財綜〔2002〕38號《行政事業(yè)性收費和政府性基金年度稽查暫行辦法》

行政事業(yè)性收費和政府性基金年度稽查暫行辦法 

2002年6月13日  財綜〔2002〕38號

 

 

第一章 總則

第一條 強行政事業(yè)性收費和政府性基金管理，制止各種亂收費，保障公民、法人和其他組織的合法權益，規范政府收入分配秩序，認真貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院有關(guān)“收支兩條線(xiàn)”的管理規定，根據《國務(wù)院關(guān)于加強預算外資金管理的決定》（國發(fā)〔1996〕29號）等要求，制定本辦法。

第二條 各級人民政府財政部門(mén)對行政事業(yè)性收費和政府性基金項目、標準、票據以及收支管理等進(jìn)行年度稽查，適用本辦法。

第三條 政事業(yè)性收費和政府性基金年度稽查實(shí)行統一領(lǐng)導、分級管理。國務(wù)院財政部門(mén)負責制定全國行政事業(yè)性收費和政府性基金年度稽查辦法，組織實(shí)施對中央部門(mén)和單位的行政事業(yè)性收費和政府性基金年度稽查工作，指導地方行政事業(yè)性收費和政府性基金年度稽查工作?？h以上各級人民政府財政部門(mén)負責制定本行政區域內的行政事業(yè)性收費和政府性基金年度稽查辦法，組織實(shí)施對本級部門(mén)和單位的行政事業(yè)性收費和政府性基金年度稽查工作，指導下一級行政事業(yè)性收費和政府性基金年度稽查工作。

各級人民政府財政部門(mén)要嚴格按照本辦法規定開(kāi)展行政事業(yè)性收費和政府性基金年度稽查工作，嚴禁違反規定重復稽查。

第四條 凡有行政事業(yè)性收費和政府性基金的國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體等部門(mén)或單位，應當接受本級人民政府財政部門(mén)組織的年度稽查。

第五條 各級人民政府財政部門(mén)開(kāi)展行政事業(yè)性收費和政府性基金年度稽查工作所需經(jīng)費，由同級人民政府財政部門(mén)從預算中予以安排，不得向被稽查部門(mén)或單位收取任何費用。

 

第二章 年度稽查的內容

第六條 行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的稽查內容，包括：

（一）行政事業(yè)性收費項目。

1．是否按照規定程序報經(jīng)國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府批準，或者報經(jīng)國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府財政和價(jià)格部門(mén)批準；
2．是否按照規定程序將專(zhuān)門(mén)面向企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目報經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府批準，并征得國務(wù)院財政和價(jià)格部門(mén)同意；
3．是否未經(jīng)國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府批準，或者未經(jīng)國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府財政和價(jià)格部門(mén)批準，擅自將行政事業(yè)性收費項目轉為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費；
4．是否繼續征收或變換名稱(chēng)征收國家已明令發(fā)布取消的行政事業(yè)性收費項目；
5．是否擅自設立行政事業(yè)性收費項目、擴大征收范圍或改變征收對象；
6．是否超過(guò)規定期限征收行政事業(yè)性收費；
7．同級人民政府財政部門(mén)認為需要稽查的涉及行政事業(yè)性收費項目的其他事項。

（二）政府性基金項目。

1．是否按照規定程序報經(jīng)國務(wù)院或其財政部門(mén)批準；
2．是否未經(jīng)國務(wù)院或其財政部門(mén)批準，擅自將政府性基金轉為行政事業(yè)性收費；
3．是否繼續征收或變換名稱(chēng)征收國家已明令公布取消的政府性基金項目；
4．是否擅自設立政府性基金項目、擴大征收范圍或改變征收對象；
5．是否超過(guò)規定期限征收政府性基金；
6．同級人民政府財政部門(mén)認為需要稽查的涉及政府性基金項目的其他事項。

第七條 行政事業(yè)性收費和政府性基金征收標準的稽查內容，包括：

（一）行政事業(yè)性收費。

1．是否按照規定程序報經(jīng)國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府批準，或者報經(jīng)國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府價(jià)格和財政部門(mén)批準；
2．是否按照規定程序將專(zhuān)門(mén)面向企業(yè)的行政事業(yè)性收費標準報經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府批準，并征得國務(wù)院價(jià)格和財政部門(mén)同意；
3．是否執行國家已明令降低的收費標準；
4．是否擅自提高收費標準；
5．同級人民政府財政部門(mén)認為需要稽查的涉及行政事業(yè)性收費標準的其他事項。

（二）政府性基金。

1．是否按照規定程序報經(jīng)國務(wù)院或其財政部門(mén)批準；
2．是否執行國家已明令降低的征收標準；
3．是否擅自提高征收標準；
4．同級人民政府財政部門(mén)認為需要稽查的涉及政府性基金征收標準的其他事項。

第八條 行政事業(yè)性收費和政府性基金票據的稽查內容，包括：

    （一）是否按照規定領(lǐng)取財政部門(mén)頒發(fā)的《票據購領(lǐng)證》；
    （二）是否按照規定購領(lǐng)、使用國務(wù)院財政部門(mén)或省、自治區、直轄市財政部門(mén)統一?。ūO）制的行政事業(yè)性收費和財府性基金票據；
    （三）是否按照規定建立行政事業(yè)性收費和政府性基金票據管理制度，并由專(zhuān)人負責管理票據；
    （四）同級人民政府財政部門(mén)認為需要稽查的涉及行政事業(yè)性收費和政府性基金票據管理的其他事項。

第九條 行政事業(yè)性收費和政府性基金收支管理稽查內容，包括：
（一）是否按照規定由部門(mén)或單位財務(wù)統一管理行政事業(yè)性收費和政府性基金收入和支出；
（二）是否按照規定開(kāi)設銀行賬戶(hù)；
（三）是否按照規定實(shí)行“單位開(kāi)票、銀行代收，財政統管”；
（四）是否按照規定及時(shí)、足額地將行政事業(yè)性收費和政府性基金收入繳入財政專(zhuān)戶(hù)或國庫；
（五）是否按照規定將行政事業(yè)性收費和政府性基金收支納入部門(mén)或單位預算和決算的編制范圍；
（六）是否按照批準的預算安排和使用行政事業(yè)性收費和政府性基金；
（七）同級人民政府財政部門(mén)認為需要稽查的涉及行政事業(yè)性收費和政府性基金收支管理的其他事項。

 

第三章 年度稽查的方式和程序

第十條 行政事業(yè)性收費和政府性基金的度稽查采取自查與抽查相結合的方式。

具有行政事業(yè)性收費和政府性基金的部門(mén)、單位應當按照同級人民政府財政部門(mén)的要求，對本部門(mén)或單位行政事業(yè)性收費和政府性基金收支管理情況進(jìn)行自查，并提交自查報告。同級人民政府財政部門(mén)認為必要時(shí)，可以對部門(mén)、單位的行政事業(yè)性收費和政府性基金收支情況進(jìn)行抽查。

第十一條 各級人民政府財政部門(mén)進(jìn)行行政事業(yè)性收費和政府性基金年度稽查，應當對稽查工作做出統一部署。

第十二條 被稽查的部門(mén)或單位應當提交下列資料：
（一）批準收取行政事業(yè)性收費和政府性基金的文件復印件；
（二）財政部門(mén)頒發(fā)的票據購領(lǐng)證；
（三）已使用的行政事業(yè)性收費和政府性基金票據存根；
（四）經(jīng)同級人民政府財政部門(mén)批準的部門(mén)或單位開(kāi)設銀行賬戶(hù)的文件復印件，以及中國人民銀行頒發(fā)的開(kāi)戶(hù)許可證；
（五）行政事業(yè)性收費和政府性基金收支財務(wù)會(huì )計資料；
（六）行政事業(yè)性收費和政府性基金自查報告；
（七）同級人民政府財政部門(mén)認為需要提供與稽查有關(guān)的其他資料。

第十三條 各級人民政府財政部門(mén)稽查人員應當在規定的時(shí)間內，完成對有關(guān)部門(mén)或單位行政事業(yè)性收費和政府性基金的稽查任務(wù)。

稽查人員在稽查期間，應當嚴格遵守國家有關(guān)法律，法規和廉潔自律準則的規定。

第十四條 各級人民政府財政部門(mén)根據對有關(guān)部門(mén)或單位行政事業(yè)性收費和政府性基金的稽查情況，向被稽查的部門(mén)或單位分別下達稽查結論和處理決定。

 

第四章 違規處理

第十五條 被稽查的部門(mén)或單位有下列情形之一的，由同級人民政府財政部門(mén)責令其改正，退還不應當收取的款項，確實(shí)無(wú)法退還的款項按照資金歸屬繳入同級國庫：
（一）擅自設立行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的；
（二）擅自將政府性基金轉為行政事業(yè)性收費的；
（三）擅自擴大行政事業(yè)性收費和政府性基金征收范圍、變更征收對象的；
（四）繼續收取已明令取消、停止執行的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目或變換名稱(chēng)繼續收取的；
（五）擅自提高行政事業(yè)性收費和政府性基金征收標準的；
（六）國家已明令降低行政事業(yè)性收費和政府性基金征收標準，仍繼續按原征收標準執行；
（七）擅自延長(cháng)行政事業(yè)性收費和政府性基金征收期限的。

第十六條 被稽查的部門(mén)或單位有下列情形之一的，由同級人民政府財政部門(mén)責令其改正：
（一）擅自設立行政事業(yè)性收費轉為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的；
（二）未按規定實(shí)行“單位開(kāi)票、銀行代收，財政統管”的；
（三）未按規定在征收場(chǎng)所公布征收文件的；
（四）未按規定開(kāi)設和使用銀行賬戶(hù)的；
（五）未按規定將行政事業(yè)性收費和政府性基金收入繳入財政專(zhuān)戶(hù)或國庫的；
（六）未按規定將行政事業(yè)性收費和政府性基金收支交由部門(mén)或單位財務(wù)統一管理的；
（七）在編制部門(mén)或單位預算和決算時(shí)，未按規定包括行政事業(yè)性收費和政府性基金收支內容的；
（八）拒絕接受稽查或不如實(shí)提供有關(guān)行政事業(yè)性收費和政府性基金收支情況和資料的。

第十七條 稽查的部門(mén)或單位未按規定領(lǐng)取財政部門(mén)頒發(fā)的《票據購領(lǐng)證》，未按規定購領(lǐng)、使用行政事業(yè)性收費和政府性基金票據的，未按規定建立行政事業(yè)性收費和政府性基金票據管理制度并由專(zhuān)人負責管理票據的，由同級人民政府財政部門(mén)責令其改正，并按照財政部發(fā)布的《行政事業(yè)性收費和政府性基金票據管理規定》（財綜字〔1998〕104號）的有關(guān)規定處理。

第十八條 違反行政事業(yè)性收費和政府性基金管理規定的，按照《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規處罰的暫行規定》（國發(fā)〔1987〕58號）等有關(guān)法律、行政法規的規定進(jìn)行處罰；同時(shí)，對有關(guān)部門(mén)或單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員、按照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)管理規定行政處分暫行規定》（國務(wù)院令第281號），給予行政處分。

第十九條 被稽查的部門(mén)或單位對同級人民政府財政部門(mén)下達的稽查結論和處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十條 各級人民政府財政部門(mén)及其檢查人員在稽查過(guò)程中向被稽查部門(mén)或單位收取費用，責令退回，并依法對負有直接責任的人員給予行政處分。

第二十一條 各級人民政府財政部門(mén)檢查人員違反法律、法規的規定，在工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的，依法給予行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

 

第五章 附則

第二十二條 各省、自治區、直轄市財政部門(mén)可以根據本辦法，結合本地區實(shí)際制定具體實(shí)施細則，并報財政部備案。

第二十三條 本辦法自2002年7月1日起施行。
 
 
 

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