發(fā)改電〔2017〕303號《國家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展涉企收費檢查的通知》

國家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展涉企收費檢查的通知

發(fā)改電〔2017〕303號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會(huì )城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、物價(jià)局，深圳市市場(chǎng)監督管理局：

大力清理和規范涉企收費，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是貫徹穩中求進(jìn)工作總基調、推進(jìn)供給側結構性改革的重要舉措，是深化簡(jiǎn)政放權的關(guān)鍵內容。2013年以來(lái)，按照黨中央國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委持續組織開(kāi)展涉企收費專(zhuān)項檢查，查處糾正了一批違法違規收費行為，減輕了企業(yè)負擔。但目前涉企收費仍然存在一些問(wèn)題，主要是有的停征、減免、降標、取消等涉企收費優(yōu)惠政策沒(méi)有認真落實(shí)，有的行政機關(guān)將應由自身承擔的費用轉嫁給企業(yè)，有的機構借助行政權力或者優(yōu)勢地位強制服務(wù)、捆綁收費，抬高了企業(yè)成本，不利于實(shí)體經(jīng)濟健康發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和《2017年政府工作報告》精神，進(jìn)一步治理各種亂收費行為，降低制度性交易成本，提高企業(yè)競爭能力，挖掘經(jīng)濟發(fā)展潛力，經(jīng)研究，決定在全國范圍開(kāi)展涉企收費檢查，現將有關(guān)事項通知如下：

一、總體思路和目標

要按照“清理與規范相結合、清理與查處相結合、清理與減負相結合”和“雙隨機、一公開(kāi)”的要求，對行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等領(lǐng)域的收費重點(diǎn)檢查，嚴肅查處各類(lèi)違法違規收費行為，督促相關(guān)部門(mén)、單位從源頭加強整改，積極構建涉企收費監管長(cháng)效機制。通過(guò)努力，使涉企收費行為明顯規范，收費秩序持續好轉，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。

二、檢查范圍和重點(diǎn)

此次檢查范圍是行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、進(jìn)出口環(huán)節、金融、電子政務(wù)平臺、建設等領(lǐng)域的收費情況。檢查時(shí)限是2016年1月1日以來(lái)的收費行為，違法行為有連續或者繼續狀態(tài)的，追溯至違法行為發(fā)生之日起。

（一）行政審批中介服務(wù)收費。重點(diǎn)查處沒(méi)有法定依據，設立技術(shù)審查、論證、評估、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢(xún)、試驗等行政審批中介服務(wù)并收費；利用行政職能、壟斷地位指定服務(wù)、強制服務(wù)并收費或者只收費不服務(wù)；違規將現有或者已取消的行政審批事項轉為中介服務(wù)并收費；將已明確取消的行政審批前置中介服務(wù)事項，實(shí)行政府定價(jià)管理并收費；違反《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規范國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）及各地關(guān)于本地區清理規范中介服務(wù)工作的具體措施中關(guān)于“審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競爭方式選擇服務(wù)機構，服務(wù)費用一律由審批部門(mén)支付并納入部門(mén)預算”的規定，將審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)的費用，轉嫁給申請人承擔等行為。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費。重點(diǎn)查處未按規定通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集中公示行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )會(huì )費和其他收費的項目和標準；行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設立收費項目、提高收費標準；行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )強制企業(yè)入會(huì )并收取會(huì )費，強制企業(yè)付費參加各類(lèi)會(huì )議、培訓、展覽、考核評比、表彰、出國考察和強制贊助捐贈、訂購刊物等行為。

（三）進(jìn)出口環(huán)節收費。重點(diǎn)查處海關(guān)、口岸、出入境檢驗檢疫等領(lǐng)域自立項目、自定標準收費；繼續收取已經(jīng)明令取消的收費；利用行政權力或者壟斷地位，指定服務(wù)、強制服務(wù)并收費以及只收費不服務(wù)；不執行停征、免征、減半征收、降低標準等優(yōu)惠收費政策；將法定職責與經(jīng)營(yíng)服務(wù)性項目捆綁收費等行為。

重點(diǎn)查處違反《中華人民共和國價(jià)格法》、《港口收費計費辦法》等規定，不執行政府指導價(jià)、政府定價(jià)；違反明碼標價(jià)規定；實(shí)施不正當價(jià)格行為等行為。

（四）金融機構收費。加大宣講力度，督促商業(yè)銀行認真對照《商業(yè)銀行收費行為執法指南》加強內部收費管理。重點(diǎn)查處與貸款捆綁強制收費；只收費不服務(wù)；超范圍、超標準收費；轉嫁成本收費；不執行政府指導價(jià)、政府定價(jià)；強制辦理承兌匯票和借“過(guò)橋”抬高融資成本等行為，重點(diǎn)關(guān)注小微企業(yè)、“三農”、“雙創(chuàng )”等領(lǐng)域。

（五）電子政務(wù)平臺收費。重點(diǎn)查處違反《財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于規范電子政務(wù)平臺收費管理的通知》（財綜函〔2011〕14號）的規定，行政機關(guān)利用電子政務(wù)平臺從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并收費；引入第三方電子認證服務(wù)時(shí)，以強制或者變相強制的方式要求企業(yè)或者個(gè)人購買(mǎi)第三方電子認證服務(wù)，違規參與電子認證服務(wù)經(jīng)營(yíng)或者收取費用；以技術(shù)維護費、服務(wù)費、電子介質(zhì)成本費等名義向企業(yè)事業(yè)單位收取經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費用等行為。

（六）建設領(lǐng)域收費。建設領(lǐng)域收費主體多、鏈條長(cháng)、環(huán)節復雜，要認真梳理、全面檢查住建、規劃、國土等行業(yè)從申報立項到竣工驗收等各環(huán)節、全流程的涉企收費情況。嚴格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規范工程建設領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設項目專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕299號）等相關(guān)規定，重點(diǎn)查處繼續收取已取消的保證金或者違規新設保證金項目；利用行政權力指定服務(wù)、強制收費；只收費不服務(wù)或者少服務(wù)；行政機關(guān)將應由自身承擔的職責委托給下屬單位或者第三方機構，轉嫁成本、強制或者變相強制收費等行為。

三、組織實(shí)施

此次檢查由國家發(fā)展改革委統一部署，各省級價(jià)格主管部門(mén)直接組織實(shí)施。國家發(fā)展改革委將組織對國務(wù)院建設主管部門(mén)進(jìn)行檢查。各省級價(jià)格主管部門(mén)要對本地區各層級相關(guān)部門(mén)、單位直接檢查，不得層層轉發(fā)文件，具體時(shí)間安排如下：

（一）摸底排查階段（5月底前完成）。為摸清底數、明確重點(diǎn)，提升檢查工作的針對性和實(shí)效性，各省級價(jià)格主管部門(mén)要集中全?。ㄗ灾螀^、直轄市）力量，組成若干調研組，通過(guò)外圍調查、實(shí)地走訪(fǎng)等方式，對本地區所有具有行政審批職能的部門(mén)、單位及相關(guān)中介服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的收費，特別是經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的情況；本地區電子政務(wù)平臺的使用、運營(yíng)、收費情況，逐一摸底排查，全面掌握相關(guān)收費的范圍、種類(lèi)、標準、依據和金額。同時(shí)，對本地區雖具有法律法規政策依據、但收費明顯不合理或者收費依據與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現實(shí)脫節的收費項目深入摸排，并提出清理規范建議。

（二）重點(diǎn)檢查階段（7月底前完成）。各省級價(jià)格主管部門(mén)要結合當地實(shí)際，根據本《通知》要求，制定具體檢查方案。要在本地區抽調充足精干力量，按照突出重點(diǎn)、嚴格標準、同步整改的原則開(kāi)展檢查，保質(zhì)保量完成任務(wù)。檢查期間，國家發(fā)展改革委將對各地檢查情況進(jìn)行抽查督導。

（三）整改規范階段（8月底前完成）。檢查結束后，各省級價(jià)格主管部門(mén)要對檢查發(fā)現的問(wèn)題認真梳理，研究分析問(wèn)題原因和解決辦法，并將查出的問(wèn)題及時(shí)向國家發(fā)展改革委及地方有關(guān)部門(mén)反饋。督促被檢查單位制定相關(guān)收費制度，建立健全收費內部管理體系。對性質(zhì)惡劣、影響較大的典型案件予以曝光。

四、工作要求

此次檢查，涉及主體多、范圍廣。各省級價(jià)格主管部門(mén)要高度重視加強領(lǐng)導、注重創(chuàng )新思路方法、針對實(shí)際突出重點(diǎn)、堅持檢查規范結合、著(zhù)力加強輿論宣傳，扎實(shí)開(kāi)展相關(guān)工作。

（一）強化組織領(lǐng)導。清理規范涉企收費，依法查處違法違規收費行為是今年發(fā)展改革系統的一項重要工作，各級價(jià)格主管部門(mén)要以高度的政治責任感和歷史使命感抓好抓實(shí)，主要負責同志要親自研究部署，精心組織實(shí)施，細化工作要求，明確任務(wù)責任。要及時(shí)向本級黨委政府匯報工作進(jìn)展，加強與各相關(guān)部門(mén)的銜接配合，確保涉企收費檢查順利開(kāi)展。

（二）創(chuàng )新思路方法。要深刻理解全國12358價(jià)格監管平臺“大平臺、大格局、大服務(wù)”的重要定位，充分挖掘運用平臺相關(guān)作用，依托平臺建立“收費單位動(dòng)態(tài)檔案”，對轄區內各類(lèi)收費單位實(shí)施動(dòng)態(tài)監管。要轉變執法觀(guān)念，堅持監管與服務(wù)相結合，引導經(jīng)營(yíng)者建立、健全內部?jì)r(jià)格管理制度，自覺(jué)遵守價(jià)格法律法規。

（三）突出工作重點(diǎn)。要在深入摸底排查的基礎上，針對本地區實(shí)際情況，有重點(diǎn)地開(kāi)展檢查工作。聚焦主要問(wèn)題，集中力量突破，努力依法查辦一批“叫得響、影響大”的大案要案。

（四）檢查規范結合。要邊檢查、邊規范、邊處罰、邊總結。對查出的亂收費問(wèn)題，法律法規以及黨中央、國務(wù)院治理亂收費有關(guān)規定有明確規定的，依照《中華人民共和國價(jià)格法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規履行程序、嚴肅處理，并督促有關(guān)單位、部門(mén)認真整改；對法律法規暫無(wú)明確規定的，積極推動(dòng)有關(guān)部門(mén)及時(shí)全面整改，提交整改報告，并復查整改效果；對現行合法但不合理的收費政策，及時(shí)向政策制定部門(mén)提出意見(jiàn)建議，推動(dòng)取消收費項目或者降低收費標準，切實(shí)做到檢查一個(gè)行業(yè)，規范一個(gè)行業(yè)。

（五）加強輿論宣傳。要主動(dòng)加強與新聞媒體的溝通協(xié)調，進(jìn)一步創(chuàng )新輿論宣傳思路、方式方法。在開(kāi)展檢查的同時(shí)，研究策劃宣傳方案，及時(shí)發(fā)布權威信息，公開(kāi)曝光典型案例，深入解讀政策法規，突出宣傳涉企收費檢查取得的成效。

（六）及時(shí)報送總結。檢查期間，各省級價(jià)格主管部門(mén)要及時(shí)與國家發(fā)展改革委溝通，發(fā)現重要情況立即上報。摸底排查情況（附件1-4），請于5月31日前報送。同時(shí)，對2014年-2016年的檢查情況全面分析、認真總結（附件7-8），于6月15日前報送。2017年涉企收費檢查情況，包括工作總結、典型案例及附件5-6，于8月31日前報送。

上述材料均通過(guò)全國12358價(jià)格監管平臺報送，請各省級價(jià)格主管部門(mén)認真落實(shí)，國家發(fā)展改革委將對各地數據填報、總結報送等情況予以通報。

聯(lián)系人：張元智  010-68502784  zhangyz@ndrc.gov.cn

張春雨  010-68501393（傳真）
 

附件：

1.XX省行政審批中 介服務(wù)收費摸底排查統計表

2.XX省行業(yè)協(xié)會(huì )商 會(huì )收費摸底排查統計表

3.XX省電子政 務(wù)平臺摸 底排查統計表

4.XX省合法但不合理收 費項目摸底排查統計表

5.XX省2017年涉企收 費檢查統計表

6.XX省2017年涉企收 費檢查規范情況統計表

7.XX省2014年-2016年涉企收 費檢查統計表

8.XX省2014年-2016年涉企收 費檢查減負情況統計表

國家發(fā)展改革委

2017年5月8日

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