國發(fā)〔2009〕4號《國務(wù)院關(guān)于做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》

國務(wù)院關(guān)于做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知




國發(fā)〔2009〕4號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：


當前，國際金融危機的影響進(jìn)一步蔓延，新增就業(yè)難度加大，勞動(dòng)者失業(yè)風(fēng)險增加。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長(cháng)，穩定就業(yè)局勢，對維護社會(huì )穩定，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，具有十分重要的意義?，F就做好當前經(jīng)濟形勢下的就業(yè)工作通知如下：

一、緊密結合實(shí)施擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的措施，千方百計擴大就業(yè)

（一）切實(shí)把就業(yè)工作擺在更加突出的重要位置，努力確保就業(yè)形勢基本穩定。堅持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，調動(dòng)企業(yè)、勞動(dòng)者和社會(huì )各方面的力量促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。加強財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策的協(xié)調配合，在實(shí)施宏觀(guān)經(jīng)濟調控、經(jīng)濟結構調整以及安排主要產(chǎn)業(yè)布局和重大項目時(shí)，優(yōu)先考慮對擴大就業(yè)的影響。將擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相結合，將幫扶困難企業(yè)與穩定就業(yè)崗位相結合，著(zhù)重做好企業(yè)職工穩定就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、農民工流動(dòng)就業(yè)和復員轉業(yè)軍人安置就業(yè)工作。

（二）發(fā)揮好政府投資和重大建設項目帶動(dòng)就業(yè)的作用。在落實(shí)中央擴大內需重大決策，安排政府投資和重大建設項目時(shí)，要把就業(yè)崗位增加和人力資源配置作為其重要內容。項目實(shí)施方案中，要明確擴大就業(yè)的具體安排，積極吸納高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和農民工等群體就業(yè)，并按規定落實(shí)相關(guān)就業(yè)扶持政策。項目開(kāi)工建設時(shí)，同步啟動(dòng)對從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓。在國家公共基礎設施建設中，盡可能吸納農村勞動(dòng)者就地就近就業(yè)。鼓勵農林水利、國土整治、生態(tài)環(huán)保等工程建設實(shí)行以工代賑。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級與扶持就業(yè)創(chuàng )業(yè)相協(xié)調。在制訂發(fā)展戰略和產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，既要注重發(fā)展資本技術(shù)和知識密集型產(chǎn)業(yè)，又要積極支持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構建多元化多層次的產(chǎn)業(yè)結構體系。完善鼓勵發(fā)展輕工、紡織、建筑等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的財稅、金融等扶持政策，在加快發(fā)展方式轉變和結構調整中形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和競爭優(yōu)勢，創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )。

（四）大力發(fā)展中小企業(yè)，保護和提高中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力。落實(shí)鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的各項扶持政策，加強融資和擔保服務(wù)，建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系，為企業(yè)發(fā)展提供政策、信息、技術(shù)咨詢(xún)等專(zhuān)項服務(wù)，著(zhù)力幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的突出問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的主體作用。

（五）充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)勢。大力發(fā)展具有增長(cháng)潛力的社會(huì )管理、公共服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)、救助服務(wù)等服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域和新門(mén)路，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)養老服務(wù)、醫護服務(wù)、殘疾人居家服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、廉租房配套服務(wù)等社區服務(wù)崗位，引導和支持動(dòng)漫、創(chuàng )意、租賃、家政和農業(yè)技術(shù)推廣、農用生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)等服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分利用新建產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集群等的配套服務(wù)擴大就業(yè)。著(zhù)力突破制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制障礙，放寬服務(wù)業(yè)準入，加大政策支持力度，使服務(wù)業(yè)在擴大就業(yè)中發(fā)揮更大作用。

（六）最大限度拓展農村勞動(dòng)力就業(yè)渠道。結合社會(huì )主義新農村建設，加大農村基礎設施建設、農房建設和危房改造力度，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，扶持農產(chǎn)品精深加工和銷(xiāo)售，支持農村中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵農民聯(lián)合創(chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體，拓展農村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)空間。

二、采取積極措施減輕企業(yè)負擔，鼓勵企業(yè)穩定就業(yè)崗位

（七）各地要根據實(shí)際情況制定減輕企業(yè)負擔穩定就業(yè)局勢的措施辦法，通過(guò)緩繳社會(huì )保險費，階段性降低城鎮職工基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險費率，運用失業(yè)保險基金結余引導困難企業(yè)不裁員或少裁員等措施，穩定就業(yè)崗位。

（八）引導國有企業(yè)穩定并增加就業(yè)。進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，推動(dòng)國有企業(yè)做強做大，承擔相應的社會(huì )責任，通過(guò)企業(yè)發(fā)展提供更多就業(yè)機會(huì )，盡可能不裁員或少裁員。做好已批準企業(yè)的主輔分離輔業(yè)改制實(shí)施工作，落實(shí)相關(guān)扶持政策。鼓勵國有企業(yè)通過(guò)多種穩妥方式分流安置富余人員。

（九）規范企業(yè)裁員行為，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權益。企業(yè)需要裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數10%以上，需提前30日向工會(huì )或者全體職工說(shuō)明情況，聽(tīng)取工會(huì )或者職工意見(jiàn)后，向當地人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)報告裁減人員方案。加大勞動(dòng)監察工作力度，加強對企業(yè)的監管，積極防范和嚴肅查處少數企業(yè)主欠薪、拖欠社會(huì )保險費后轉移資金、關(guān)廠(chǎng)逃匿等行為，妥善處理因此類(lèi)問(wèn)題引發(fā)的職工群體性事件，努力保護勞動(dòng)者合法權益。

三、進(jìn)一步加大政策扶持力度，鼓勵勞動(dòng)者多渠道就業(yè)

（十）鼓勵勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)。認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)人力資源社會(huì )保障部等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2008〕111號），進(jìn)一步寬松創(chuàng )業(yè)和投資環(huán)境，完善落實(shí)市場(chǎng)準入、場(chǎng)地安排、稅費減免、小額擔保貸款、免費就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓補貼等扶持政策。延續鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng )業(yè)的稅收扶持政策，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規定在限額內依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個(gè)人所得稅，審批期限延長(cháng)至2009年底。

（十一）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。切實(shí)落實(shí)鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社會(huì )保險補貼政策。延續鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收扶持政策，對符合條件的企業(yè)在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，按規定在相應期限內定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，審批期限延長(cháng)至2009年底。

（十二）幫扶就業(yè)困難人員再就業(yè)，促進(jìn)零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。采取有效手段，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)公益性崗位，落實(shí)社會(huì )保險補貼政策，并適當提高崗位補貼標準。

（十三）提高靈活就業(yè)的穩定性。對2009年享受社會(huì )保險補貼政策期滿(mǎn)、仍未能實(shí)現穩定就業(yè)的靈活就業(yè)人員，可根據實(shí)際情況將其享受社會(huì )保險補貼的期限一次性延長(cháng)，期限最長(cháng)不超過(guò)1年。

四、切實(shí)做好重點(diǎn)人群的就業(yè)工作，強化公共就業(yè)服務(wù)

（十四）把大學(xué)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位。認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2009〕3號），積極拓寬就業(yè)渠道，完善落實(shí)各項扶持政策，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉基層、中西部地區、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng )業(yè)，鼓勵骨干企業(yè)吸納和穩定高校畢業(yè)生就業(yè)，鼓勵承擔國家和地方重大科研項目的單位積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究，延長(cháng)其學(xué)習與科研相結合的時(shí)間。組織開(kāi)展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)，以未就業(yè)特別是家庭困難的高校畢業(yè)生為重點(diǎn)，強化就業(yè)指導，提供就業(yè)信息，加強就業(yè)服務(wù)的針對性、有效性，增加見(jiàn)習機會(huì )，維護就業(yè)權益。落實(shí)對登記失業(yè)高校畢業(yè)生的相關(guān)就業(yè)扶持政策。

（十五）強化對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。采取更有力的措施，特別是組織開(kāi)展就業(yè)援助系列活動(dòng)，強化對就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭以及關(guān)停企業(yè)失業(yè)人員的就業(yè)援助，集中開(kāi)展上門(mén)服務(wù)和“一對一”的援助服務(wù)，開(kāi)發(fā)更多的公益性崗位，并把各項扶持政策落到實(shí)處。進(jìn)一步加大對災區勞動(dòng)者的就業(yè)援助。

（十六）切實(shí)做好農民工就業(yè)工作。認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當前農民工工作的通知》（國辦發(fā)〔2008〕130號），采取多種措施，促進(jìn)農民工就業(yè)。落實(shí)企業(yè)減負穩崗措施，穩定一批農民工就業(yè)。加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓，促進(jìn)一批農民工在城鎮再就業(yè)。強化政策扶持和引導，支持一批農民工返鄉創(chuàng )業(yè)和投身新農村建設。做好農民工社會(huì )保障和公共服務(wù)工作，切實(shí)保障返鄉農民工土地承包權益。組織開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”系列活動(dòng)，重點(diǎn)做好對新失去工作的農民工和被征地農民的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓。加強農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )建設，做好城市和縣鄉公共就業(yè)服務(wù)機構間的信息對接，建立全國聯(lián)網(wǎng)的用工信息發(fā)布制度，及時(shí)提供有效崗位信息。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加強勞務(wù)協(xié)作，引導農民工流動(dòng)就業(yè)。

（十七）積極推進(jìn)復員轉業(yè)軍人安置就業(yè)工作。采取有力措施，拓寬安置渠道，落實(shí)自主擇業(yè)政策，積極鼓勵自主創(chuàng )業(yè)。加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓，鼓勵復員轉業(yè)軍人到基層一線(xiàn)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最需要的地方工作。

（十八）健全公共就業(yè)服務(wù)體系，培育和完善統一開(kāi)放、競爭有序的人力資源市場(chǎng)。不斷提高縣、鄉鎮（街道）、社區基層公共就業(yè)服務(wù)能力，發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)的示范、指導作用。鼓勵社會(huì )資本投資人力資源服務(wù)領(lǐng)域，建立人力資源市場(chǎng)監管體系，加強市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)各類(lèi)主體合法權益。加強區域合作。

五、實(shí)施特別職業(yè)培訓計劃，幫助更多的勞動(dòng)者提高職業(yè)技能

（十九）組織實(shí)施特別職業(yè)培訓計劃。指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)組織待崗人員開(kāi)展技能提升或轉業(yè)轉崗培訓，為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展做準備；支持失去工作的農民工參加實(shí)用技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，幫助其尋找新的就業(yè)機會(huì )；幫助失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓，提升其再就業(yè)能力；組織引導退役士兵免費參加相關(guān)職業(yè)技能培訓，培養技能型人才；組織農村應屆初高中畢業(yè)生參加勞動(dòng)預備制培訓，加強技能勞動(dòng)者儲備。加強農村職業(yè)教育和農村勞動(dòng)力就業(yè)能力培訓，培育一批掌握一定技能的村鎮建筑工匠、基層技術(shù)人員和農村基礎設施管理、養護、維修人員等專(zhuān)業(yè)人才。

（二十）加快技能人才培養。把提高勞動(dòng)者素質(zhì)和適應市場(chǎng)競爭能力作為解決推進(jìn)結構升級與扶持就業(yè)創(chuàng )業(yè)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節，通過(guò)提升人力資源質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。通過(guò)校企合作、訂單式培訓等多種模式，加快培養重大項目實(shí)施及企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級中急需的技術(shù)工人。

（二十一）落實(shí)職業(yè)培訓補貼政策，強化政府購買(mǎi)培訓成果的機制，廣泛發(fā)動(dòng)各級各類(lèi)職業(yè)培訓機構和職業(yè)院校開(kāi)展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓，引導他們根據就業(yè)市場(chǎng)的需求，充實(shí)培訓內容，采取長(cháng)短班、送教上門(mén)等多種形式和手段，突出培訓的針對性、實(shí)用性和有效性，提高培訓質(zhì)量和培訓后的就業(yè)率。采取技工院校等中等職業(yè)院校擴招措施，推進(jìn)特別職業(yè)培訓計劃的實(shí)施。

六、強化政府促進(jìn)就業(yè)責任，廣泛動(dòng)員全社會(huì )共同做好就業(yè)工作

（二十二）強化目標責任制度。各地要在制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃中，把擴大就業(yè)和穩定就業(yè)作為重要目標，把新增就業(yè)人數和控制失業(yè)率作為政府政績(jì)考核的重要內容，完善落實(shí)目標責任制度。優(yōu)化財政支出結構，根據就業(yè)工作的需要，繼續加大就業(yè)資金投入，努力提高就業(yè)資金使用效益。認真做好就業(yè)與失業(yè)調查統計等基礎工作，實(shí)行就業(yè)數據快速調查和報告制度，跟蹤掌握就業(yè)形勢變化，及時(shí)制定實(shí)施應對措施。

（二十三）統一領(lǐng)導、分工協(xié)作。強化就業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議統籌協(xié)調機制，充分發(fā)揮部門(mén)職能，完善落實(shí)政策，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題，確保工作進(jìn)展。進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會(huì )組織的積極性，共同做好就業(yè)促進(jìn)工作。支持和動(dòng)員社會(huì )團體開(kāi)辦的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓機構積極為勞動(dòng)者提供就業(yè)服務(wù)，按規定落實(shí)好職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼政策。

（二十四）各地要積極落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，提高政策的針對性和扶持力度，運用好現行政策妥善應對金融危機對就業(yè)的影響。進(jìn)一步加強對法律實(shí)施和政策落實(shí)情況的監督檢查，確保取得實(shí)效。

（二十五）加強失業(yè)調控和失業(yè)預警。建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監測制度。對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)崗位流失情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)制定應對規模失業(yè)的工作預案。建立健全企業(yè)空崗信息報告制度。加強失業(yè)保險金發(fā)放工作，對符合條件的失業(yè)人員及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險金，切實(shí)保障其基本生活。

（二十六）發(fā)揮市場(chǎng)機制對促進(jìn)就業(yè)的積極作用。引導勞動(dòng)者樹(shù)立正確的就業(yè)觀(guān)，鼓勵支持勞動(dòng)者不等不靠，通過(guò)自身努力，實(shí)現就業(yè)再就業(yè)。堅持正確的輿論導向，及時(shí)做好就業(yè)形勢和就業(yè)政策宣傳工作，增強信心，團結互助，共同克服暫時(shí)的就業(yè)困難。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要按照本通知精神，在不涉及稅收政策、不影響中央非稅收入的前提下，制定完善應對金融危機擴大就業(yè)的政策措施和具體實(shí)施辦法，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。





 

國務(wù)院

二○○九年二月三日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/law/24879.html

本文關(guān)鍵詞： 國發(fā), 國務(wù)院, 經(jīng)濟, 就業(yè), 通知