國發(fā)〔1996〕29號《國務(wù)院關(guān)于加強預算外資金管理的決定》

國務(wù)院關(guān)于加強預算外資金管理的決定

國發(fā)〔1996〕29號  1996年7月6日

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

改革開(kāi)放以來(lái)，預算外資金增長(cháng)較快，對經(jīng)濟建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展起到了一定的積極作用。但是，近幾年來(lái)有的地方違反《中華人民共和國預算法》和國務(wù)院的有關(guān)規定，擅自將財政預算資金通過(guò)各種非法手段轉為預算外資金，有些部門(mén)和單位擅自設立基金或收費項目，導致國家財政收入流失，預算外資金不斷膨脹。同時(shí)，由于管理制度不健全，預算外資金的使用脫離財政管理和各級人大監督，亂支濫用現象十分嚴重。這些問(wèn)題不僅造成了國家財政資金分散和政府公共分配秩序混亂，而且加劇了固定資產(chǎn)投資和消費基金膨脹，助長(cháng)了不正之風(fēng)和腐敗現象的發(fā)生。

根據中共中央十四屆五中全會(huì )精神，現就進(jìn)一步加強預算外資金管理作出如下決定：

一、嚴格執行《中華人民共和國預算法》，禁止將預算資金轉移到預算外

各級人民政府要嚴格按照《中華人民共和國預算法》和財政法規的要求，切實(shí)加強對財政預算資金和預算外資金的管理，完善對財政資金的監督檢查制度。任何地區、部門(mén)和單位都不得隱瞞財政收入，將財政預算資金轉為預算外資金。財政部門(mén)要嚴格按照“控制規模、限定投向、健全制度、加強監督”的原則，加強財政周轉金管理。各部門(mén)、各單位未經(jīng)財政部門(mén)批準，不得擅自將財政撥款轉為有償使用，更不得設置帳外帳和“小金庫”。財政部門(mén)尤其不能設置“小金庫”。

二、將部分預算外資金納入財政預算管理

各地區、各部門(mén)要認真貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)財政部＜關(guān)于對行政性收費、罰沒(méi)收入實(shí)行預算管理的規定＞的通知》（中辦發(fā)〔1993〕19號）精神，將財政部已經(jīng)規定的83項行政性收費項目納入財政預算。

從1996年起將養路費、車(chē)輛購置附加費、鐵路建設基金、電力建設基金、三峽工程建設基金、新菜地開(kāi)發(fā)基金、公路建設基金、民航基礎設施建設基金、農村教育事業(yè)附加費、郵電附加、港口建設費、市話(huà)初裝基金、民航機場(chǎng)管理建設費等13項數額較大的政府性基金（收費）納入財政預算管理?；穑ㄊ召M）收入要按現行體制及時(shí)上繳中央金庫或地方金庫，使用由主管部門(mén)提出計劃，財政部門(mén)按規定撥付，屬于基本建設用途的，由財政部門(mén)按計劃部門(mén)批準的項目計劃安排支出，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，加強財政、審計監督?；穑ㄊ召M）收支在預算上單獨編列反映，按規定專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用，也不能平衡預算。具體管理辦法由財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。

地方財政部門(mén)按國家規定收取的各項稅費附加，從1996年起統一納入地方財政預算，作為地方財政的固定收入，不再作為預算外資金管理。

今后要積極創(chuàng )造條件，將應當納入財政預算管理的預算外資金逐步納入財政預算管理。

 

三、預算外資金管理范圍

預算外資金，是指國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì )團體為履行或代行政府職能，依據國家法律、法規和具有法律效力的規章而收取、提取和安排使用的未納入國家預算管理的各種財政性資金。其范圍主要包括：法律、法規規定的行政事業(yè)性收費、基金和附加收入等；國務(wù)院或省級人民政府及其財政、計劃（物價(jià)）部門(mén)審批的行政事業(yè)性收費；國務(wù)院以及財政部審批建立的基金、附加收入等；主管部門(mén)從所屬單位集中的上繳資金；用于鄉鎮政府開(kāi)支的鄉自籌和鄉統籌資金；其他未納入預算管理的財政性資金。

社會(huì )保障基金在國家財政建立社會(huì )保障預算制度以前，先按預算外資金管理制度進(jìn)行管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，加強財政、審計監督。

按照《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì )計準則》的規定，國有企業(yè)稅后留用資金不再作為預算外資金管理。事業(yè)單位和社會(huì )團體通過(guò)市場(chǎng)取得的不體現政府職能的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)性收入，不作為預算外資金管理，收入可不上繳財政專(zhuān)戶(hù)，但必須依法納稅，并納入單位財務(wù)收支計劃，實(shí)行收支統一核算。


四、加強收費、基金管理，嚴格控制預算外資金規模

收取或提取預算外資金必須依照法律、法規和有法律效力的規章制度所規定的項目、范圍、標準和程序執行。

行政事業(yè)性收費要嚴格執行中央、省兩級審批的管理制度。收費項目按隸屬關(guān)系分別報國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府的財政部門(mén)會(huì )同計劃（物價(jià)）部門(mén)批準；確定和調整收費標準，按隸屬關(guān)系分別報國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府的計劃（物價(jià)）部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)批準；重要的收費項目和標準制定及調整應報請國務(wù)院或省級人民政府批準。省、自治區、直轄市人民政府批準的行政事業(yè)性收費項目和收費標準報財政部、國家計委備案。省、自治區、直轄市以下各級人民政府（包括計劃單列市）及其部門(mén)無(wú)權審批設立行政事業(yè)性收費項目或調整收費標準。行政性收費中的管理性收費、資源性收費、全國性的證照收費和公共事業(yè)收費，以及涉及中央和其他地區的地方性收費，實(shí)行中央一級審批。國家法律、法規中已明確的收費，具體征收管理辦法的制定和修改由財政部、國家計委會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責。地方性法規中已明確的收費，具體征收管理辦法的制定和修改由省級財政、計劃（物價(jià)）部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責。未按規定報經(jīng)批準的或不符合審批規定的各種行政事業(yè)性收費，都屬亂收費行為，必須停止執行。財政部、國家計委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊起草《行政性收費管理條例》，報國務(wù)院審批發(fā)布。

征收政府性基金必須嚴格按國務(wù)院規定統一報財政部審批，重要的報國務(wù)院審批?；鹆㈨椀纳暾埡团鷾室試曳?、法規和中共中央、國務(wù)院有關(guān)文件規定為依據，否則一律不予立項。地方無(wú)權批準設立基金項目，也不得以行政事業(yè)性收費的名義變相批準設立基金項目。對地方已經(jīng)設立的基金項目，必須按照《國務(wù)院 辦公廳轉發(fā)財政部、審計署、監察部對各種基金進(jìn)行清理登記意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔1995〕25號）的規定進(jìn)行清理登記，由財政部負責審查處理，重要的報國務(wù)院審批。

財政部門(mén)要建立健全行政事業(yè)性收費和政府性基金的票據管理與監督制度。各部門(mén)和各單位在執收時(shí)，必須按隸屬關(guān)系使用中央或省級財政部門(mén)統一印制或監制的票據。

五、預算外資金要上繳財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理
    
預算外資金是國家財政性資金，不是部門(mén)和單位自有資金，必須納入財政管理。

財政部門(mén)要在銀行開(kāi)設統一的專(zhuān)戶(hù)，用于預算外資金收入和支出管理。部門(mén)和單位的預算外收入必須上繳同級財政專(zhuān)戶(hù)，支出由同級財政按預算外資金收支計劃和單位財務(wù)收支計劃統籌安排，從財政專(zhuān)戶(hù)中撥付，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。

對部門(mén)和單位的預算外資金收支按不同性質(zhì)實(shí)行分類(lèi)管理。國家機關(guān)和受政府委托的部門(mén)、單位統一收取和使用的專(zhuān)項用于公共工程和社會(huì )公共事業(yè)的基金、收費，以及以政府信譽(yù)強制建立的社會(huì )保障基金等，收入全額繳入同級財政專(zhuān)戶(hù)，支出按計劃和規定用途專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用，收支結余可結轉下年度專(zhuān)項使用；各部門(mén)和各單位的其他預算外資金，收入繳入同級財政專(zhuān)戶(hù)，支出由財政結合預算內資金統籌安排，其中少數費用開(kāi)支有特殊需要的預算外資金，經(jīng)財政部門(mén)核定收支計劃外，可按確定的比例或按收支結余的數額定期繳入同級財政專(zhuān)戶(hù)。

預算外資金結余，除專(zhuān)項資金按規定結轉下年度專(zhuān)項使用以外，財政部門(mén)經(jīng)同級政府批準可按隸屬關(guān)系統籌調劑使用。

有預算外收支活動(dòng)的部門(mén)和單位經(jīng)財政部門(mén)批準可在指定銀行開(kāi)設預算外資金支出帳戶(hù)，確有必要的，也可再開(kāi)設一個(gè)收入過(guò)渡性帳戶(hù)。未經(jīng)財政部門(mén)審核同意，銀行不得為部門(mén)和單位開(kāi)設預算外資金帳戶(hù)。

部門(mén)和單位上繳財政專(zhuān)戶(hù)的預算外資金，必須按財政部門(mén)規定的時(shí)間及時(shí)繳入財政部門(mén)在銀行開(kāi)設的預算外資金專(zhuān)戶(hù)，不得拖欠、截留和坐收坐支。逾期未繳的，由銀行從單位資金帳戶(hù)中直接劃入財政專(zhuān)戶(hù)。

六、加強預算外資金收支計劃管理

財政部門(mén)要建立預算外資金預決算管理制度。各部門(mén)、各單位要按規定編制預算外資金收支計劃和單位財務(wù)收支計劃，并及時(shí)報送同級財政部門(mén)，對預算內撥款和預算外收入統一核算，統一管理。財政部門(mén)要在認真審核單位預算外資金收支計劃和單位財務(wù)收支計劃的基礎上，編制本級預算外資金收支計劃，報經(jīng)同級人民政府批準后組織實(shí)施。年度終了，財政部門(mén)要審批單位的預算外資金收支決算，編制本級預算外資金收支決算，并報同級政府審批，在此基礎上，編制包括預算內、外收支的綜合財政計劃。

七、嚴格預算外資金支出管理，嚴禁違反規定亂支挪用

各部門(mén)、各單位要嚴格按國家規定和經(jīng)財政部門(mén)核定的預算外資金收支計劃和單位財務(wù)收支計劃使用預算外資金。專(zhuān)項用于公共工程、公共事業(yè)的基金和收費，以及其他專(zhuān)項資金，要按計劃和規定用途專(zhuān)款專(zhuān)用，由財政部門(mén)審核后分期撥付資金；用于工資、獎金、補貼、津貼和福利等方面的支出，必須嚴格執行財政部門(mén)核定的項目、范圍和標準；用于固定資產(chǎn)投資的支出，要按國家規定立項，納入國家固定資產(chǎn)投資計劃，并按計劃部門(mén)確定的國家投資計劃和工程進(jìn)度分期撥付；用于購買(mǎi)專(zhuān)項控制商品方面的支出，要報財政部門(mén)審查同意后，按國家有關(guān)規定辦理控購審批手續。嚴禁將預算外資金轉交非財務(wù)機構管理、帳外設帳、私設“小金庫”和公款私存；嚴禁用預算外資金搞房地產(chǎn)等計劃外投資，從事股票、期貨等交易活動(dòng)以及各種形式的高消費。

財政部門(mén)要認真履行職責，建立健全各項管理制度，積極做好各項服務(wù)工作，及時(shí)撥付預算外資金，切實(shí)加強對預算外資金的管理。

八、建立健全監督檢查與處罰制度

各級人民政府要接受同級人民代表大會(huì )對預算外資金使用情況的監督。各級財政部門(mén)要加強對預算外資金收入和支出的管理，建立健全各項收費、基金的稽查制度，并會(huì )同人民銀行共同做好預算外資金帳戶(hù)的開(kāi)設和管理工作。各級計劃（物價(jià)）部門(mén)要按照收費管理的職責分工，認真做好收費標準的審核工作，嚴肅查處各種亂收費行為。各級審計、監察等部門(mén)要根據國家政策和宏觀(guān)管理的要求，與財政部門(mén)協(xié)調配合，對同級各部門(mén)和下級政府預算外資金的財務(wù)管理進(jìn)行監督檢查，促進(jìn)資金的合理使用。

對違反預算外資金管理規定者，要依照國家法律、法規予以處罰：隱瞞財政預算收入，將預算資金轉為預算外的，要將違反規定的收入全部上繳上一級財政。同時(shí)，要追究有關(guān)部門(mén)和本級政府領(lǐng)導人的責任，依據情節輕重給予處分直至撤銷(xiāo)其職務(wù)。

對違反國家規定擅自設立行政事業(yè)性收費、基金項目或擴大范圍、提高標準的，違法金額一律沒(méi)收上繳財政。同時(shí)追究有關(guān)領(lǐng)導的責任，依據情節輕重給予處分直至撤銷(xiāo)其職務(wù)。
    
對用預算外資金私設“小金庫”、搞房地產(chǎn)等計劃外投資、從事股票、期貨交易和不按規定要求開(kāi)設預算外資金帳戶(hù)等違反規定的活動(dòng)，以及濫發(fā)獎金和實(shí)物的，除責令追回資金上繳同級財政外，還要依照有關(guān)規定予以處罰，并依據情節輕重給予當事人和有關(guān)領(lǐng)導處分。

對擅自將財政預算撥款挪作他用或轉為有償使用的，其資金一律追回上繳上一級財政，并相應核減以后年度的財政預算撥款，同時(shí)給予有關(guān)責任人相應的處分。財政、計劃（物價(jià)）、銀行等部門(mén)工作人員在預算外資金管理工作中要忠于職守，秉公辦事。對玩忽職守的，由所在單位或上級主管部門(mén)給予行政處分。

以上違反規定者，情節嚴重構成犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

九、各級政府必須重視和加強預算外資金的管理

加強預算外資金管理是當前和今后一個(gè)時(shí)期各級人民政府的一項重要任務(wù)。各級人民政府要根據本決定精神，按照《國務(wù)院批轉財政部等部門(mén)關(guān)于清理檢查預算外資金意見(jiàn)的通知》（國發(fā)〔1996〕12號）要求，立即組織力量對預算外資金認真進(jìn)行清理整頓，屬于國家規定應納入預算管理的資金，要堅決按規定執行。

對不符合國家規定設立的收費和基金項目一律取消。今后國家原則上不再出臺新的基金。各級人民政府要把預算外資金管理工作列入重要的議事日程，定期聽(tīng)取有關(guān)預算外資金管理情況的匯報，及時(shí)解決管理中出現的問(wèn)題，協(xié)調好政府有關(guān)部門(mén)之間的工作關(guān)系，統一認識，密切配合，共同做好預算外資金的管理工作。各級人民政府要按本決定的要求，認真部署，盡快落實(shí)。各地區、各部門(mén)要在1996年底前將加強預算外資金管理的情況上報國務(wù)院，同時(shí)抄送財政部。

本決定自發(fā)布之日起實(shí)行。凡與本決定不一致的政策和規定，一律以本決定為準。

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本文關(guān)鍵詞： 國發(fā)〔1996〕29號, 國務(wù)院, 預算外, 資金管理, 決定