國海規范〔2017〕5號《國家海洋局關(guān)于印發(fā)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目論證報告編寫(xiě)要求的通知》

國家海洋局關(guān)于印發(fā)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目論證報告編寫(xiě)要求的通知

國海規范〔2017〕5號

沿海各省、自治區、直轄市和計劃單列市海洋廳（局），局屬有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國海島保護法》和《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批辦法》，指導和規范無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目論證報告的編寫(xiě)，我局組織編制了《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目論證報告編寫(xiě)要求》,現印發(fā)給你們，請遵照執行?！蛾P(guān)于印發(fā)〈無(wú)居民海島使用項目論證報告編寫(xiě)大綱〉的通知》（國海島字〔2011〕164號）同時(shí)廢止。
 

國家海洋局

2017年3月9日
 

無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目論證報告編寫(xiě)要求

一、總體要求

（一）無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目論證報告（簡(jiǎn)稱(chēng)論證報告）是通過(guò)對用島必要性和開(kāi)發(fā)利用具體方案的科學(xué)性、合理性和可行性研究，提出該項目是否可行，為開(kāi)發(fā)利用審查批準提供科學(xué)依據。論證報告應在自然資源和生態(tài)系統本底調查基礎上，按照保護優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、永續利用、集約節約、綠色低碳的原則，依法、依規、科學(xué)、客觀(guān)、公正地編制。

（二）論證報告重點(diǎn)論證無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用的必要性、開(kāi)發(fā)利用具體方案的合理性、對海島及其周邊海域生態(tài)系統的影響；對海島植被、自然岸線(xiàn)、岸灘、珍稀瀕危與特有物種及其生境、自然景觀(guān)和歷史、人文遺跡等保護措施的可行性、有效性等內容。

（三）論證報告應注重從源頭上預防項目用島對海島生態(tài)系統造成破壞，突出對生態(tài)海島開(kāi)發(fā)利用模式的引導作用。對不符合各級海島保護規劃、海洋生態(tài)紅線(xiàn)及其他政策、技術(shù)標準規范等要求的，或存在重大環(huán)境、生態(tài)制約因素、生態(tài)影響不可接受、生態(tài)保護方案不滿(mǎn)足海島生態(tài)保護要求的，應提出項目用島不可行的結論。

（四）論證報告對項目用島面積、用島方式、用島類(lèi)型、主要施工方式和生產(chǎn)工藝沒(méi)有體現生態(tài)海島開(kāi)發(fā)利用模式要求的，應提出改進(jìn)優(yōu)化的建議。

二、論證報告編寫(xiě)大綱及要求

（一）概述

1.論證工作由來(lái)

簡(jiǎn)要介紹論證任務(wù)的來(lái)源及論證報告編制工作的相關(guān)背景情況。

2.論證依據

列舉論證報告編制過(guò)程中依據的法律法規、技術(shù)標準和規范、相關(guān)規劃區劃以及其他基礎資料等。

3.論證范圍

論證范圍應覆蓋項目所在整個(gè)無(wú)居民海島陸域和項目用島可能影響到的周邊海域。項目涉及占用海島周邊海域的，應按照《海域使用論證技術(shù)導則》的要求確定海域論證范圍。

論證范圍應以平面圖方式標示，說(shuō)明論證范圍和論證面積等內容。

4.項目申請用島情況

根據項目用島申請材料，說(shuō)明項目在海島上的具體區位，明確項目所占用的海島面積（包括用島面積和用島投影面積）、用島類(lèi)型、用島方式、使用年限、占用海岸線(xiàn)的長(cháng)度、類(lèi)型和比例等。

項目涉及占用海島周邊海域的，應給出用海面積、用海類(lèi)型、用海方式和用海年限等。

5.必要性分析

5.1項目建設必要性

根據區位條件、當地經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展方向、建設需求等，分析說(shuō)明項目建設的必要性和意義。

5.2項目用島必要性

根據項目用島類(lèi)型、規模和項目總體布置，結合所在海島及其周邊區域資源環(huán)境條件、區位特點(diǎn)，從資源、生態(tài)、環(huán)境、安全、經(jīng)濟效益、海島的支撐條件和制約條件等方面，綜合論證項目用島的理由和必要性。

（二）項目所在海島概況

1.海島及其周邊海域自然環(huán)境概況

說(shuō)明項目所在海島的標準名稱(chēng)、地理位置、所處行政區、類(lèi)型、岸線(xiàn)長(cháng)度、面積、海拔高度、近陸距離等（附海島地理位置圖）。

簡(jiǎn)要說(shuō)明海島及其周邊海域的氣候條件、水文動(dòng)力狀況、地形地貌與沖淤狀況、自然災害、工程地質(zhì)狀況等。

2.海島及其周邊海域資源、生態(tài)本底概況

簡(jiǎn)要說(shuō)明海島及其周邊海域資源條件（包括植被、淡水、沙灘、礦產(chǎn)等）的概況，涉及項目需要使用的資源應當重點(diǎn)闡述。

簡(jiǎn)要說(shuō)明海島及其周邊海域的生態(tài)本底現狀，闡明重要的生態(tài)系統和特殊生境、需要特殊保護的自然保護區、珍稀瀕危生物和海島特有動(dòng)植物、古樹(shù)名木等的分布和特征。

詳細的調查資料，按有關(guān)規范裝訂成冊。

3.海島及其周邊海域開(kāi)發(fā)利用現狀

簡(jiǎn)要介紹海島所在行政區域的社會(huì )經(jīng)濟基本情況。闡明項目所在海島及周邊海域開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的位置、類(lèi)型、方式、規模、權屬以及與本用島項目的位置關(guān)系等，附開(kāi)發(fā)利用現狀圖。

（三）項目用島對海島及周邊海域的影響

1.項目用島對海島地形地貌的影響

闡明項目用島對海島地形地貌的影響范圍和程度，分析項目用島對海島自然表面形態(tài)特征、高度等的影響；分析項目占用岸線(xiàn)對海島及周邊海域生態(tài)功能的影響；分析項目用島對沙灘面積、形態(tài)、質(zhì)量和沖淤變化等的影響。

2.項目用島對海島植被的影響

分析海島開(kāi)發(fā)利用對植被占用或影響的面積、影響方式、影響程度。

3.項目用島對海島水資源的影響

分析項目用島對島上淡水的占用、消耗及其可能產(chǎn)生的水環(huán)境影響，給出影響范圍和程度。

4.項目用島對典型生態(tài)系統的影響

分析項目用島對濱海濕地、珊瑚礁、紅樹(shù)林、海草（藻）床等典型生態(tài)系統的影響方式、影響范圍和程度。

5.項目用島對周邊海域生態(tài)環(huán)境的影響

簡(jiǎn)要分析項目用島對周邊海域水質(zhì)、沉積物質(zhì)量、生物、生態(tài)環(huán)境的影響，給出影響范圍和程度，對生態(tài)損害價(jià)值進(jìn)行評估。

6.項目用島對其他資源生態(tài)的影響

分析項目用島對其他資源生態(tài)（如珍稀瀕危與特有物種及其生境、自然景觀(guān)和歷史、人文遺跡等）的影響。對涉及鳥(niǎo)類(lèi)棲息地、遷徙停歇地的海島，應重點(diǎn)分析項目用島對鳥(niǎo)類(lèi)的影響。

（四）項目用島協(xié)調分析

1.項目用島對海島及周邊海域開(kāi)發(fā)活動(dòng)的影響分析

分析項目用島對海島及周邊海域開(kāi)發(fā)活動(dòng)的影響方式、影響時(shí)間、影響范圍和程度等，繪制資源環(huán)境影響范圍與開(kāi)發(fā)利用現狀的疊置圖，注明受影響的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

2.利益相關(guān)者的界定

界定項目用島的利益相關(guān)者，分析利益相關(guān)內容、涉及范圍等，并繪制利益相關(guān)者分布圖。項目用島過(guò)程中涉及對國土、林業(yè)、交通、水利、測繪、氣象等的影響，應將上述相關(guān)管理機構界定為協(xié)調對象。

列出項目用島的利益相關(guān)者一覽表（一般包括利益相關(guān)者名稱(chēng)、相對位置關(guān)系、利益相關(guān)內容、損失程度等內容）。

3.相關(guān)利益協(xié)調分析

分析項目用島與各利益相關(guān)者的矛盾是否具備協(xié)調途徑和機制，分別提出具體的協(xié)調方案，明確協(xié)調內容、協(xié)調方法和協(xié)調責任等，已達成的協(xié)議應作為論證報告附件。

項目用島需要與國土、林業(yè)、交通、水利、測繪、氣象等管理部門(mén)進(jìn)行協(xié)調的，應明確協(xié)調方式和內容等。

4.項目用島對國防安全和國家海洋權益的影響分析

分析項目用島對國防安全、軍事活動(dòng)、海洋權益是否存在影響。若項目用島有礙于國防安全和軍事活動(dòng)的開(kāi)展，或有礙國家海洋權益，或涉及領(lǐng)?；c(diǎn)等，應提出調整或取消項目用島的建議。

（五）與相關(guān)規劃、區劃符合性分析

1.項目用島與海島保護規劃的符合性分析

分析論證項目用島類(lèi)型是否符合各級海島保護規劃對海島的功能定位，是否滿(mǎn)足海島分區保護和分類(lèi)保護的管理和保護要求，附相關(guān)規劃圖件（包括項目用島平面布局與可開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島保護與利用規劃疊置圖）和規劃登記表。

2.項目用島與海洋功能區劃等法定規劃的符合性分析

根據項目用島的選址、規模、布局等，分析項目用島與海洋功能區劃、海洋主體功能區規劃、生態(tài)紅線(xiàn)、環(huán)境保護規劃、城鄉規劃等相關(guān)區劃、規劃的符合性，附相關(guān)圖件。

（六）工程建設方案合理性分析

1.占島區位的合理性

根據海島保護要求和分區控制要求等，分析項目占島區位的合理性、自然資源和生態(tài)環(huán)境的適宜性等。

2.用島方式的合理性

依據項目建設特點(diǎn)，分析項目用島方式是否有利于保持海島基本屬性，是否有利于保護海島生態(tài)系統，是否有利于海島保護對象的保護，是否最大程度地降低對海島及周邊海域生態(tài)環(huán)境的影響。

3.平面布置的合理性

分析項目用島平面布置是否體現了集約、節約用島的原則，是否滿(mǎn)足距離海岸線(xiàn)、沙灘距離的要求；平面布局是否符合生態(tài)紅線(xiàn)管控要求等，是否滿(mǎn)足相關(guān)產(chǎn)業(yè)的平面設計規范要求；平面布置是否體現生態(tài)設計理念，綠地率、生態(tài)廊道比例、建筑密度等是否符合相關(guān)生態(tài)設計標準和規范要求。

分析項目用島的布局、建筑物和設施是否與海島整體風(fēng)貌、周?chē)脖缓途坝^(guān)相協(xié)調。

4.用島面積和占用岸線(xiàn)的合理性

根據項目建設規模以及相關(guān)行業(yè)技術(shù)標準等，量化分析建筑物和設施占島面積、用島區塊面積和整個(gè)項目用島面積的合理性。項目占用海岸線(xiàn)時(shí)，應分析占用岸線(xiàn)是否必要、合理，是否滿(mǎn)足海島自然岸線(xiàn)保有率和沙質(zhì)海岸保護管控目標和要求。

5.用島年限的合理性

以建筑物與設施的主體結構、主要功能的設計使用（服務(wù)）年限等作為依據，以法律法規的規定作為判斷標準，分析項目申請的用島期限是否合理。

6.施工方式和生產(chǎn)工藝的合理性

根據具體用島的施工工藝和生產(chǎn)工藝，分析工藝方法是否滿(mǎn)足相關(guān)規范和清潔生產(chǎn)要求，是否采用了生態(tài)型、環(huán)境友好型施工工藝，以及綠色環(huán)保和低碳節能等生產(chǎn)工藝。

（七）生態(tài)保護方案有效性分析

1.地形地貌保護方案的有效性

對涉及嚴重改變地形地貌的用島項目，分析所采取的保護海島地形地貌的生態(tài)建設方案是否合理有效，是否最大限度地保護海島地形地貌的原始性和多樣性。

占用自然岸線(xiàn)的用島項目，分析所采用的岸線(xiàn)利用方案是否滿(mǎn)足生態(tài)化利用要求，能否體現新形成岸線(xiàn)的生態(tài)化、綠色化、自然化。

對優(yōu)質(zhì)沙灘、典型地質(zhì)地貌景觀(guān)和歷史人文遺跡、生態(tài)功能與資源價(jià)值顯著(zhù)的海島岸線(xiàn)，嚴格限制改變海岸自然形態(tài)和功能。項目用島可能會(huì )對其產(chǎn)生影響的，應分析提出的保護措施是否可行、有效，是否能夠最大限度減少對海岸自然形態(tài)和功能的影響。

2.植被保護方案的有效性

分析開(kāi)發(fā)利用具體方案所采取的減少對海島植被影響的措施或植被修復方案是否可行、有效，是否會(huì )導致特有物種消失或引起外來(lái)物種入侵等。

3.典型生態(tài)系統、珍稀瀕危及特有物種保護方案的有效性

分析開(kāi)發(fā)利用具體方案對濱海濕地、紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草（藻）床等典型生態(tài)系統、珍稀瀕危與特有動(dòng)物等保護方案或措施的有效性，尤其是保護目標識別是否全面，保護范圍和保護措施是否合理。

4.廢水處理的可行性

根據項目用島所產(chǎn)生的污廢水種類(lèi)和產(chǎn)生量，分析污廢水處理方式、處理能力是否合理、可行。如有排放的，應分析排放方式和排放標準是否滿(mǎn)足相關(guān)規范要求。

5.固體廢棄物處置的可行性

根據項目用島所產(chǎn)生的固體廢棄物種類(lèi)和產(chǎn)生量，分析固體廢棄物收集、處理能力是否合理、可行，處置方式和標準是否滿(mǎn)足相關(guān)規范要求。

6.其他污染物處置措施的可行性

根據項目用島產(chǎn)生的廢氣、粉塵、放射性物質(zhì)等的成分和產(chǎn)生量，噪聲、震動(dòng)、光輻射、電磁輻射等的強度，分析采用的處理措施是否合理、可行。

（八）生態(tài)站（點(diǎn)）布局及監測計劃合理性分析

根據項目用島對海島資源、生態(tài)、環(huán)境的影響分析結果，分析海島生態(tài)環(huán)境監測設施及配套能力建設是否滿(mǎn)足監測工作需求，生態(tài)站（點(diǎn)）布局是否合理，監測內容是否覆蓋了保護對象、關(guān)鍵生態(tài)要素和因子，監測方法和監測頻次等是否合理、可行。

（九）結論與建議

1.結論

論證結論應清晰、簡(jiǎn)潔，一般應包括項目用島的基本情況、必要性、生態(tài)環(huán)境影響、開(kāi)發(fā)利用協(xié)調性、與相關(guān)規劃、區劃的符合性，工程建設方案的合理性、生態(tài)保護方案的有效性等分析結論。在綜合分析的基礎上，提出項目用島是否可行的結論。

2.建議

根據項目用島具體情況，提出項目落實(shí)海島保護規劃管理要求、保障保護對象安全的建議。提出項目用島過(guò)程中對用島面積、建筑物和設施體量、實(shí)際用途、施工方式、用島影響等進(jìn)行監督檢查的管理建議。

對于在減緩資源環(huán)境影響、促進(jìn)集約節約用島和生態(tài)用島等方面仍有優(yōu)化空間的，應提出相關(guān)建議。

（十）附件

附件一般應包括海島地形圖、項目用島位置圖、分類(lèi)型界址圖、建筑物和設施布置圖、現狀照片資料、資料來(lái)源說(shuō)明、與海島開(kāi)發(fā)利用相關(guān)的前期批復文件、相關(guān)協(xié)調協(xié)議、其他文件和材料等。

三、其他要求

（一）數據資料可靠性要求

海洋資源、環(huán)境和生態(tài)現狀分析測試數據應由具有國家級、省級計量認證或實(shí)驗室認可資質(zhì)的單位提供。社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展狀況資料以所在地人民政府職能部門(mén)統計和發(fā)布的最新數據資料為準。海島保護規劃、相關(guān)規劃與區劃應現行有效。海島及周邊海域開(kāi)發(fā)利用現狀資料應經(jīng)實(shí)地調訪(fǎng)、勘查獲取和核實(shí)。

（二）數據資料時(shí)效性要求

通過(guò)收集、現狀調查和現場(chǎng)勘查等途徑獲取的數據資料應能客觀(guān)反映當前海島和海域的狀況。海島與海洋資源、環(huán)境和生態(tài)現狀等資料應采用三年以?xún)龋ò茨甓扔嬎悖┱{查獲取的資料。當地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展狀況資料應采用兩年以?xún)龋ò茨甓扔嬎悖┑慕y計資料。遙感影像應采用能清晰反映論證范圍內海島和周邊海域開(kāi)發(fā)利用現狀的最新資料。

（三）圖件要求

具體方案的相關(guān)圖件應清晰，有相關(guān)人員的親筆簽名并加蓋單位印章，并符合相關(guān)標準和設計要求。

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