教民〔2004〕5號《教育部國家發(fā)展改革委國家民委財政部人事部關(guān)于大力培養少數民族高層次骨干人才的意見(jiàn)》

教育部國家發(fā)展改革委國家民委財政部人事部關(guān)于大力培養少數民族高層次骨干人才的意見(jiàn)

教民〔2004〕5號

新中國成立以來(lái)，黨中央、國務(wù)院十分關(guān)心和重視少數民族人才的培養和使用工作，采取一系列特殊措施培養了一大批少數民族黨政干部和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才。特別是黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，國家在大力扶持少數民族地區發(fā)展教育事業(yè)的同時(shí)，加大了為少數民族地區培養各類(lèi)人才的工作力度。從上個(gè)世紀80年代開(kāi)始，在全國部分重點(diǎn)高校和有關(guān)省、自治區的高校開(kāi)辦高校民族班、預科班；從1984年起在內地舉辦西藏班(校)；1987年起舉辦內地高校新疆民族班、預科班；從2000年起舉辦內地新疆高中班等等，這些特殊的政策和措施極大地促進(jìn)了少數民族地區的經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步，增進(jìn)了各民族的大團結和凝聚力，保障了國家安全和邊防鞏固，體現了我國社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，在國內外產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響。但由于社會(huì )、歷史、自然等原因，與沿海和內地發(fā)達地區相比，少數民族地區的社會(huì )經(jīng)濟、科技教育和文化等各項事業(yè)的發(fā)展還有較大的差距，社會(huì )發(fā)展仍然比較緩慢，生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，勞動(dòng)者素質(zhì)亟待提高，特別是博士、碩士畢業(yè)的高層次骨干人才嚴重匱乏，是制約當地經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的重要因素。據有關(guān)資料統計，西部地區各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才僅占全國總量的20.4%，高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才只占13.6%，兩院院士?jì)H占8.3%，特別是少數民族院士更是鳳毛麟角；少數民族地區專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中，工程技術(shù)人員和科學(xué)研究人員僅占15.4%和8.8%。采取特殊措施大力培養少數民族高層次骨干人才已成為關(guān)乎我國各民族共同繁榮發(fā)展、維護國家長(cháng)遠穩定統一的一項迫切的政治任務(wù)。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的有關(guān)精神和《國務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》(國發(fā)〔2002〕14號)，現就少數民族高層次骨干人才培養問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

一、提高認識，統一思想，認真貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于大力培養少數民族高層次骨干人才的重要決策

(一)大力培養少數民族高層次骨干人才是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)國家西部大開(kāi)發(fā)戰略和全面建設小康社會(huì )的迫切需要。我國西部12個(gè)省、自治區、直轄市，面積685萬(wàn)平方公里，占全國總面積的71.4%；2001年人口3.64億人，占28.6%；國內生產(chǎn)總值18245億元，占17.1%。西部地區與周邊14個(gè)國家接壤，陸地邊境線(xiàn)占全國的85%左右。我國55個(gè)少數民族中，有50個(gè)主要分布在西部地區，占全國少數民族人口的75%左右；全國5個(gè)民族自治區、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣的80%都在西部地區。西部地區戰略位置重要，資源豐富，發(fā)展潛力大。同時(shí)由于地域遼闊，自然環(huán)境惡劣，基礎建設薄弱，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，各民族群眾的生活還比較困難，地區之間、民族之間存在著(zhù)較大差距，僅僅依靠西部地區的力量和積極性難以實(shí)現“建設一個(gè)經(jīng)濟繁榮、社會(huì )進(jìn)步、生活安定、民族團結、山河秀麗的西部地區”的戰略目標。上個(gè)世紀90年代，黨和國家為加快西部和少數民族地區的發(fā)展，根據鄧小平同志關(guān)于我國現代化建設“兩個(gè)大局”的戰略構想，確定實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略?！?a href='http://www.jumpstarthappiness.com/law/13057.html' title='《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃綱要》全文' target='_blank'>中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃綱要》強調指出：“加大支持力度，加快少數民族和民族地區經(jīng)濟與社會(huì )全面發(fā)展，重點(diǎn)支持……民族教育和民族文化事業(yè)的發(fā)展”。我們要認真學(xué)習貫徹鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，在實(shí)踐中努力貫徹黨和國家關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略和加快民族地區發(fā)展的決策，進(jìn)一步增強大局意識和全局觀(guān)念。而西部大開(kāi)發(fā)戰略的順利實(shí)施，從根本上說(shuō)取決于西部地區教育和科技的發(fā)展，歸根結蒂是各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才的培養。加快培養少數民族高層次骨干人才，不僅是一項緊迫的現實(shí)任務(wù)，也是一項長(cháng)期的戰略任務(wù)，是“三個(gè)代表”重要思想在民族工作上的具體體現和貫徹落實(shí)國家西部大開(kāi)發(fā)戰略的具體舉措。

(二)大力培養少數民族高層次骨干人才是貫徹黨的民族政策、增強民族團結、維護祖國統一的現實(shí)需要。我國是多民族的社會(huì )主義國家，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，是新世紀新階段民族工作的主題，是我們黨正確處理民族問(wèn)題，大力發(fā)展平等、團結、互助的社會(huì )主義民族關(guān)系的行動(dòng)指南。冷戰結束以后，世界上不少?lài)矣捎谙萑朊褡寮姞?，最終導致國家分裂，人民蒙受苦難，這一慘痛的教訓，我們應深深思考，引以為鑒。當前，國際敵對勢力利用民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題，利用境內外民族分裂勢力，對我國進(jìn)行滲透顛覆，妄圖實(shí)現其“西化”、“分化”我國的政治圖謀；同時(shí)，他們又處心積慮，在境外大肆招攬國內各少數民族青年學(xué)生，進(jìn)行高學(xué)歷培養，以培植分裂勢力，妄圖與我爭奪下一代，少數民族人才培養問(wèn)題已在一定程度上成為一個(gè)復雜而敏感的政治問(wèn)題。我們不僅要從教育的角度，更重要的是要從堅持黨的領(lǐng)導、維護民族團結和國家統一的政治高度，充分認識培養少數民族高層次骨干人才的重要性、艱巨性和緊迫性。

(三)大力培養少數民族高層次骨干人才是國家以科教興國戰略推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰略的重大舉措，是內地高校責無(wú)旁貸的政治任務(wù)。大力實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略是當前和今后相當一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的戰略重點(diǎn)。黨的十六大根據新形勢對加快實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略提出了新的要求。國家和內地用于支持西部地區經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的資金和重大建設項目的投入力度不斷加大。要使西部大開(kāi)發(fā)戰略得到順利實(shí)施，達到預期目標，除了財力、物力的投入外，關(guān)鍵在于人才和智力的支撐。新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國整個(gè)民族教育事業(yè)和西部地區的教育得到了較快發(fā)展，取得了很大成就，奠定了進(jìn)一步發(fā)展的良好基礎。但是，由于眾所周知的原因，少數民族和西部地區教育質(zhì)量較低，現有人才的層次、結構不合理，特別是高層次人才的培養能力十分有限；而且在市場(chǎng)經(jīng)濟以及利益機制的影響下，民族地區素質(zhì)較高的優(yōu)秀人才不斷向沿海和經(jīng)濟發(fā)展水平較高的內地流失，處于優(yōu)秀人才入不敷出，培養難以為繼的狀況?？傮w上說(shuō)，少數民族和西部地區教育發(fā)展程度和人才存量狀況，很不適應西部大開(kāi)發(fā)和全面建設小康社會(huì )的迫切需要。因此，根據黨的十六大和黨中央關(guān)于加快實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的精神，以及《國務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》要求，結合少數民族和西部地區人才現狀和人才需求的實(shí)際，通盤(pán)規劃民族教育事業(yè)的改革和發(fā)展。要大力加快“兩基”步伐，積極推進(jìn)“三教統籌”和“農(牧)科教”結合，不斷增強教育為“三農”服務(wù)的功能，改革和發(fā)展少數民族地區職業(yè)教育和高等教育，大力培養適應當地需要的各類(lèi)建設人才。同時(shí)迫切需要依托內地高校和科研院(所)的碩士、博士點(diǎn)等優(yōu)質(zhì)教育資源培養一大批少數民族的高層次骨干人才。

二、指導思想、發(fā)展規模以及相關(guān)政策措施

(一)指導思想和培養目標。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大精神、黨的教育方針和民族政策，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》和第五次全國民族教育工作會(huì )議精神，高度重視少數民族高層次骨干人才培養工作在促進(jìn)民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、增強民族團結和維護國家統一中的重要戰略作用。大力培養造就一大批堅定地擁護黨的領(lǐng)導和社會(huì )主義制度，堅定地維護民族團結和國家統一，為西部大開(kāi)發(fā)和民族地區的發(fā)展樂(lè )于奉獻，具有較高科學(xué)人文素質(zhì)和創(chuàng )新能力的少數民族高層次骨干人才，為我國民族團結進(jìn)步事業(yè)和少數民族地區全面建設小康社會(huì )目標的實(shí)現提供強有力的人才和智力支撐。重點(diǎn)加強教育、科技和經(jīng)濟等領(lǐng)域高層次骨干人才的培養，保證我國民族工作的重點(diǎn)地區，以及國家重點(diǎn)建設和重點(diǎn)工程對高層次少數民族骨干人才的需要。

(二)發(fā)展規模。按照統一規劃，分步實(shí)施，先試點(diǎn)總結經(jīng)驗，再逐步擴大的要求，從2005年開(kāi)始選擇部分中央部委所屬院校試點(diǎn)招生2500人(其中博士生500人，碩士生2000人)，經(jīng)過(guò)總結實(shí)踐經(jīng)驗，至2007年達到年招生5000人的規模，其中博士生1000人 (按國家統一學(xué)制執行)，碩士生4000人(學(xué)習時(shí)間四年，其中一年為基礎強化培訓時(shí)間)；在校生總規模為1.5萬(wàn)人(不含碩士基礎強化培訓階段人數)。通過(guò)相當一個(gè)時(shí)期的努力，逐步緩解和根本扭轉少數民族高層次骨干人才匱乏狀況，改善人才層次結構，逐步形成一支涵蓋少數民族地區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展各重點(diǎn)領(lǐng)域，以取得國內學(xué)歷、學(xué)位為主體的少數民族高層次骨干人才隊伍。

(三)招生和培養措施。少數民族高層次骨干人才培養計劃納入年度中央級高校研究生招生計劃，單獨下達管理。培養任務(wù)主要由中央部委所屬高等學(xué)校和中國科學(xué)院、中國社會(huì )科學(xué)院、中國農業(yè)科學(xué)院承擔及組織實(shí)施，重點(diǎn)面向西藏、新疆、內蒙古、寧夏、廣西、重慶、四川、貴州、云南、甘肅、青海等西部11個(gè)省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團。享受西部政策待遇的民族自治地方和需要特別支持的少數民族散雜居地區以及內地西藏班、新疆班，按照“定向招生、定向培養、定向就業(yè)”的要求，采取“統一考試、適當降分”等特殊政策措施招收新生。招生對象以少數民族考生為主，同時(shí)安排一定比例招收長(cháng)期在少數民族地區工作的漢族考生。對享受上述政策的擬錄取考生，在錄取之前均簽定定向培養和就業(yè)協(xié)議。

充分利用現有師資和教學(xué)條件，選擇若干所內地中央級高校作為碩士生基礎強化培訓基地。對降分錄取的少數民族碩士生考生進(jìn)行一年的強化基礎培訓，重點(diǎn)加強馬克思主義民族觀(guān)、宗教觀(guān)和黨的民族、宗教理論政策的學(xué)習，以及補修英語(yǔ)、大學(xué)語(yǔ)文(漢語(yǔ)文)等基礎知識和其它相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識，切實(shí)提高生源質(zhì)量。

(四)就業(yè)。畢業(yè)生一律按定向培養和就業(yè)協(xié)議到定向地區和單位就業(yè)，碩士服務(wù)期限為5年，博士8年。畢業(yè)生不能按約就業(yè)者，要向培養單位和定向地區、單位支付違約金。西部和各民族地區黨政部門(mén)要高度重視人才培養工作和十分珍惜人力資源，牢固樹(shù)立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”和“人力資源是第一資源”的觀(guān)念，按學(xué)以致用的要求，為這批高層次骨干人才在當地充分發(fā)揮作用創(chuàng )造必要的生活、工作條件，力求避免人才浪費和閑置。對違約拒絕接受和安排畢業(yè)生就業(yè)的地區和單位要相應核減招生計劃。

(五)經(jīng)費。通過(guò)少數民族高層次骨干人才培養計劃招收的研究生(含基礎培訓)，享受中央級高校研究生的撥款政策。其中中國科學(xué)院、中國社會(huì )科學(xué)院和中國農業(yè)科學(xué)院所需經(jīng)費按標準從現行財政渠道解決。生源地區和定向單位對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生給予適當的學(xué)習和生活費補助。

三、加強管理、明確責任，確保培養任務(wù)的完成

(一)制定計劃，加強管理。生源地區要根據當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，制定2005－2010年少數民族高層次骨干人才需求的第一期規劃和年度培養計劃，需求規劃和年度培養計劃要與本地區的人才需求以及用人單位掛鉤。每年8月底前將下一年度的招生建議計劃、專(zhuān)業(yè)安排等報教育部。由教育部牽頭商有關(guān)培養單位落實(shí)招生任務(wù)，編制招生計劃建議方案，商國家發(fā)改委和財政部，納入年度中央級高校研究生招生計劃，單獨下達管理。各有關(guān)學(xué)校和單位應根據國家下達的招生計劃做好年度招生工作，于每年6月將招生計劃的落實(shí)和招生錄取情況報教育部。

(二)明確責任，履行職責。教育部和國家民委負責對少數民族高層次骨干人才培養計劃的宏觀(guān)政策的制訂協(xié)調。教育部負責培養計劃的協(xié)調和制定招生、教學(xué)、管理以及有關(guān)政策措施，并檢查督促執行情況；協(xié)調解決辦學(xué)中出現的重大問(wèn)題；組織評估辦學(xué)情況，總結交流經(jīng)驗，表彰先進(jìn)等。

國家民委負責提出有關(guān)政策性建議；督促檢查黨的民族政策的貫徹落實(shí)情況；協(xié)調和協(xié)助解決涉及民族宗教等方面的特殊性問(wèn)題。

生源省、自治區、直轄市教育行政部門(mén)負責制定人才需求規劃和提出年度培養需求計劃；加強與當地組織人事部門(mén)、用人單位以及教育部的聯(lián)系與協(xié)調等有關(guān)工作；協(xié)調學(xué)校和有關(guān)單位做好本地區生源管理等方面的特殊性工作；落實(shí)按規定由生源地區財政對學(xué)生的資助經(jīng)費；負責組織和協(xié)調簽訂定向培養協(xié)議等工作；配合中央部委所屬院校做好招生、錄取等工作；對招生、培養工作提出建議。

人事部負責少數民族科技骨干特殊培養工作的政策制定和計劃協(xié)調工作。

承擔培養任務(wù)的中央部委所屬院校在主管部門(mén)的領(lǐng)導下，根據國家下達的年度招生計劃，負責考生報名、考試和招生錄取工作；負責博士、碩士階段的常規管理、教學(xué)和畢業(yè)生派遣工作；對基礎強化培訓基地教學(xué)、管理等提出建議?；A強化培訓基地負責基礎強化培訓階段的管理、教學(xué)和結業(yè)考核等項工作。

其他有關(guān)事宜，將在實(shí)施方案中予以明確。

為西部和少數民族地區培養少數民族高層次骨干人才，是一項光榮而艱巨的任務(wù)。各有關(guān)高校要高度重視培養少數民族人才工作，全面貫徹黨的教育方針和民族政策，按培養目標的要求，嚴格落實(shí)教育教學(xué)計劃，對學(xué)生加強政治思想和馬克思主義民族宗教理論以及黨的民族宗教政策的教育，確保教育質(zhì)量，培養合格的各民族人才?；A強化培訓基地和有關(guān)高校要按國家民族政策，根據少數民族學(xué)生的生活習慣，提供相應的飲食條件。主管部門(mén)和生源地區對有關(guān)高校培養少數民族高層次骨干人才的工作要高度重視，加強領(lǐng)導，從人、財、物等方面大力支持辦學(xué)工作，并提供各方面的便利條件，為西部大開(kāi)發(fā)和民族地區的全面振興做出應有的貢獻。
 

教育部

國家發(fā)展改革委

國家民委

財政部

人事部

二○○四年七月八日
 

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