川府發(fā)〔2015〕14號《四川省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院規范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作通知的意見(jiàn)》

四川省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院規范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作通知的意見(jiàn)

川府發(fā)〔2015〕14號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

為深化行政審批制度改革，規范行政審批行為，改進(jìn)行政審批工作，解決審批環(huán)節多、時(shí)間長(cháng)、隨意性大、公開(kāi)透明度不夠等問(wèn)題，進(jìn)一步提高政府工作效率和為民服務(wù)水平，按照《國務(wù)院關(guān)于規范國務(wù)院部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國發(fā)〔2015〕6號）要求，結合我省實(shí)際，現提出如下貫徹落實(shí)意見(jiàn)。

一、總體要求

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹黨的十八大以來(lái)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入落實(shí)省委十屆四次、五次全會(huì )精神和省委、省政府關(guān)于深化行政審批制度改革的決策部署，加快轉變政府職能，堅持依法行政，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合，規范行政審批行為、提高審批效率，激發(fā)市場(chǎng)社會(huì )活力、營(yíng)造公平競爭環(huán)境，減少權力尋租空間、消除滋生腐敗土壤，確保行政審批在法治軌道上運行，進(jìn)一步提升政府公信力和執行力，建設創(chuàng )新政府、廉潔政府和法治政府。

——堅持依法審批。嚴格落實(shí)行政許可法和有關(guān)法律法規，規范行政審批受理、審查、決定、送達等各環(huán)節行為，確保行政審批全過(guò)程依法有序進(jìn)行。

——堅持公開(kāi)公正。依法全面公開(kāi)行政審批信息，切實(shí)保障申請人知情權，規范行政裁量權，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。

——堅持便民高效。減少審批環(huán)節，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，依法限時(shí)辦結，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)間，加快審批進(jìn)程，提高審批效率。

——堅持嚴格問(wèn)責。加強行政審批行為監管，建立健全監督機制，嚴肅查處違法違紀審批行為，嚴格責任追究。


二、規范行政審批行為

（一）深入落實(shí)“一個(gè)窗口”辦理。

部門(mén)承擔的審批事項要全部進(jìn)駐同級政務(wù)服務(wù)中心辦理，嚴禁“明進(jìn)暗不進(jìn)”或“體外循環(huán)”。因涉密、場(chǎng)地限制等特殊情況暫時(shí)不能進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心辦理的，須經(jīng)本級政府同意并報省政府備案。暫時(shí)不能進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的事項和經(jīng)本級政府同意由部門(mén)單獨設立辦事大廳辦理的事項，要按照進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心事項的辦理要求規范辦理，接受同級政務(wù)服務(wù)管理機構的指導和監督。推行政務(wù)服務(wù)中心“統一受理、統一發(fā)件、部門(mén)現場(chǎng)集中辦理”新模式，實(shí)現“一窗進(jìn)出”，即企業(yè)和群眾在同一個(gè)窗口遞交申請、領(lǐng)取審批結果。

（二）深入落實(shí)受理單制度。

各有關(guān)部門(mén)對符合規定的申請材料要予以受理并出具受理單，不得出具接件單或不出具任何手續從而使事項處于受理環(huán)節之前。對申請材料不齊全或不符合法定形式的，要當場(chǎng)一次性書(shū)面告知申請人需要補正的全部?jì)热?；對于無(wú)法當場(chǎng)一次性書(shū)面告知的個(gè)別特定項目，實(shí)行告知時(shí)限清單制度，由相關(guān)部門(mén)與同級政務(wù)服務(wù)管理機構在受理窗口的服務(wù)指南中具體規定告知時(shí)限，最長(cháng)不超過(guò)5個(gè)工作日。不予受理的，應當出具加蓋本行政機關(guān)專(zhuān)用印章并注明日期的書(shū)面憑證。依法應當先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政審批，要按照省、市、縣三級縱向聯(lián)動(dòng)審批運行機制的要求，統一由設在政務(wù)服務(wù)中心的部門(mén)窗口在法定時(shí)限內報送上級政務(wù)服務(wù)中心窗口，不得要求申請人重復提供申請材料。

（三）深入落實(shí)辦理時(shí)限承諾制。

深入實(shí)施首問(wèn)負責、限時(shí)辦結、責任追究制度。各有關(guān)部門(mén)承擔的審批事項的平均承諾時(shí)限原則上要比平均法定時(shí)限縮短50%以上，并在承諾期限內對申請事項作出決定，不得以任何理由自行延長(cháng)審批時(shí)限；依法可延長(cháng)審批時(shí)限的，要按程序辦理。依法只需對申請材料的形式要件進(jìn)行審核的，要當場(chǎng)作出審批決定；備案項目要即來(lái)即辦。認真落實(shí)審批時(shí)限預警制，及時(shí)辦理預警事項。對政府鼓勵的事項，建立“綠色通道”，實(shí)行特事特辦。對批準的事項，要在法定期限內向申請人送達批準文書(shū)；不予批準的，要在法定期限內出具書(shū)面決定并告知理由。

（四）細化編制服務(wù)指南。

省直各有關(guān)部門(mén)要按照統一標準，牽頭編制本部門(mén)本系統審批事項的大項、小項目錄，逐小項編制服務(wù)指南，列明法定依據、申請條件、申請材料、辦理流程、審批時(shí)限、收費依據及標準、審批決定證件、聯(lián)系方式及訴求渠道、年檢要求、注意事項等內容，并附格式文本、示范文本以及常見(jiàn)錯誤示例，確保申請人可按服務(wù)指南制作合格申請材料，實(shí)現全省同一行政層級相同部門(mén)審批事項的數量、名稱(chēng)、申請條件、申請材料、辦理流程、收費依據及標準等基本統一。服務(wù)指南內容發(fā)生變更時(shí)要及時(shí)修訂，確保與實(shí)際審批所需資料一致。服務(wù)指南擺放要方便申請人取用，并在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站以及部門(mén)網(wǎng)站顯著(zhù)位置公布，并提供電子文檔下載服務(wù)。

（五）制定審查工作細則。

省直各有關(guān)部門(mén)要以審批事項目錄為依據，牽頭制定本部門(mén)本系統審批事項的審查工作細則，優(yōu)化審批流程，減少審查環(huán)節，逐崗位落實(shí)責任，逐小項細化明確審查內容、審查標準、審查要點(diǎn)、注意事項及不當行為需要承擔的后果等，嚴格規范行政裁量權。審查人員要遵守行政審批規定，嚴格按細則辦事，不得擅自增設或減少審批條件、隨意抬高或降低審批門(mén)檻。

（六）清理規范前置條件。

省直各有關(guān)部門(mén)要牽頭清理本系統審批項目的前置條件。對依法該取消的前置條件予以取消，可調整由行政機關(guān)內部運轉實(shí)施的，調整為受理后由行政機關(guān)組織內部實(shí)施；可調整由申請人自行提供的，調整為由申請人自行提供。對保留的行政審批前置條件，必須依法、規范辦理，提高效能；凡由行政機關(guān)實(shí)施的，一律進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理。凡未列入保留目錄的，一律不得再作為前置條件實(shí)施。

（七）清理規范中介服務(wù)。

各有關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)的意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2014〕42號），深入開(kāi)展中介服務(wù)項目清理，依法取消不合法、不合理的中介服務(wù)項目，嚴格控制新設立中介服務(wù)項目。加快推進(jìn)中介機構與行政機關(guān)脫鉤改制，堅決清除與部門(mén)捆綁的其他中介機構。大力培育中介服務(wù)市場(chǎng)，允許和鼓勵具備資質(zhì)的中介機構進(jìn)入市場(chǎng)依法開(kāi)展業(yè)務(wù)。規范中介服務(wù)時(shí)限和收費行為。建立中介機構信用信息平臺，加強對中介機構的誠信管理。

（八）清理規范許可事項限額。

省直各有關(guān)部門(mén)要牽頭清理本部門(mén)本系統有數量限制的許可事項。法律法規無(wú)數量限制的審批，嚴禁搞任何形式的數量限制。法律法規規定有數量限制的審批，對其中可以放開(kāi)由市場(chǎng)調節、可以通過(guò)后續監管管理的，原則上一律取消數量限制；對其中確需保留數量限制的，必須依法制定并公布許可數量、具體布點(diǎn)和遴選規則。對涉及資源配置和特許經(jīng)營(yíng)項目的，要通過(guò)招標、拍賣(mài)等市場(chǎng)競爭方式進(jìn)行。對需要按有關(guān)規劃進(jìn)行前置審批的，要依法制定并向社會(huì )公布具體規劃。對需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策審查的，要公布具體產(chǎn)業(yè)政策。

（九）清理規范行政審批收費。

對照省政府公布的行政事業(yè)性收費和服務(wù)性收費項目目錄，清理與行政審批相關(guān)的收費，包括各類(lèi)年審、年檢和與之掛鉤的培訓、收費等。依法保留的與行政審批相關(guān)的收費，統一在政務(wù)服務(wù)中心銀行窗口繳納。依法需要年檢、年審和注冊的，不得強制要求培訓，不得指定培訓機構，不得將參加培訓、加入協(xié)會(huì )或繳納費用等作為前置條件。

（十）深入落實(shí)“兩集中、兩到位”。

各有關(guān)部門(mén)要將審批事項集中到一個(gè)內設機構并整體進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心。審批事項較多、辦件量較大的部門(mén)要單獨設立行政審批機構，審批事項較少、辦件量較小的部門(mén)要逐步依法委托政務(wù)服務(wù)中心直接受理。部門(mén)要向行政審批機構充分授權，使不需要現場(chǎng)勘察、集體討論、專(zhuān)家論證、聽(tīng)證的一般性審批事項能在窗口受理后直接辦結，提高現場(chǎng)辦結率；需要現場(chǎng)勘察檢驗、集體討論、專(zhuān)家論證、聽(tīng)證的事項，應由行政審批機構牽頭組織開(kāi)展。各有關(guān)部門(mén)要選派業(yè)務(wù)骨干負責審批工作，加強審批工作人員業(yè)務(wù)培訓；全面落實(shí)《窗口工作人員行為規范》，不斷提升窗口服務(wù)質(zhì)量。

（十一）深入推進(jìn)并聯(lián)審批。

各有關(guān)審批部門(mén)要牽頭清理本部門(mén)本系統一個(gè)事項涉及兩個(gè)及兩個(gè)以上部門(mén)審批的事項，列出項目清單，編制服務(wù)指南，全部實(shí)行并聯(lián)審批。一級政府設置一個(gè)并聯(lián)審批綜合窗口，統一受理、協(xié)調和組織開(kāi)展并聯(lián)審批，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、“一站式”審批、“一個(gè)窗口”取件。在省、市、縣三級大力開(kāi)展橫向并聯(lián)審批基礎上，推行省、市、縣三級縱向聯(lián)動(dòng)審批和跨行政區域并聯(lián)審批。全面實(shí)施聯(lián)合圖審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗證、多證聯(lián)辦，落實(shí)審批超時(shí)默認制、聯(lián)合審批缺席默認制、現場(chǎng)勘查“一車(chē)制”。探索優(yōu)化審批流程，清理取消無(wú)法律法規依據的初審轉報環(huán)節；法律法規未明確需由市（州）、縣（市、區）初審或審核的，全部由省直部門(mén)直接受理、辦理。

（十二）大力推進(jìn)網(wǎng)上審批。

省、市（州）、縣（市、區）政務(wù)服務(wù)中心統一使用行政審批通用軟件受理、辦理審批事項。定期改進(jìn)升級行政審批通用軟件系統。各有關(guān)部門(mén)承擔的審批事項全部上網(wǎng)運行，積極推行網(wǎng)上集中預受理和預審查，創(chuàng )造條件推進(jìn)網(wǎng)上審批。建立省、市（州）、縣（市、區）互聯(lián)互通、信息共享的電子政務(wù)平臺，推進(jìn)行政審批通用軟件數據開(kāi)放，積極探索行政審批數字化檔案管理工作，夯實(shí)三級聯(lián)動(dòng)審批基礎。全面建成村（社區）便民服務(wù)室（站、點(diǎn)），實(shí)行縣、鄉、村三級聯(lián)動(dòng)服務(wù)。探索構建將地方信息資源與國家部委信息資源共享的機制、途徑。


三、強化監督問(wèn)責

（一）主動(dòng)公開(kāi)行政審批信息。

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)公開(kāi)本部門(mén)行政審批事項目錄及有關(guān)信息，及時(shí)、準確公開(kāi)行政審批的受理、辦理進(jìn)展情況和結果等，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。

（二）依法保障申請人知情權。

各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行告知義務(wù)，通過(guò)部門(mén)窗口在線(xiàn)應詢(xún)、熱線(xiàn)電話(huà)、電子郵箱等方式，及時(shí)提供全程咨詢(xún)服務(wù)，確保申請人知情權。對申請人提出的是否受理、進(jìn)展情況、未予批準原因等問(wèn)題，要有問(wèn)必答、耐心說(shuō)明；難以即時(shí)答復的，要明確答復期限；未予批準的，要在決定書(shū)中告知申請人依法享有申請行政復議或提起行政訴訟的權利。各級政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心要提高咨詢(xún)臺、96196政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)服務(wù)水平，及時(shí)提供咨詢(xún)服務(wù)。

（三）強化監督檢查。

建立健全內部監督機制，明確各層級監督責任。各有關(guān)部門(mén)要建立健全內部監督機制，加強對本部門(mén)行政審批的事中事后監督，向社會(huì )公布本部門(mén)受理舉報投訴電話(huà)、電子郵箱等。各級政務(wù)服務(wù)管理機構要切實(shí)履行指導、監督職責，重點(diǎn)檢查申請人知情權落實(shí)、事項進(jìn)駐及辦理、審批時(shí)限執行、違規操作及不當行為等情況，并向社會(huì )公布全省96960行政效能舉報投訴電話(huà)，主動(dòng)接受社會(huì )監督。各級政府應當建立健全以視頻監督、數據監督為主的電子監察平臺，實(shí)現對行政審批全過(guò)程逐環(huán)節逐崗位監督。深入推行申請人評議制度和第三方專(zhuān)門(mén)機構測評制度。

（四）實(shí)行行政審批目標和績(jì)效管理。

健全相關(guān)管理制度，加強對規范行政審批行為、改進(jìn)審批工作的考核，將其核心指標作為省政府部門(mén)績(jì)效考評、上級政府對下級政府的考核內容。

（五）嚴格責任追究。

對違反行政審批相關(guān)規定、失職瀆職的經(jīng)辦人員，依法依紀嚴肅處理，并追究有關(guān)負責人的責任；造成重大損失或影響的，追究部門(mén)負責人的責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)查處。


四、加強組織領(lǐng)導

（一）高度重視。

規范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作，是簡(jiǎn)政放權、推進(jìn)政府職能轉變的重要內容，是轉變政風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要舉措。各地、各有關(guān)部門(mén)要把這項工作列入重要議事日程，主要負責同志親自負責、專(zhuān)題研究，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，以實(shí)實(shí)在在的改革成效取信于民。

（二）建立機制。

各地、各有關(guān)部門(mén)要建立相應工作機制，制定工作計劃，明確責任分工，形成工作合力。省政務(wù)服務(wù)管理辦要加強與各地各部門(mén)的溝通聯(lián)系，做好指導協(xié)調和服務(wù)工作，及時(shí)跟蹤了解進(jìn)展情況，定期向省政府報告。

（三）狠抓落實(shí)。

各市（州）、縣（市、區）政府批準暫不進(jìn)駐同級政務(wù)服務(wù)中心的項目，于2015年3月底前報省政府備案。各地的村（社區）便民服務(wù)室（站、點(diǎn)），于2015年3月底前全面完成建設任務(wù)。省直有關(guān)部門(mén)牽頭清理的前置條件、許可事項限額、并聯(lián)審批項目目錄于2015年6月底前完成，牽頭制定的服務(wù)指南、審查工作細則于2015年10月底前完成，并將辦結情況報省政務(wù)服務(wù)管理辦。每年1月底前，各地、各有關(guān)部門(mén)將上年度有關(guān)工作落實(shí)情況書(shū)面送省政務(wù)服務(wù)管理辦，報省政府同意后予以通報。各地、各有關(guān)部門(mén)工作落實(shí)情況，省政府將適時(shí)組織督查。

 

四川省人民政府

2015年3月2日

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