國海發(fā)〔2016〕25號 國家海洋局關(guān)于印發(fā)《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批辦法》的通知

國家海洋局關(guān)于印發(fā)《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批辦法》的通知

國海發(fā)〔2016〕25號

 

 

沿海省、自治區、直轄市人民政府：

按照《中華人民共和國海島保護法》，為加強對無(wú)居民海島的保護與管理，進(jìn)一步規范無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審查批準工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批辦法》，請遵照執行。
 

 

國家海洋局

2016年12月26日
 

 

無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批辦法
 

 

第一章 總 則
 

第一條 為加強無(wú)居民海島保護與管理，規范無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審查批準工作，依據《中華人民共和國海島保護法》，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國所屬無(wú)居民海島從事開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的申請、審查和批準，適用本辦法。

第三條 無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用遵循科學(xué)規劃、保護優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、永續利用的原則，全面落實(shí)海洋生態(tài)文明建設要求，鼓勵綠色環(huán)保、低碳節能、集約節約的生態(tài)海島開(kāi)發(fā)利用模式。

第四條 無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批依據如下：

（一）《中華人民共和國海島保護法》及有關(guān)法律法規；

（二）海洋主體功能區規劃、海島保護規劃、海洋功能區劃等有關(guān)法定規劃和區劃；

（三）無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用管理技術(shù)標準和規范。

第五條 無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用有下列情形之一的，由國務(wù)院審批：

（一）涉及利用領(lǐng)?；c(diǎn)所在海島；

（二）涉及利用國防用途海島；

（三）涉及利用國家級海洋自然保護區內海島；

（四）填海連島或造成海島自然屬性消失的；

（五）導致海島自然地形、地貌嚴重改變或造成海島島體消失的；

（六）國務(wù)院規定的其他用島。

上述規定以外的無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用，由省級人民政府批準。

涉及維護領(lǐng)土主權、海洋權益、國防建設等重大利益的用島，還應按照國家和軍隊有關(guān)規定執行。
 

第二章 申請審批
 

第六條 單位和個(gè)人在申請開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島時(shí)，需提交以下申請材料：

（一）無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請書(shū)；

（二）無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案；

（三）無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目論證報告。

第七條 編制無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案應明確以下內容：

（一）依據有關(guān)法律法規、規劃、技術(shù)標準和規范，合理確定用島面積、用島方式和布局、開(kāi)發(fā)強度等，集約節約利用海島資源；

（二）合理確定建筑物、設施的建設總量、高度以及與海岸線(xiàn)的距離，并使其與周?chē)脖缓途坝^(guān)相協(xié)調；

（三）明確海島保護措施，建立海島生態(tài)環(huán)境監測站（點(diǎn)），防止開(kāi)發(fā)利用中廢水、廢氣、廢渣、粉塵、放射性物質(zhì)等對海島及其周邊海域生態(tài)系統造成破壞。

第八條 無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目論證報告應在自然資源和生態(tài)系統本底調查基礎上編制，重點(diǎn)論證以下內容：

（一）無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用的必要性；

（二）無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案的合理性；

（三）對海島及其周邊海域生態(tài)系統的影響；

（四）對海島植被、自然岸線(xiàn)、岸灘、珍稀瀕危與特有物種及其生境、自然景觀(guān)和歷史、人文遺跡等保護措施的可行性、有效性。

第九條 報國務(wù)院審批的無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請，由國家海洋局受理。

其他無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請，由省級海洋主管部門(mén)受理。

第十條 報國務(wù)院審批的用島，由國家海洋局組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對申請材料進(jìn)行審查。

報省級人民政府審批的用島，由省級海洋主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對申請材料進(jìn)行審查。

第十一條 無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審查應遵循以下原則：

（一）維護領(lǐng)土主權和海洋權益；

（二）保障國防安全和海上交通安全；

（三）保護海島及其周邊海域自然資源和生態(tài)系統；

（四）促進(jìn)無(wú)居民海島合理開(kāi)發(fā)和可持續利用；

（五）保障國家重大項目建設用島。

第十二條 無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審查主要內容包括：

（一）受理、審查是否符合規定程序和要求；

（二）是否符合有關(guān)法律法規規劃，是否遵循生態(tài)保護紅線(xiàn)要求；

（三）具體方案和項目論證報告是否按照規定程序和技術(shù)標準編制，是否切實(shí)可行；

（四）用島面積、界址是否清晰，是否存在權屬爭議；

（五）是否對領(lǐng)?；c(diǎn)、國防用途海島及其周邊軍事設施和艦艇航道安全等產(chǎn)生影響；

（六）存在利益相關(guān)者的，是否已提交解決方案或協(xié)議；

（七）存在違法用島行為的，是否已依法查處；

（八）有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)是否達成一致。

第十三條 審查主要包括專(zhuān)家評審、公示、征求意見(jiàn)和集體決策等環(huán)節。需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應當按照有關(guān)規定組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。

審查期限按照《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)規定執行。

第十四條 國家海洋局在審查無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請過(guò)程中，應征求有關(guān)部門(mén)和省級人民政府意見(jiàn)。有關(guān)部門(mén)和地方自收到征求意見(jiàn)文件之日起7個(gè)工作日內，應將書(shū)面意見(jiàn)反饋國家海洋局。逾期未反饋意見(jiàn)又未說(shuō)明情況的，按無(wú)意見(jiàn)處理。

涉及領(lǐng)?；c(diǎn)、國防用途海島及其周邊軍事設施和艦艇航道安全、海洋功能區劃中軍事區內海島的用島，還應征求軍事機關(guān)意見(jiàn) 。

第十五條 軍事機關(guān)在向國家海洋局提交國防建設用島申請材料、立項批復文件以及地方政府意見(jiàn)等材料前，有關(guān)審查工作按照軍隊規定執行。

第十六條 審查結束后，報國務(wù)院審批的用島，由國家海洋局提出審查意見(jiàn)報批；報省級人民政府審批的用島，由省級海洋主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)報批。
 

第三章 批復登記
 

第十七條 無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請經(jīng)批準后，國務(wù)院批準用島的，由國家海洋局負責印發(fā)用島批復文件，抄送有關(guān)軍事機關(guān)和地方有關(guān)部門(mén)；省級人民政府批準用島的，由省級海洋主管部門(mén)負責印發(fā)用島批復文件，抄送有關(guān)軍事機關(guān)和部門(mén)。

用島單位和個(gè)人應當按照財政部和國家海洋局有關(guān)規定繳納無(wú)居民海島使用金，并按照不動(dòng)產(chǎn)統一登記的有關(guān)規定，依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續，領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)。

第十八條 無(wú)居民海島確權面積，應當按照無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批的界址核算。

第十九條 無(wú)居民海島使用最高期限，參照海域使用權的有關(guān)規定執行。

第二十條 用島單位和個(gè)人憑用島批復文件、不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)等材料到相關(guān)部門(mén)辦理開(kāi)工建設手續，具體辦法由省級人民政府結合本地區實(shí)際規定。

第二十一條 對已批準的無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，應進(jìn)行監視監測和評估。

需要改變無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用的類(lèi)型、性質(zhì)或其他顯著(zhù)改變無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案的，應當報國務(wù)院或省級人民政府重新審批，并辦理不動(dòng)產(chǎn)變更登記。
 

第四章 附 則
 

第二十二條 有關(guān)省級人民政府可依據本辦法制定本地區無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批的具體辦法。

無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用技術(shù)標準和規范由國家海洋局制定。

第二十三條 無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用涉及的港口、礦產(chǎn)資源、廢棄物處理、安全生產(chǎn)、保護區、風(fēng)景名勝區等管理，由有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施。

第二十四條 低潮高地的開(kāi)發(fā)利用申請審批比照本辦法執行。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起生效。

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/law/15816.html

本文關(guān)鍵詞： 國海發(fā), 國家海洋局, 無(wú)居民, 海島, 開(kāi)發(fā)利用, 審批辦法, 通知