國發(fā)〔1996〕12號《國務(wù)院批轉財政部等部門(mén)關(guān)于清理檢查預算外資金意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院批轉財政部等部門(mén)關(guān)于清理檢查預算外資金意見(jiàn)的通知

（國發(fā)〔1996〕12號　一九九六年四月七日）

國務(wù)院同意財政部、國家計委、審計署、中國人民銀行、監察部《關(guān)于清理檢查預算外資金的意見(jiàn)》，現轉發(fā)給你們，請遵照執行。

關(guān)于清理檢查預算外資金的意見(jiàn)

財政部　國家計委　審計署　中國人民銀行　監察部

（一九九六年三月十一日）

近年來(lái)，隨著(zhù)國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展和財政收入分配格局的變化，預算外資金（包括行政事業(yè)性收費、基金和罰沒(méi)收入，下同）大幅度增加。預算外資金對經(jīng)濟建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展起到了一定的積極作用。但是，由于缺乏統一管理和監督，預算外資金的設立、使用和管理中的問(wèn)題愈來(lái)愈突出。主要是：一些地區、部門(mén)弄虛作假大量隱瞞財政收入，將預算內資金轉到預算外；一些部門(mén)和單位擅自設立基金（包括各種專(zhuān)項資金及附加，下同）、行政事業(yè)性收費項目或隨意擴大基金征收范圍和提高收費標準；預算外資金收支混亂，濫發(fā)錢(qián)物、揮霍浪費、投機牟利、搞計劃外投資的現象相當普遍，有的甚至私設“小金庫”或貪污私分。這些問(wèn)題的存在，不僅擾亂了正常的社會(huì )經(jīng)濟秩序，加劇了消費基金和固定資產(chǎn)投資膨脹，而且助長(cháng)不正之風(fēng)，滋生腐敗。因此，必須堅決予以清理和糾正。根據《國務(wù)院關(guān)于堅決打擊騙取出口退稅嚴厲懲治金融和財稅領(lǐng)域違法亂紀行為的決定》（國發(fā)〔1996〕4號）和國務(wù)院第四次反腐敗工作會(huì )議的有關(guān)精神，今年要集中力量，在全國范圍內對預算外資金進(jìn)行一次清理檢查?，F提出如下意見(jiàn)：

一、這次清理檢查，是整頓財經(jīng)秩序，深入開(kāi)展反腐敗斗爭，加強和改善國家宏觀(guān)調控的一項重要措施。通過(guò)清理檢查，要堅決懲治和糾正將預算內資金轉到預算外，以及預算外資金設立、使用和管理中的違法亂紀行為；進(jìn)一步建立健全規章制度，嚴格依照《中華人民共和國預算法》及其他有關(guān)法律、法規辦事，強化監督稽核機制，規范執收執罰行為；加強對預算內外資金的統一管理，合理安排好預算內外的綜合財力。

二、清理檢查時(shí)間從今年5月開(kāi)始，到9月中旬基本結束。重點(diǎn)檢查1995年度發(fā)生的下列違法亂紀問(wèn)題：
（一）隱瞞財政收入，將預算內資金轉到預算外；
（二）不按規定將行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入納入預算管理；
（三）不按規定將預算外資金繳存財政專(zhuān)戶(hù)；
（四）擅自設立基金、行政事業(yè)性收費項目或隨意擴大基金征收范圍，自行提高收費標準，違反規定進(jìn)行集資；
（五）挪用、濫支預算外資金；
（六）需要重點(diǎn)清理檢查的其他問(wèn)題。

三、凡是有預算外資金收入的地區、部門(mén)及單位，都要對這些收入的收取、管理和使用情況進(jìn)行認真的自清自查并寫(xiě)出書(shū)面報告。在此基礎上，對一些預算外資金收支數量大或管理使用上問(wèn)題比較多的地區、部門(mén)（包括行政機關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì )團體）進(jìn)行重點(diǎn)清查。

對財政部門(mén)預算外資金的重點(diǎn)清查，由審計、人民銀行、監察等部門(mén)負責組織。

四、對將預算內資金轉到預算外，以及在預算外資金設立、使用和管理方面的違法亂紀問(wèn)題，必須依法嚴肅處理。對隱瞞財政收入，將預算內資金轉到預算外的，要限期如數追回并上繳上一級財政；對不按規定將行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入納入預算管理或不按規定將預算外資金繳存財政專(zhuān)戶(hù)的，要責令其限期糾正，逾期仍不糾正的，由同級財政部門(mén)依法收繳國庫或劃撥財政專(zhuān)戶(hù)；對擅自設立基金、收費項目或隨意擴大基金征收范圍、自行提高項目收費標準、違反規定集資的，要責令其立即取消或糾正，并收繳其非法所得；對挪用、濫支預算外資金，依照有關(guān)財經(jīng)法規處理。對上述違法亂紀問(wèn)題負有直接責任的政府負責人和部門(mén)、單位的主管人員及其他直接責任人員應當依照有關(guān)法律、法規給予行政處分；構成犯罪的，要依法追究其刑事責任。

對地區、部門(mén)和單位自清自查出來(lái)的問(wèn)題，并能認真予以糾正的，可以酌情從輕處理；對自清自查敷衍了事而被重點(diǎn)清查出來(lái)的問(wèn)題，特別是情節嚴重、頂風(fēng)違紀的問(wèn)題，要依法從重處理。

五、這次清理檢查，在各級人民政府直接領(lǐng)導下進(jìn)行，由財政、計劃（物價(jià)）、審計、人民銀行和監察等部門(mén)共同組織實(shí)施。各地區、各部門(mén)要切實(shí)加強對清理檢查工作的領(lǐng)導，并組織力量深入基層指導、督促和檢查，確保清理檢查工作順利開(kāi)展并取得實(shí)效。各級紀檢和司法機關(guān)應積極給予支持和配合。

有關(guān)這次清理檢查工作的具體規定和辦法，由財政部會(huì )同國家計委、審計署、中國人民銀行、監察部制定。

六、清理檢查工作基本結束后，各地區、各部門(mén)都要進(jìn)行認真分析和總結，并針對存在的問(wèn)題提出改進(jìn)和加強預算外資金管理與監督的意見(jiàn)和建議，寫(xiě)出書(shū)面報告，由財政部、國家計委、審計署、中國人民銀行和監察部匯總后上報國務(wù)院。

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