人社部發(fā)〔2012〕103號《人力資源和社會(huì )保障部財政部關(guān)于進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系有關(guān)問(wèn)題的通知》

人力資源和社會(huì )保障部財政部關(guān)于進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系有關(guān)問(wèn)題的通知

人社部發(fā)〔2012〕103號

人力資源和社會(huì )保障部財政部關(guān)于進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系有關(guān)問(wèn)題的通知 瀏覽次數：8547 各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）、財政廳（局、財務(wù)局），各計劃單列市人力資源社會(huì )保障局、財政局：

為深入貫徹落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法和國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規劃、“十二五”促進(jìn)就業(yè)規劃，進(jìn)一步加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設，完善公共就業(yè)服務(wù)機構管理體制，健全公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費保障機制，面向社會(huì )更好地提供公共就業(yè)服務(wù)，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、公共就業(yè)服務(wù)基本原則

（一）?；?。把握基本公共就業(yè)服務(wù)的公益性質(zhì)，明確政府的主體責任。以促進(jìn)社會(huì )就業(yè)更加充分和優(yōu)化社會(huì )人力資源配置為主要目的，承擔基本公共就業(yè)服務(wù)。

（二）可持續。完善財政保障、管理運行和監督問(wèn)責機制，形成保障基本公共就業(yè)服務(wù)體系有效運行的長(cháng)效機制。創(chuàng )新服務(wù)供給模式，引入競爭機制，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，實(shí)現公共就業(yè)服務(wù)可持續發(fā)展。

（三）均等化。按照覆蓋城鄉、普遍享有的要求，面向全社會(huì )提供統一、規范、高效的公共就業(yè)服務(wù)，方便各類(lèi)勞動(dòng)者求職就業(yè)和用人單位招聘用工，逐步實(shí)現地區間、城鄉間基本公共就業(yè)服務(wù)均等化。

二、公共就業(yè)服務(wù)范圍及主要內容

（四）公共就業(yè)服務(wù)范圍：根據分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的相關(guān)規定，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分開(kāi)的要求，政府公共就業(yè)服務(wù)的范圍主要是指面向所有勞動(dòng)者免費提供的基本公共就業(yè)服務(wù)。服務(wù)內容包括：就業(yè)政策法規咨詢(xún)；職業(yè)供求信息發(fā)布，市場(chǎng)工資指導價(jià)位信息和職業(yè)培訓信息發(fā)布；職業(yè)指導和職業(yè)介紹；組織就業(yè)見(jiàn)習，推薦開(kāi)展職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定；開(kāi)展創(chuàng )業(yè)服務(wù)；對就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助，對高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)者等重點(diǎn)群體提供專(zhuān)門(mén)就業(yè)服務(wù)；勞動(dòng)人事檔案管理服務(wù)；失業(yè)人員管理，辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)。勞動(dòng)人事檔案管理服務(wù)可按經(jīng)當地物價(jià)主管部門(mén)審批的成本價(jià)收取費用，并逐步實(shí)行免費服務(wù)。

對目前由公共就業(yè)服務(wù)機構以營(yíng)利為目的向勞動(dòng)者提供的收費服務(wù)項目，要從公共就業(yè)服務(wù)機構中逐步剝離，主要轉由企業(yè)等社會(huì )力量提供。

三、加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設

（五）公共就業(yè)服務(wù)機構設置及職責。省、市、縣三級設立公共就業(yè)服務(wù)機構，縣以下街道（鄉鎮）和社區（行政村）設立基層公共就業(yè)服務(wù)平臺。省、市、縣三級公共就業(yè)服務(wù)機構負責制定落實(shí)各項公共就業(yè)服務(wù)政策，統籌協(xié)調轄區內就業(yè)管理，建設公共就業(yè)服務(wù)信息系統，并承擔向轄區內勞動(dòng)者和用人單位提供基本公共就業(yè)服務(wù)的職責?？h級以下基層公共就業(yè)服務(wù)平臺負責開(kāi)展以就業(yè)援助為重點(diǎn)的公共就業(yè)服務(wù)，落實(shí)各項就業(yè)政策，實(shí)施勞動(dòng)力資源調查統計，并承擔上級人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)安排的其他就業(yè)服務(wù)工作。

各地要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號）精神，在事業(yè)單位分類(lèi)改革中明確公共就業(yè)服務(wù)機構的公益屬性。對基層公共就業(yè)服務(wù)平臺提供的基本公共就業(yè)服務(wù)，可采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式給予補償。

（六）加強機構職能整合和基層平臺服務(wù)功能。各地要按照統一領(lǐng)導、統一制度、統一管理、統一服務(wù)標準、統一信息系統的要求，統籌規劃公共就業(yè)和人才交流服務(wù)機構建設，形成覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系。要按照《人力資源和社會(huì )保障部、中央機構編制委員會(huì )辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設的指導意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2009〕116號）提出的原則，整合原勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機構和人才交流服務(wù)機構的就業(yè)服務(wù)職能，統籌管理轄區內城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者的就業(yè)服務(wù)工作。要充分利用現有資源，強化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的統籌規劃，從服務(wù)對象的實(shí)際需要和便利出發(fā)，確保服務(wù)功能不減少，服務(wù)能力不下降。區、縣級原勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機構和人才交流服務(wù)機構原則上要整合建立統一的綜合性服務(wù)機構。各地在加強街道（鄉鎮）和社區（行政村）勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障綜合服務(wù)平臺建設中，要進(jìn)一步強化基層特別是農村公共就業(yè)服務(wù)功能，提高人員素質(zhì)，改進(jìn)服務(wù)手段，承擔基本公共就業(yè)服務(wù)職能。

四、提升公共就業(yè)服務(wù)水平

（七）健全公共就業(yè)服務(wù)制度。全面實(shí)施統一的基本服務(wù)免費制度、就業(yè)信息服務(wù)制度、大型專(zhuān)項就業(yè)服務(wù)活動(dòng)制度、就業(yè)與失業(yè)登記管理制度、就業(yè)援助制度、勞動(dòng)人事檔案管理服務(wù)、就業(yè)信息監測制度等各項就業(yè)公共服務(wù)制度。探索建立政府購買(mǎi)基本公共就業(yè)服務(wù)的制度。

（八）提高公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、標準化水平。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求，逐步拓展基本就業(yè)公共服務(wù)范圍，充實(shí)服務(wù)項目，細化服務(wù)內容，規范服務(wù)流程，完善服務(wù)標準，全面提高服務(wù)質(zhì)量和效率，實(shí)現公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化。逐步建立公共就業(yè)服務(wù)標準體系，明確公共服務(wù)機構設施建設、設備配置、人員配備等具體標準，為服務(wù)對象提供規范、便捷、優(yōu)質(zhì)的公共就業(yè)服務(wù)。

（九）提高公共就業(yè)服務(wù)信息化水平。建立全國統一的公共就業(yè)服務(wù)信息系統，健全全國統一的公共就業(yè)服務(wù)信息指標體系。以“數據向上集中、服務(wù)向下延伸、網(wǎng)絡(luò )到邊到底、信息全國共享”為目標，整合各類(lèi)就業(yè)管理服務(wù)信息資源；以部省兩級為核心建立就業(yè)信息數據庫，形成覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )和就業(yè)信息監測體系，實(shí)現就業(yè)管理服務(wù)工作全程標準化和信息化。

（十）健全公共就業(yè)服務(wù)績(jì)效考核機制。各地要以提高公共就業(yè)服務(wù)績(jì)效為目標，根據公共就業(yè)服務(wù)機構承擔的免費服務(wù)工作量、服務(wù)效果和服務(wù)成本，研究建立公共就業(yè)服務(wù)績(jì)效考核管理制度，切實(shí)提高公共就業(yè)服務(wù)效率和水平。

五、健全公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費保障機制

（十一）完善公共就業(yè)服務(wù)機構經(jīng)費管理。各地要認真落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法，將縣級（含）以上公共就業(yè)服務(wù)機構和縣級以下基層公共就業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費納入同級財政預算。要按照事業(yè)單位財務(wù)規則，根據其享有財政補助編制內實(shí)有人數，并綜合考慮其承擔的免費公共就業(yè)服務(wù)工作量，安排公共就業(yè)服務(wù)機構開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)所需的基本支出和項目支出預算?；局С鍪侵腹簿蜆I(yè)服務(wù)機構為了保障其正常運轉、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費支出?；局С鼍唧w內容由省級財政部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)結合本地實(shí)際確定。項目支出是指公共就業(yè)服務(wù)機構為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出之外所發(fā)生的經(jīng)費支出。項目支出包括：大型專(zhuān)項就業(yè)服務(wù)活動(dòng)、失業(yè)人員和就業(yè)困難人員管理服務(wù)、就業(yè)信息服務(wù)與統計監測、跨地區勞務(wù)協(xié)作、創(chuàng )業(yè)服務(wù)、檔案管理服務(wù)、就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所租賃維護修繕、設備購置、信息系統建設運行維護等。

對目前尚未納入同級財政補助范圍仍通過(guò)申領(lǐng)職業(yè)介紹補貼維持運轉的公共就業(yè)服務(wù)機構，其申領(lǐng)職業(yè)介紹補貼的期限截止到2012年底。

（十二）加大對基層公共就業(yè)服務(wù)的扶持力度。對縣級公共就業(yè)服務(wù)機構和縣級以下基層公共就業(yè)服務(wù)平臺開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)所需經(jīng)費確有困難的，上級財政部門(mén)要給予適當補助，所需經(jīng)費從就業(yè)專(zhuān)項資金中列支。補助方式可根據公共就業(yè)服務(wù)工作量和服務(wù)成效等確定。中央財政對中西部地區和老工業(yè)基地縣級公共就業(yè)服務(wù)機構和基層公共就業(yè)服務(wù)平臺能力建設給予適當獎勵性補助。

六、加強監督管理

（十三）完善財務(wù)管理制度。公共就業(yè)服務(wù)機構要建立健全財務(wù)管理規章制度，嚴格執行國家有關(guān)財務(wù)規章制度規定的開(kāi)支范圍及標準，對各級財政安排的有指定項目和用途的專(zhuān)項資金，要專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨核算，并按規定向財政部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)報送專(zhuān)項資金使用情況。項目完成后，應報送專(zhuān)項資金支出決算和使用效果書(shū)面報告，接受財政部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)的檢查、驗收。

公共就業(yè)服務(wù)機構要嚴格執行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關(guān)規定。要依法加強各類(lèi)票據管理，確保票據來(lái)源合法、內容真實(shí)、使用正確，不得使用虛假票據。

（十四）加強監督檢查。各地財政部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要定期對公共就業(yè)服務(wù)機構開(kāi)展各項服務(wù)工作及資金使用管理等情況進(jìn)行監督檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。公共就業(yè)服務(wù)機構要進(jìn)一步完善內部監督制度和信息公開(kāi)制度，定期向社會(huì )公告有關(guān)工作和資金使用管理情況，自覺(jué)接受監察、審計等部門(mén)的檢查和社會(huì )監督。

（十五）各省、自治區、直轄市、計劃單列市人力資源社會(huì )保障、財政廳（局）可根據本通知規定，結合本地實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，并報人力資源社會(huì )保障部、財政部備案。

（十六）本通知由人力資源社會(huì )保障部、財政部負責解釋。

（十七）本通知自2013年1月1日起執行。
 

人力資源社會(huì )保障部

財政部

2012年12月26日

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