府及有關(guān)部門(mén)和單位原則上不得設置職業(yè)資格，已經(jīng)設置且確有必要的，經(jīng)國務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門(mén)批準后作為職業(yè)資格工作試點(diǎn)，逐步納入統一的職業(yè)資格管理，其他的應立即停止；各類(lèi)企業(yè)不得自行開(kāi)展冠以職業(yè)資格名稱(chēng)的相關(guān)活動(dòng)。

（二）清理規范職業(yè)資格考試、鑒定。

全面治理職業(yè)資格考試、鑒定等活動(dòng)中的混亂現象。組織實(shí)施職業(yè)資格考試、鑒定活動(dòng)應與舉辦單位（機構）的性質(zhì)和職能一致，不得使用含義模糊的名稱(chēng)或假借行政機關(guān)名義開(kāi)展考試、鑒定活動(dòng)。開(kāi)展職業(yè)資格的考試、鑒定要按照公開(kāi)、公平、公正原則，嚴格程序、規范實(shí)施、嚴肅考風(fēng)考紀、切實(shí)加強管理。在本次清理規范工作中不予保留的職業(yè)資格的相關(guān)考試、鑒定活動(dòng)要立即停止。

（三）清理規范職業(yè)資格證書(shū)的印制、發(fā)放。

完善各類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)印制、發(fā)放和管理等工作環(huán)節的程序和辦法，嚴格規范證書(shū)樣式和“中國”、“中華人民共和國”、“國家”、“職業(yè)資格”等字樣和國徽標志的使用。嚴厲打擊違規違法印制、濫發(fā)證書(shū)等活動(dòng)。

（四）清理規范職業(yè)資格培訓、收費。

整治各類(lèi)職業(yè)資格培訓秩序，嚴禁強制開(kāi)展考前培訓以及以考試為名推行培訓。舉辦職業(yè)資格考試的單位和機構一律不得組織與考試相關(guān)的培訓。對超越職能范圍或不按辦學(xué)許可證規定亂辦培訓的要予以查處，對在培訓活動(dòng)中虛假宣傳和忽視培訓質(zhì)量的要予以糾正。

各類(lèi)職業(yè)資格的考試、鑒定等有關(guān)收費，必須符合國家和地方有關(guān)收費政策。組織實(shí)施各類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)，不得以營(yíng)利為目的。要認真檢查與各類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)的收費活動(dòng)，嚴肅查處和糾正各種違規收費行為。

（五）改革完善職業(yè)資格證書(shū)制度。

要在清理規范的基礎上，根據社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求，按照各類(lèi)人才成長(cháng)與職業(yè)發(fā)展的規律，改革完善職業(yè)資格證書(shū)制度，健全相關(guān)法律法規。要根據職稱(chēng)制度改革的總體要求，將專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格納入職稱(chēng)制度框架，構建面向全社會(huì )、符合各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特點(diǎn)的人才評價(jià)體系。要做好技能人員職業(yè)資格制度與工人技術(shù)等級考核制度的銜接，建立健全面向全體技能勞動(dòng)者的多元評價(jià)機制。國務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門(mén)要會(huì )同行業(yè)和社會(huì )組織管理部門(mén)，共同研究完善職業(yè)資格證書(shū)制度，充分發(fā)揮行業(yè)管理部門(mén)和社會(huì )組織在組織實(shí)施工作中的作用，逐步形成統一規劃、規范設置、分類(lèi)管理、有序實(shí)施、嚴格監管的職業(yè)資格管理機制，促進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度健康發(fā)展。


三、清理規范的方法步驟

（一）國務(wù)院各部門(mén)和各省、自治區、直轄市人民政府要按照職責權限和管轄范圍，認真組織對本系統和本行政區域內的各類(lèi)職業(yè)資格設置、考試、鑒定、培訓、收費和發(fā)證等活動(dòng)進(jìn)行清理規范。各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等社會(huì )團體設置或組織實(shí)施的職業(yè)資格及相關(guān)考試、發(fā)證等活動(dòng)，由其業(yè)務(wù)主管單位負責清理規范，民政部門(mén)予以配合。

（二）職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的清理規范工作要于2008年4月30日前完成。國務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門(mén)要按本通知要求，及時(shí)部署清理規范工作。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和各省、自治區、直轄市人民政府要將清理規范工作情況及時(shí)報送國務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門(mén)。

（三）國務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門(mén)要對國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各省、自治區、直轄市人民政府報送的清理規范工作情況進(jìn)行匯總，會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真處理，分期分批向社會(huì )公告批準保留的職業(yè)資格的名稱(chēng)、設置依據、類(lèi)別、實(shí)施承辦的部門(mén)和機構。同時(shí)聲明，未經(jīng)批準并公告的不得繼續開(kāi)展與職業(yè)資格相關(guān)的考試、發(fā)證等活動(dòng)。


四、清理規范的工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。

清理規范職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)涉及面廣，政策性強，情況復雜，各地區、各部門(mén)要提高對清理規范工作重要性、必要性的認識，切實(shí)加強領(lǐng)導，將清理規范工作與清理行政法規規章、改革行政審批制度和推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革發(fā)展工作結合起來(lái)，統籌安排，精心組織，周密部署，確保按時(shí)高質(zhì)量地完成清理規范工作任務(wù)。

（二）明確職責分工。

職業(yè)資格的清理規范工作由國務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門(mén)牽頭，會(huì )同發(fā)展改革、公安、監察、教育、民政、財政、工商和行業(yè)主管部門(mén)組織實(shí)施。財政和發(fā)展改革部門(mén)負責對各類(lèi)職業(yè)資格考試、鑒定、培訓、發(fā)證等收費活動(dòng)進(jìn)行全面清理，查處和糾正各種違規收費行為。工商部門(mén)負責查處各類(lèi)違法廣告、虛假宣傳、超范圍經(jīng)營(yíng)行為。公安部門(mén)負責依法嚴厲打擊偽造、變造或者買(mǎi)賣(mài)公文、證件、證明文件、印章和冒用職業(yè)資格之名進(jìn)行詐騙等各類(lèi)違法犯罪行為。民政部門(mén)和各有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位要對社會(huì )團體開(kāi)展的有關(guān)活動(dòng)加強指導和監督。

（三）積極穩妥實(shí)施。

要正確處理清理規范與改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，杜絕邊清理邊繼續違規設置職業(yè)資格的行為，加強思想政治工作和宣傳教育工作，確保清理規范工作有序進(jìn)行，促進(jìn)社會(huì )的和諧穩定。

                           
國務(wù)院辦公廳
                           
二○○七年十二月三十一日
 

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