豫發(fā)改法規〔2014〕1176號《河南省發(fā)展改革委法治機關(guān)建設規劃（2014-2018年）》

關(guān)于印發(fā)《河南省發(fā)展改革委法治機關(guān)建設規劃（2014—2018年）》的通知

豫發(fā)改法規〔2014〕1176號

 

委機關(guān)各處室（局、辦），委直屬及代管單位：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神以及國務(wù)院加強法治政府建設決策部署，落實(shí)委黨組關(guān)于加強法治機關(guān)建設的要求，以制度機制鞏固我委黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，切實(shí)推進(jìn)職能轉變和作風(fēng)轉變，我委編制了《河南省發(fā)展改革委法治機關(guān)建設規劃（2014—2018年）》，并經(jīng)2014年7月2日委務(wù)會(huì )審議通過(guò)?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。

附件：河南省發(fā)展改革委法治機關(guān)建設規劃（2014—2018年）

2014年8月5日

河南省發(fā)展改革委法治機關(guān)建設規劃（2014—2018年）

 

 

一、2020年基本建成法治政府，實(shí)現國家各項工作的法治化。

這一極具鮮明時(shí)代特征的目標，不僅把法治提到前所未有的高度，也對政府部門(mén)提出了全新要求。黨的十八屆三中全會(huì )進(jìn)一步提出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，加快轉變政府職能，推進(jìn)法治中國建設，強化權力運行制約和監督體系。省發(fā)展改革委作為省政府重要的宏觀(guān)調控和經(jīng)濟綜合部門(mén)，當前正處在加快推進(jìn)職能轉變的關(guān)鍵時(shí)期。大力推進(jìn)法治機關(guān)建設，是加強自身建設，從根本上實(shí)現職能轉變，保障發(fā)展改革事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的迫切需要；是加強權力約束，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子，用制度管權管人管事的迫切需要；是充分運用法治思維和法治方式，處理各項發(fā)展改革事務(wù)，更好地履行職能的迫切需要；是創(chuàng )新工作理念，轉變工作作風(fēng)，提高服務(wù)基層、服務(wù)社會(huì )水平的迫切需要，對于不斷譜寫(xiě)發(fā)展改革事業(yè)新篇章，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展具有重要意義。

長(cháng)期以來(lái)，我委在推進(jìn)依法行政、提高行政效能、加強政務(wù)公開(kāi)、規范行政行為等方面取得了明顯進(jìn)展，行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部法治意識和依法行政能力不斷提高。但同時(shí)必須清醒地認識到，從群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中各方面反映的意見(jiàn)和建議看，發(fā)展改革工作與基本建成法治政府、加快轉變政府職能的要求相比，與人民群眾的熱切期待相比，與我委肩負的重大職責相比，還存在一定差距，突出表現在：職權法定相對滯后，行政決策機制有待進(jìn)一步完善，行政審批效率不高、不透明，監管制度和手段還不健全，行政行為不規范問(wèn)題仍然存在，自由裁量權比較大，政務(wù)公開(kāi)不能滿(mǎn)足人民群眾的期盼和要求，機關(guān)內部管理的制度化、規范化水平有待進(jìn)一步提高。因此，必須統籌規劃、形成合力，全面推進(jìn)法治機關(guān)建設，以法治促進(jìn)職能轉變，以法治保障職責履行，以法治推動(dòng)改革發(fā)展。

二、指導思想和主要目標

1．指導思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，深入落實(shí)法治政府建設決策部署，以推進(jìn)職能轉變?yōu)橹骶€(xiàn)，以加強制度建設為重點(diǎn)，以規范權力運行為核心，以強化監督管理為保障，著(zhù)力加強制度建設和執行，全面提高發(fā)展改革工作法治化水平，為加強和改善宏觀(guān)調控、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展發(fā)揮更大作用。

2．總體目標：以建設職權法定、運行規范、公開(kāi)透明、權責統一、廉潔高效的法治機關(guān)為目標，用5年左右時(shí)間，使我委各項工作法治化、制度化、規范化取得重大進(jìn)展，實(shí)現管理理念、管理職能、管理方式和管理作風(fēng)的深刻轉變。

3．具體目標：

——發(fā)展改革法律制度體系基本建立，主要職能立法取得突破性進(jìn)展，基本實(shí)現職權法定，配套規則齊備，規范性文件質(zhì)量明顯提高，為履行職能奠定堅實(shí)制度基礎。

——行政決策機制進(jìn)一步健全，科學(xué)化、民主化、法治化水平明顯提高，宏觀(guān)調控機制不斷完善，行政行為更為規范。

——權力與責任相匹配、調控與監管同加強的權力運行機制和監管格局基本形成，行政審批事項進(jìn)一步減少，實(shí)現手續簡(jiǎn)化、程序優(yōu)化、在線(xiàn)運行、限時(shí)辦結，監管制度全面建立，權力監督制約顯著(zhù)增強。

——工作透明度明顯提高，政府信息公開(kāi)和辦事公開(kāi)力度不斷加大，服務(wù)基層服務(wù)群眾領(lǐng)域不斷拓寬，信息化建設取得突破性進(jìn)展，工作方式實(shí)現根本性轉變。

——廣大干部運用法治思維和法治方式履行職責的能力顯著(zhù)增強，機關(guān)內部管理的制度化、規范化水平進(jìn)一步提高，為民務(wù)實(shí)清廉長(cháng)效機制全面建立。

三、主要任務(wù)

（一） 完善制度建設，實(shí)現職權法定

4．加快完善發(fā)展改革制度體系。加強統籌，科學(xué)規劃，突出重點(diǎn)，加快職權法定進(jìn)程。積極推動(dòng)已列入省人大2014年至2018年地方立法規劃的《河南省價(jià)格監督檢查條例》（修訂）、《河南省再生資源回收利用管理條例》、《河南省政府投資項目管理條例》、《河南省節約能源條例》（修訂）等地方法規的立法進(jìn)度。其中，《河南省價(jià)格監督檢查條例》（修訂）列入省人大2014年立法調研計劃，力爭2015年列入省人大立法計劃并審議通過(guò)。按照省人大、省政府關(guān)于法規規章“立、改、廢”的要求，對《河南省實(shí)施<中華人民共和國招標投標法>辦法》（修訂）、《可再生能源利用促進(jìn)條例》、《河南省企業(yè)失信聯(lián)合懲戒辦法》、《河南省投資類(lèi)企業(yè)監管辦法》等，做好立法前期調研，盡快進(jìn)入立法計劃。認真貫徹落實(shí)新頒布的發(fā)展改革部門(mén)負責執行的法律法規，以及為貫徹實(shí)施進(jìn)行相關(guān)地方法規和規章的立法調研、申報工作。2014年完成《河南省綜合評標專(zhuān)家庫和評標專(zhuān)家管理辦法》政府規章的修訂工作，加快《河南省公共信用信息管理辦法》政府規章的立法調研，爭取在2015年完成立法工作。

5．完善規范性文件管理制度。建立規范性文件年度計劃管理制度，統籌文件起草制定工作。探索建立規范性文件有效期制度，有效期屆滿(mǎn)后需要繼續執行的，應當重新發(fā)布。落實(shí)規范性文件定期清理制度，提高制度的協(xié)調性、適用性、系統性。制定《省發(fā)展改革委規范性文件審核和備案規定》，完善規范性文件法制審核機制，認真做好規范性文件報備工作。實(shí)現我委規范性文件庫定期更新，與國家發(fā)展改革委和省轄市、直管縣（市）發(fā)展改革委和物價(jià)局文件庫互聯(lián)互通。

6．提高制度建設質(zhì)量和效率。建立委領(lǐng)導和各處室分層負責的立法協(xié)調機制，加大對外協(xié)調力度。改進(jìn)立法工作機制，法規處和起草處室協(xié)同推進(jìn)，加快立法進(jìn)程。按照條件明確、程序簡(jiǎn)潔、公開(kāi)透明、高效便民、監管到位和權責一致的標準，加強立法審查。完善立法公開(kāi)征求意見(jiàn)機制，將社會(huì )公眾意見(jiàn)及采納情況作為起草說(shuō)明的必備內容。建立規范性文件后評估機制，每年選取若干規范性文件進(jìn)行后評估，提出完善制度、改進(jìn)管理的意見(jiàn)。

（二）健全決策機制，提高決策的科學(xué)化民主化法治化水平

7．完善重大事項集體決策制度。明確重大決策事項范圍，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃、年度計劃、宏觀(guān)調控政策、重大改革措施、重大建設項目，必須經(jīng)過(guò)委領(lǐng)導班子集體討論決定。嚴格落實(shí)委黨組會(huì )議、委務(wù)會(huì )議、委主任辦公會(huì )議、委領(lǐng)導傳簽等集體決策制度。

8．建立重大決策公眾參與制度。制定《河南省發(fā)展改革委加強重大決策公眾參與辦法》，凡涉及公共利益或者與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策，除需要保密的外，都要通過(guò)座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、問(wèn)卷調查等方式征求公眾意見(jiàn)，或者通過(guò)委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、報紙等向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。完善重大決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證機制，充分聽(tīng)取有關(guān)研究機構和專(zhuān)家意見(jiàn)。意見(jiàn)采納情況及其理由要以適當形式反饋。建立重大決策聽(tīng)證制度，明確需要聽(tīng)證的事項、條件、參加人員范圍、組織程序、聽(tīng)證結果運用等。健全政府投資項目公示制度。

9．建立重大投資項目會(huì )審機制。對關(guān)系國計民生的工業(yè)、交通能源、農林水利、公共事業(yè)、社會(huì )事業(yè)、境內外投資等重大項目，以及跨區域的項目，在提請委主任辦公會(huì )議審議前需經(jīng)合法性審查或者有關(guān)處室會(huì )簽，存在意見(jiàn)分歧的，由分管委領(lǐng)導組織主辦處室及其他相關(guān)處室進(jìn)行會(huì )審，提高投資決策的科學(xué)性、民主性和效率。

10．建立重大政策委內協(xié)調機制。制定《河南省發(fā)展改革委重大政策委內協(xié)商辦法》，建立委內相關(guān)處室定期協(xié)商及通氣機制，針對宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革中的重大問(wèn)題，就綜合運用規劃計劃、投資管理、經(jīng)濟運行調節、區域政策、產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格監管、競爭政策等調控手段進(jìn)行協(xié)商，增強宏觀(guān)調控的協(xié)調性和有效性。

11．建立重大決策委外會(huì )商和溝通機制。制定《河南省發(fā)展改革委宏觀(guān)調控政策部門(mén)會(huì )商辦法》，進(jìn)一步完善與財政、金融部門(mén)定期會(huì )商機制，同時(shí)針對不同時(shí)期宏觀(guān)調控要解決的主要問(wèn)題，分別建立委領(lǐng)導層面、處室層面與省政府有關(guān)部門(mén)定期會(huì )商機制，以加強財政、金融、土地、環(huán)保、貿易等政策手段的協(xié)同配合，確保宏觀(guān)調控取得預期成效。建立與重點(diǎn)行業(yè)的聯(lián)系機制，定期召開(kāi)會(huì )議，及時(shí)了解行業(yè)企業(yè)發(fā)展狀況和存在問(wèn)題，就經(jīng)濟形勢研判、重大改革措施、宏觀(guān)調控政策、市場(chǎng)監管等方面聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

12．建立健全重大決策風(fēng)險評估機制。建立重大決策實(shí)施情況評估機制，制定《重大決策監測評估辦法》，明確評估主體、程序，加強對重大規劃計劃、政策、政府定價(jià)等的中期評估和后評估，積極引入第三方評估，根據評估結果適時(shí)進(jìn)行調整，確保決策落到實(shí)處，實(shí)現預期效果。完善投資項目后評價(jià)制度，制定《政府投資項目后評價(jià)管理辦法》，開(kāi)展后評價(jià)工作。健全包括社會(huì )穩定風(fēng)險評估在內的重大決策前期評估機制。

（三）創(chuàng )新行政審批方式，切實(shí)提高審批效率

13．進(jìn)一步取消和下放行政審批事項。認真落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于職能轉變要求，深入推進(jìn)行政審批制度改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，凡市場(chǎng)能夠有效調節、企業(yè)能夠自主決定、市、縣部門(mén)實(shí)施更加方便有效的審批事項，除跨地區、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、需要省級統籌平衡和涉及國家安全、公共安全的外，盡可能取消、下放。完善和修訂《政府核準的投資項目目錄》，切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資自主權。

14．完善行政審批程序規定。各類(lèi)行政審批事項都要按照條件明確、環(huán)節優(yōu)化、高效便民的原則，科學(xué)設定審批程序和各環(huán)節時(shí)限，優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)審批前置條件，統一規范報送和受理，嚴格落實(shí)一次性告知。規范和完善行政服務(wù)大廳工作制度，實(shí)現行政審批程序便捷化、規范化。

15．建立網(wǎng)上審批制度。按照全面覆蓋、全程在線(xiàn)、全系統共享的要求，建設行政審批辦理應用系統，加強與其他業(yè)務(wù)系統的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，制定《省發(fā)展改革委行政審批事項網(wǎng)上辦理規程》，規范網(wǎng)上審批流程，2014年底前實(shí)現行政審批事項的申報、受理、補正、征求意見(jiàn)、審查、公布全過(guò)程網(wǎng)上辦理，以及審批進(jìn)展情況的“全天候”在線(xiàn)查詢(xún)，大幅度提高行政審批效率、透明度和社會(huì )滿(mǎn)意度。

16．建立行政審批事項限時(shí)辦結制度。凡我委受理的行政審批事項，依據《行政許可法》，嚴格實(shí)行限時(shí)辦結制。受理、補正、委托評估、專(zhuān)家評審、征求意見(jiàn)、會(huì )簽、審議等各個(gè)環(huán)節要在規定時(shí)限內完成。強化服務(wù)意識，及時(shí)告知申報公民、法人和其它組織審批時(shí)限和審批結果。2014年起，行政審批事項限時(shí)辦結制全面推行。

17．健全行政審批公開(kāi)制度。著(zhù)力推進(jìn)“陽(yáng)光審批”，凡不涉及國家秘密，不影響國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定的行政審批事項，實(shí)行審批的依據、標準、條件、程序、受理、過(guò)程及結果的“七公開(kāi)”，方便社會(huì )公眾查詢(xún)。2014年底前，行政審批公開(kāi)制度全面實(shí)施。

（四）創(chuàng )新監管機制，構建新型監管格局

18．建立行政審批監管制度。針對行政審批事項監管中存在的問(wèn)題，以及下放、取消和調整后可能出現的監管不到位情況，要認真貫徹《河南省發(fā)展和改革委員會(huì )行政審批事項監督檢查和責任追究制度》，進(jìn)一步規范行政審批行為，提高行政審批工作效率，促進(jìn)依法行政和公開(kāi)、公平、公正，強化監督檢查，實(shí)施責任追究。

19．健全投資項目監管制度。修訂《河南省企業(yè)投資項目備案辦法》，完善備案信息報送制度，確保備案信息的真實(shí)、完整、有效，并加強監測分析。落實(shí)《河南省重大建設項目稽察辦法》，完善重大建設項目稽察制度，加強對執行投資政策和投資計劃、履行審批職能情況、重大項目建設和實(shí)施情況的稽察監管。建立監管信息反饋、違規公告和“黑名單”制度，將監管結果作為審批項目、安排投資的參考依據。2014年，投資項目監管制度全面建立。

20．健全價(jià)格監管制度。按照制度健全、權責明確、執行有力、科學(xué)規范的要求，建立和完善預警防范、應急處置、舉報處理、市場(chǎng)監管、政府定價(jià)、反價(jià)格壟斷、專(zhuān)項治理、社會(huì )監督、經(jīng)營(yíng)者自律、部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)等制度體系，盡快形成一整套制度完備、運轉高效的價(jià)格監管機制，推動(dòng)價(jià)格監管工作向系統化、信息化、制度化、規范化和長(cháng)效化轉變。

21．建設統一的行政審批事項在線(xiàn)監管系統。依托綜合辦公業(yè)務(wù)平臺，加快建設全省發(fā)展改革系統行政審批事項基礎數據庫，覆蓋全系統各類(lèi)行政審批事項，實(shí)現全程監控、動(dòng)態(tài)跟蹤、風(fēng)險預警，及時(shí)全面準確掌握取消、下放的行政審批事項的實(shí)施情況，并在線(xiàn)公布監管結果。加快重大建設項目動(dòng)態(tài)監測信息系統和稽察監管信息系統建設進(jìn)程。

（五）加強權力監督，規范行政行為

22．建立權責清單制度。根據我委“三定”方案和職能轉變情況，及時(shí)梳理行政權力事項、依據，編制行政權責清單。公開(kāi)行政職權項目、依據、權限、責任和權力運行流程，細化行使標準和規則，讓權力在陽(yáng)光下運行。2014年，以適當方式向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

23．建立行政裁量權標準制度和技術(shù)標準體系。全面修訂已公布實(shí)施的行政處罰裁量標準，嚴格規范自由裁量權行使，防止執法的隨意性。針對行政審批、行政處罰等重要行政權力，制定完善實(shí)施細則，明確權力運行各環(huán)節應把握的審查要件、執法標準和操作流程。規范各類(lèi)審批事項審查依據，科學(xué)合理界定行政自由裁量空間。2015年底前，發(fā)布省發(fā)展改革委行政審批、行政處罰等行政裁量權標準手冊。

24．積極推進(jìn)服務(wù)型行政執法建設。根據省政府關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型行政執法建設工作部署，推行行政指導制度，重視行政執法剛柔并濟，注重社會(huì )效果和法律效果統一；依法梳理行政執法權力，公開(kāi)行政執法權力清單，規范行政執法流程；創(chuàng )新行政審批模式，推進(jìn)行政審批規范化、便利化、高效化；加強行政執法人員學(xué)習培訓，提升行政執法水平，建設過(guò)硬執法隊伍。2014年圍繞“服務(wù)提升年”主題，建立健全和深入落實(shí)行政執法制度，真正在服務(wù)中實(shí)施管理，體現服務(wù)，促進(jìn)管理，執法和服務(wù)有機統一。

25．全面落實(shí)行政執法責任制。健全行政執法風(fēng)險防范機制，每年發(fā)布行政執法白皮書(shū)。制定《投資項目審批執法案卷標準》，修訂《價(jià)格監督檢查案卷評查規定》和《價(jià)格監督檢查文書(shū)評分標準》，推進(jìn)執法案卷規范化。完善行政執法程序，建立健全告知、征求意見(jiàn)、專(zhuān)家評審、集體討論決定等程序性制度。按照省政府關(guān)于依法行政工作責任目標考核工作的要求布署，推行行政執法評議考核和責任追究制度，制定《省發(fā)展改革委行政執法評議考核辦法》，建立考核指標體系，明確執法機構及執法崗位的執法標準和責任?？己私Y果作為行政執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。推行責任追究制度，對依法履行職責或者違反法定權限、程序實(shí)施行政執法行為，嚴格按照《河南省行政機關(guān)執法條例》及其實(shí)施辦法和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省行政執法責任追究辦法的通知》（豫政〔2007〕1號）追究相關(guān)負責人和直接責任人員責任。

26．完善行政復議和行政應訴制度。修訂《河南省發(fā)展和改革委員會(huì )行政復議規定》，完善行政復議工作制度，暢通復議申請渠道，加大行政復議調解力度，建立重大復雜案件實(shí)地辦案、聽(tīng)證審理制度，嚴格執行全面審查制度，做到有錯必糾，保障公民、法人和其他組織的合法權益。依法做好行政復議應訴工作，認真落實(shí)省政府和國家發(fā)改委對復議案件提出的裁決意見(jiàn)和要求，健全案件反饋機制，促進(jìn)制度完善和行為規范。對重大行政訴訟案件，落實(shí)機關(guān)負責人主動(dòng)出庭應訴制度，落實(shí)行政執行制度，尊重并自覺(jué)履行人民法院的生效判決、裁定。

27．完善接受各方面監督的制度。健全省人大代表議案建議、省政協(xié)委員提案辦理匯報制度，自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì )的監督和省政協(xié)的民主監督。自覺(jué)接受審計、監察部門(mén)的專(zhuān)門(mén)監督，支持審計和監察部門(mén)依法獨立行使職責。完善信訪(fǎng)工作機制，暢通信訪(fǎng)渠道，依法、及時(shí)、有效解決群眾信訪(fǎng)問(wèn)題。完善群眾投訴舉報制度，建立定期聽(tīng)取媒體代表意見(jiàn)和重大突發(fā)新聞事件應對工作機制，自覺(jué)接受人民群眾和新聞輿論的監督。

（六）加強政務(wù)公開(kāi)，提高工作透明度

28．完善政府信息公開(kāi)制度。加大政府信息公開(kāi)力度，凡我委制定的規范性文件，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃計劃，經(jīng)濟體制改革、投資管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區域發(fā)展、節能減排、社會(huì )發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、價(jià)格管理等政策措施，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì )公開(kāi)。完善政府信息公開(kāi)目錄及網(wǎng)上查詢(xún)功能，及時(shí)為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。對人民群眾申請公開(kāi)政府信息的，要依法在規定的時(shí)限內予以答復，并做好相應服務(wù)工作。

29．構建全方位多層次政務(wù)公開(kāi)體系。改造門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，優(yōu)化欄目設計，提高信息質(zhì)量，完善網(wǎng)上審批、在線(xiàn)辦事、信息公開(kāi)等綜合服務(wù)功能，更好地面向社會(huì )、服務(wù)公眾、接受監督。全面推進(jìn)辦事公開(kāi)，拓寬辦事公開(kāi)領(lǐng)域，凡面向社會(huì )辦理的事項，都要依法公開(kāi)辦事依據、條件、要求、程序和結果。健全新聞發(fā)布會(huì )、媒體通氣會(huì )、新聞發(fā)言人制度，充分利用廣播電視、報刊雜志等傳統媒體及互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體，及時(shí)就我委出臺的重大政策發(fā)布權威信息。

30．健全機關(guān)內部事務(wù)公開(kāi)制度。制定《省發(fā)展改革委政務(wù)內部公開(kāi)辦法》，加大干部人事工作公開(kāi)力度，嚴格執行因公出訪(fǎng)信息公示公開(kāi)規定，進(jìn)一步推進(jìn)機關(guān)財務(wù)預決算以及重大管理事項、重大基建項目、大宗物品采購、重大固定資產(chǎn)處置等情況公開(kāi)。積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步發(fā)揚黨內民主，切實(shí)保障黨員權利。2014年底前，機關(guān)重大管理事項實(shí)現內部公開(kāi)。

（七）加強信息化建設，提高行政管理效率和水平

31．全面提高政務(wù)信息化水平。統籌全委電子政務(wù)建設，增強監管和服務(wù)能力，提高行政效率和水平。以實(shí)現網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上督辦、網(wǎng)上監測、網(wǎng)上舉報和網(wǎng)上監察監管為目標，充分整合現有信息網(wǎng)絡(luò )，改造升級業(yè)務(wù)應用系統。2016年，全面建成以互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、綜合辦公業(yè)務(wù)平臺、綜合監測分析平臺、統一的信息化基礎設施平臺為主體的“一站三平臺”信息化支撐體系，顯著(zhù)提高信息化綜合保障能力，促進(jìn)行政管理方式重大轉變。

32．加強經(jīng)濟決策的信息化支撐。為適應經(jīng)濟決策需要，建立健全運行監測預警調度、行業(yè)產(chǎn)能、能耗監測、價(jià)格監管等信息化建設，推進(jìn)各類(lèi)信息資源的協(xié)同共享，完善綜合監測分析平臺。2016年底前建成完善經(jīng)濟運行監測預警調度系統、產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)信息系統、重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統、市場(chǎng)價(jià)格監管信息化工程，不斷提高經(jīng)濟決策的信息化、科學(xué)化水平。

33．建立健全網(wǎng)上辦公制度。2014年，完成委機關(guān)內網(wǎng)辦公平臺改造，對委領(lǐng)導批示、簽報、建議提案、政務(wù)信息等現有公文辦理網(wǎng)絡(luò )系統實(shí)現有效融合，優(yōu)化流程，實(shí)現資源共享，建立健全網(wǎng)上辦公相關(guān)的督辦、督查、績(jì)效管理等制度，提高行政管理質(zhì)量和效率。

（八）加強機關(guān)內部管理，實(shí)現業(yè)務(wù)、隊伍、黨務(wù)工作制度化規范化

34．完善干部人事工作制度機制。完善干部選拔任用機制，改進(jìn)干部任用方式，優(yōu)化干部選拔程序，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導和把關(guān)作用。完善干部培養機制，綜合運用教育培訓、崗位實(shí)踐、基層鍛煉、研討交流等多種方式，提高干部人才的能力素質(zhì)。完善干部考核評價(jià)機制，把作風(fēng)建設作為考核的重要內容，統籌運用提任考察、績(jì)效管理、年度考核、日?？己说确绞?，綜合評價(jià)干部，探索建立體現科學(xué)發(fā)展要求、符合我委特點(diǎn)的干部考核評價(jià)機制。完善干部調整機制，積極推進(jìn)輪崗交流和干部流動(dòng)工作，不斷推進(jìn)領(lǐng)導班子及干部隊伍結構優(yōu)化，進(jìn)一步嚴把“進(jìn)口”，多渠道引進(jìn)優(yōu)秀人才，拓寬“出口”，不斷增強干部隊伍活力。完善干部管理監督機制，不斷拓寬監督渠道，創(chuàng )新監督方法，形成監督合力。

35．完善機關(guān)黨建工作制度。落實(shí)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，建立反對“形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)”的長(cháng)效機制。堅持服務(wù)中心、建設隊伍，統籌政治資源、組織資源、社會(huì )資源及宣傳資源，加強與上級領(lǐng)導機關(guān)、省直有關(guān)部門(mén)、發(fā)改系統的相互交流，構建開(kāi)放式黨建工作新格局。堅持民主集中制，認真落實(shí)“三會(huì )一課”制度。創(chuàng )新機關(guān)黨建工作方式方法，建立黨建工作定期匯報制度，建立健全機關(guān)黨建工作考核評價(jià)體系，完善民主生活會(huì )、中心組理論學(xué)習、談心談話(huà)、內網(wǎng)論壇、主題青年調研、入黨積極分子培訓等制度。加強精神文明建設，努力辦好青年讀書(shū)論壇、業(yè)務(wù)交流，積極開(kāi)展機關(guān)文化月、健身月活動(dòng)等，增強干部職工凝聚力。

36．構建廉政風(fēng)險防控長(cháng)效機制。嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制，著(zhù)力構建完善廉政風(fēng)險前期預防、中期監控、后期處置的長(cháng)效機制。加強對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節的監督制約，防止權力濫用。切實(shí)提高懲防體系建設工作的科學(xué)化、制度化水平，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系各項任務(wù)落實(shí)。推進(jìn)“權力運行監督”電子監察系統建設，消除權力運行過(guò)程中的隨意性、主觀(guān)性、隱蔽性，實(shí)現全程公開(kāi)、全程透明、全程留痕、全程監督。加強廉政文化建設，有針對性地開(kāi)展反腐倡廉教育，組織廉政專(zhuān)題輔導，形成良好的機關(guān)廉政氛圍和有特色的機關(guān)廉政文化。

37．加強機關(guān)作風(fēng)建設。加強理想信念教育，牢固樹(shù)立宗旨意識和群眾觀(guān)念，永葆為民務(wù)實(shí)清廉的政治本色。深入基層、深入群眾調查研究，切實(shí)解決人民群眾和企業(yè)反映強烈的突出問(wèn)題。貫徹落實(shí)中央八項規定，按照《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》制定我委實(shí)施辦法。制定《省發(fā)展改革委加強和規范“三公”經(jīng)費管理若干措施》，規范因公出國（境）、公務(wù)用車(chē)、公務(wù)接待經(jīng)費管理與使用。建立網(wǎng)上財務(wù)監管系統，實(shí)現大額財務(wù)支出網(wǎng)上運行、實(shí)時(shí)監管，及時(shí)對不符合規定的情況和問(wèn)題進(jìn)行整改，嚴要求、強約束、重執行、有懲戒。制定首問(wèn)負責制暫行辦法，對收到的咨詢(xún)、投訴、申請等事項認真答復或辦理，嚴禁敷衍塞責、推諉扯皮。接待來(lái)訪(fǎng)人員熱情耐心，杜絕“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦”現象。加強民主評議和監督問(wèn)責，完善管理制度，形成高標準、嚴要求、快節奏的工作作風(fēng)，實(shí)現密切聯(lián)系群眾常態(tài)化、長(cháng)效化。

四、保障措施

38．加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。委領(lǐng)導要高度重視本規劃實(shí)施工作，切實(shí)把加快推進(jìn)法治機關(guān)建設擺在突出的位置。各處室要把法治機關(guān)建設與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實(shí)、同檢查，主要領(lǐng)導為本處室推進(jìn)法治機關(guān)建設的第一責任人。法規處、人事處、機關(guān)黨委、監察室按照職責分工要充分發(fā)揮法治機關(guān)建設的組織協(xié)調作用，加強跟蹤、督促和檢查，保障規劃順利實(shí)施。制定本規劃任務(wù)分工和進(jìn)度臺帳（表），牽頭處室要抓好落實(shí)，參與處室要做好協(xié)作配合。2016年開(kāi)展規劃實(shí)施情況的中期評估，根據評估結果提出改進(jìn)措施，確保規劃各項目標任務(wù)完成。

39．加強學(xué)習，增強意識。建立健全學(xué)法制度，堅持委領(lǐng)導帶頭學(xué)法，每年至少組織一次黨組中心組法制講座，強化處室主要負責人法制學(xué)習，每年舉辦一期普法骨干培訓班，加強對重點(diǎn)行政執法人員和新錄用公務(wù)員的法制培訓。通過(guò)法制學(xué)習培訓、“以案說(shuō)法”，強化干部的職權法定、運行規范、公開(kāi)透明、權責統一意識和法治思維。完善監督檢查和考核評價(jià)機制，將法律知識學(xué)習掌握和依法辦事情況作為干部考核的重要內容。

40．大力宣傳，營(yíng)造氛圍。以法治機關(guān)建設為主題，在全系統組織形式多樣的宣傳活動(dòng)，大力宣傳我委群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)及加強制度創(chuàng )新的成果，宣傳各地發(fā)展改革和物價(jià)部門(mén)推進(jìn)法治機關(guān)建設的突出做法和成效，積極推進(jìn)系統法治機關(guān)建設，樹(shù)立發(fā)展改革部門(mén)依法行政良好形象。

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本文關(guān)鍵詞： 豫發(fā)改法規〔2014〕1176號, 河南省發(fā)展改革委, 法治機關(guān), 建設規劃, 2014-2018年