發(fā)改價(jià)格[2015]129號 國家發(fā)展改革委 民政部《關(guān)于規范養老機構服務(wù)收費管理促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》

國家發(fā)展改革委 民政部關(guān)于規范養老機構服務(wù)收費管理促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)

發(fā)改價(jià)格[2015]129號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、民政廳（局）：

為建立科學(xué)合理的養老機構（指依照《養老機構設立許可辦法》設立并依法辦理登記的為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機構）服務(wù)收費管理體制，充分調動(dòng)社會(huì )資本進(jìn)入養老服務(wù)領(lǐng)域積極性，改善養老服務(wù)供求關(guān)系，促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)[2013]35號）、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》（國發(fā)[2014]60號）等有關(guān)規定，現就養老機構服務(wù)收費管理等問(wèn)題，提出如下指導意見(jiàn)：

一、建立市場(chǎng)形成價(jià)格為主的養老機構服務(wù)收費管理機制

（一）民辦養老機構服務(wù)收費標準由市場(chǎng)形成。民辦營(yíng)利性養老機構服務(wù)收費項目和標準均由經(jīng)營(yíng)者自主確定，政府有關(guān)部門(mén)不得進(jìn)行不當干預；民辦非營(yíng)利性養老機構服務(wù)收費標準由經(jīng)營(yíng)者合理確定，政府有關(guān)部門(mén)可結合對非營(yíng)利機構監管需要，對財務(wù)收支狀況、收費項目和調價(jià)頻次進(jìn)行必要監督。

（二）政府投資興辦養老機構區分服務(wù)對象實(shí)行不同收費政策。政府投資興辦的養老機構主要發(fā)揮?；咀饔?，著(zhù)力保障特殊困難老年人的養老服務(wù)需求。其中，“三無(wú)”（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養人和扶養人，或者其贍養人和扶養人確無(wú)贍養和扶養能力）老年人入住政府投資興辦的養老機構，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》規定實(shí)行免費政策；對其他經(jīng)濟困難的孤寡、失獨、高齡老年人及失能、半失能老年人等提供養老服務(wù)，其床位費、護理費實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)，伙食費等服務(wù)收費項目按照非營(yíng)利原則據實(shí)收取。

（三）積極探索公建民營(yíng)等方式運營(yíng)的養老機構收費管理模式。以公建民營(yíng)方式運行的養老機構，應采用招投標、委托運營(yíng)等競爭性方式確定運營(yíng)方，具體服務(wù)收費標準由運營(yíng)方依據委托協(xié)議等合理確定。鼓勵政府通過(guò)向民辦養老機構購買(mǎi)服務(wù)的方式承擔保障對象養老服務(wù)，相關(guān)收費政策由各地根據本地實(shí)際情況確定。

二、科學(xué)合理制定政府投資興辦養老機構服務(wù)收費標準

（四）劃清管理權限。制定、調整政府投資興辦的養老機構服務(wù)收費標準的權限，由各省、自治區、直轄市價(jià)格、民政部門(mén)按照事權、財權對等和屬地化管理原則確定。各省、自治區、直轄市價(jià)格、民政部門(mén)要加強本地區養老機構服務(wù)收費管理工作的統籌協(xié)調和指導。

（五）明確定價(jià)原則。制定、調整政府投資興辦的養老機構服務(wù)收費標準，應以扣除政府投入、社會(huì )捐贈后的實(shí)際服務(wù)成本為依據，按照非營(yíng)利原則，并考慮群眾承受能力、市場(chǎng)供求狀況等因素核定。在推進(jìn)建立健全養老服務(wù)評估制度基礎上，逐步實(shí)現按照護理服務(wù)等級分級定價(jià)。

各地價(jià)格、民政部門(mén)要按照以上要求，對本地區政府投資興辦的養老機構服務(wù)收費項目、標準進(jìn)行統一梳理審核，并向社會(huì )公布。

三、進(jìn)一步規范養老機構服務(wù)收費行為

（六）加強收費公示工作。養老機構應將收費項目、收費標準等內容在收費場(chǎng)所顯著(zhù)位置進(jìn)行公示，建有門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的同時(shí)在網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督。公示內容包括養老機構基本設施與條件、服務(wù)內容與等級、收費項目與標準等事項。

（七）建立年度財務(wù)報表公開(kāi)制度。政府投資興辦的養老機構和民辦非營(yíng)利養老機構要于每年3月底前，向實(shí)施許可的民政部門(mén)以及同級價(jià)格部門(mén)報送本單位上一年度財務(wù)收支情況，以及當地民政、價(jià)格部門(mén)要求的相關(guān)報表，由民政部門(mén)通過(guò)適當形式向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。各地省級人民政府民政部門(mén)要加強本地區財務(wù)報表公開(kāi)工作的督導。

（八）規范養老機構服務(wù)收費行為。養老機構床位費、護理費、伙食費原則上按月度收取，伙食費等項目根據服務(wù)對象的實(shí)際消費情況，據實(shí)結算。實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)的收費標準應保證相對穩定，并提前告知服務(wù)對象。養老機構事前應與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂書(shū)面服務(wù)合同，確保老年人知情權和選擇權，并定期提供費用清單和相關(guān)費用結算賬目。對合同期內退養的老年人，收費結算按照合同約定執行。養老機構不得違反老年人意愿強制服務(wù)，強制收費。

四、切實(shí)落實(shí)相關(guān)收費和價(jià)格減免政策

（九）認真落實(shí)國家規定的價(jià)格和收費優(yōu)惠政策。所有養老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類(lèi)價(jià)格執行。政府及相關(guān)部門(mén)要嚴格按照國家統一規定，對非營(yíng)利性養老機構建設免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營(yíng)利性養老機構建設要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，對養老機構提供養老服務(wù)也要適當減免行政事業(yè)性收費。鼓勵各地根據本地區情況，減免本地區設立的相關(guān)行政事業(yè)性收費項目，降低養老機構有線(xiàn)電視收視維護費等相關(guān)服務(wù)收費標準。

五、加快推進(jìn)完善相關(guān)配套政策措施

（十）強化行業(yè)規范化管理。各地民政部門(mén)要抓緊制定養老服務(wù)行業(yè)管理和服務(wù)規范，規范護理服務(wù)內容和服務(wù)等級標準。各地民政部門(mén)要利用國家養老服務(wù)信息系統，對養老機構數量、收住老年人數量、收費標準等信息實(shí)行信息化管理。推動(dòng)將養老機構服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況等情況納入信用體系建設。
 
 

國家發(fā)展改革委

民　　政　　部

2015年1月19日

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