您當前的位置：國發(fā)〔2017〕21號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（陜西）自由貿易試驗區總體方案的通知》
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（陜西）自由貿易試驗區總體方案的通知
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
現將《中國（陜西）自由貿易試驗區總體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國務(wù)院
2017年3月15日
建立中國（陜西）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴大開(kāi)放和加快推進(jìn)“一帶一路”建設、深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的重大舉措。為全面有效推進(jìn)自貿試驗區建設，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步解放思想、先行先試，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，立足于推進(jìn)“一帶一路”建設和西部大開(kāi)發(fā)，為全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國的積極作用。
（二）戰略定位。
以制度創(chuàng )新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于更好發(fā)揮“一帶一路”建設對西部大開(kāi)發(fā)帶動(dòng)作用、加大西部地區門(mén)戶(hù)城市開(kāi)放力度的要求，努力將自貿試驗區建設成為全面改革開(kāi)放試驗田、內陸型改革開(kāi)放新高地、“一帶一路”經(jīng)濟合作和人文交流重要支點(diǎn)。
（三）發(fā)展目標。
經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創(chuàng )新體系，營(yíng)造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，努力建成投資貿易便利、高端產(chǎn)業(yè)聚集、金融服務(wù)完善、人文交流深入、監管高效便捷、法治環(huán)境規范的高水平高標準自由貿易園區，推動(dòng)“一帶一路”建設和西部大開(kāi)發(fā)戰略的深入實(shí)施。
二、區位布局
（一）實(shí)施范圍。
自貿試驗區的實(shí)施范圍119.95平方公里，涵蓋三個(gè)片區：中心片區87.76平方公里（含陜西西安出口加工區A區0.75平方公里、B區0.79平方公里，西安高新綜合保稅區3.64平方公里和陜西西咸保稅物流中心〔B型〕0.36平方公里），西安國際港務(wù)區片區26.43平方公里（含西安綜合保稅區6.17平方公里），楊凌示范區片區5.76平方公里。
自貿試驗區土地開(kāi)發(fā)利用須遵守土地利用、環(huán)境保護、城鄉規劃法律法規，符合土地利用總體規劃，并符合節約集約用地的有關(guān)要求。
（二）功能劃分。
按區域布局劃分，自貿試驗區中心片區重點(diǎn)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力發(fā)展高端制造、航空物流、貿易金融等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)貿易促進(jìn)體系建設，拓展科技、教育、文化、旅游、健康醫療等人文交流的深度和廣度，打造面向“一帶一路”的高端產(chǎn)業(yè)高地和人文交流高地；西安國際港務(wù)區片區重點(diǎn)發(fā)展國際貿易、現代物流、金融服務(wù)、旅游會(huì )展、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，建設“一帶一路”國際中轉內陸樞紐港、開(kāi)放型金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地及歐亞貿易和人文交流合作新平臺；楊凌示范區片區以農業(yè)科技創(chuàng )新、示范推廣為重點(diǎn)，通過(guò)全面擴大農業(yè)領(lǐng)域國際合作交流，打造“一帶一路”現代農業(yè)國際合作中心。
按海關(guān)監管方式劃分，自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域重點(diǎn)探索以貿易便利化為主要內容的制度創(chuàng )新，開(kāi)展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)；非海關(guān)特殊監管區域重點(diǎn)探索投資體制改革，創(chuàng )新內陸地區開(kāi)放發(fā)展機制，完善事中事后監管，推動(dòng)金融制度創(chuàng )新，積極發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。
三、主要任務(wù)和措施
（一）切實(shí)轉變政府職能。
1.改革創(chuàng )新政府管理方式。按照法治化、國際化、便利化的要求，積極探索建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系，推動(dòng)政府管理由注重事前審批轉為注重事中事后監管。深化商事制度改革。實(shí)施“多證合一”綜合審批服務(wù)運行模式，建立“一口受理、并聯(lián)審批”工作機制。推動(dòng)稅收服務(wù)創(chuàng )新，包括一窗國地辦稅、一廳自助辦理、培訓輔導點(diǎn)單、繳納方式多元、業(yè)務(wù)自主預約、稅銀信息互動(dòng)、稅收遵從合作、創(chuàng )新網(wǎng)上服務(wù)等舉措。打造事前誠信承諾、事中評估分類(lèi)、事后聯(lián)動(dòng)獎懲的全鏈條信用監管體系。完善社會(huì )信用體系，推動(dòng)各部門(mén)間依法履職信息的聯(lián)通和共享。健全守信激勵和失信懲戒機制。配合商務(wù)部開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查。建立優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的法律服務(wù)體系，建設網(wǎng)上法律服務(wù)平臺，為自貿試驗區內企業(yè)提供律師、公證、司法鑒定等綜合性法律服務(wù)。推動(dòng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家執法聯(lián)絡(luò )網(wǎng)絡(luò )建設。
2.開(kāi)展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點(diǎn)。緊扣創(chuàng )新發(fā)展需求，發(fā)揮專(zhuān)利、商標、版權等知識產(chǎn)權的引領(lǐng)作用，打通知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制，構建便民利民的知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系，探索支撐創(chuàng )新發(fā)展的知識產(chǎn)權運行機制，推動(dòng)形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的體制機制。探索建立自貿試驗區跨部門(mén)知識產(chǎn)權執法協(xié)作機制，完善糾紛調解、援助、仲裁工作機制。探索建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速協(xié)同保護機制。
（二）深化投資領(lǐng)域改革。
3.提升利用外資水平。對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，著(zhù)力構建與負面清單管理方式相適應的事中事后監管制度。外商投資準入特別管理措施（負面清單）之外領(lǐng)域的外商投資項目（國務(wù)院規定對國內投資項目保留核準的除外）和外商投資企業(yè)設立及變更實(shí)行備案制，由自貿試驗區負責辦理。進(jìn)一步減少或取消外商投資準入限制，提高開(kāi)放度和透明度，做好對外開(kāi)放的壓力測試和風(fēng)險測試。鼓勵外資更多投向高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫藥等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域。鼓勵跨國公司在自貿試驗區設立地區總部、研發(fā)中心、銷(xiāo)售中心、物流中心和結算中心。積極有效引進(jìn)境外資金、先進(jìn)技術(shù)和高端人才，提升利用外資綜合質(zhì)量。外商在自貿試驗區內投資適用《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和《自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法》。探索強化外商投資實(shí)際控制人管理，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統作用，提升外商投資全周期監管的科學(xué)性、規范性和透明度。完善投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉移其投資收益。
4.構建對外投資促進(jìn)體系。將自貿試驗區建設成為企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺。對一般境外投資項目和設立企業(yè)實(shí)行備案制，屬省級管理權限的，由自貿試驗區負責備案管理。確立企業(yè)對外投資主體地位，支持企業(yè)開(kāi)展多種形式的對外直接投資。建立對外投資合作“一站式”服務(wù)平臺。加強境外投資事中事后監管和服務(wù)，完善境外資產(chǎn)和人員安全風(fēng)險防范和應急保障體系。
（三）推動(dòng)貿易轉型升級。
5.拓展新型貿易方式。積極培育貿易新型業(yè)態(tài)和功能，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿競爭新優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)統籌開(kāi)展國際國內貿易，實(shí)現內外貿一體化發(fā)展。支持進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)和資源類(lèi)商品。扶持和培育外貿綜合服務(wù)企業(yè)，為中小企業(yè)提供通關(guān)、融資、退稅、保險等服務(wù)。
探索創(chuàng )新服務(wù)貿易發(fā)展模式，擴大服務(wù)貿易雙向開(kāi)放。建立以政府部門(mén)“服務(wù)清單”制度為核心的服務(wù)貿易服務(wù)體系，建立一批具有項目對接、海外市場(chǎng)拓展、技術(shù)共享等功能的服務(wù)貿易公共服務(wù)平臺。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿易，引導出口企業(yè)從生產(chǎn)型企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉變，推動(dòng)金融、保險、物流、信息、研發(fā)設計等資本和技術(shù)密集型服務(wù)出口。推進(jìn)企業(yè)依托海關(guān)特殊監管區域開(kāi)展面向國內外市場(chǎng)的高技術(shù)、高附加值的檢測維修等保稅服務(wù)業(yè)務(wù)。鞏固提高旅游、航空運輸等傳統服務(wù)業(yè)競爭力，大力促進(jìn)文化藝術(shù)、數字出版、動(dòng)漫游戲開(kāi)發(fā)、軟件開(kāi)發(fā)測試、中醫藥、技術(shù)等服務(wù)貿易發(fā)展。打造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區，培育一批領(lǐng)頭企業(yè)和國際品牌，提高服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際競爭力。支持知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，完善掛牌競價(jià)、交易、信息檢索、政策咨詢(xún)、價(jià)值評估等功能，推動(dòng)知識產(chǎn)權跨境交易便利化。
6.創(chuàng )新通關(guān)監管服務(wù)模式。不斷探索海關(guān)監管和檢驗檢疫制度創(chuàng )新，鼓勵企業(yè)參與“自主報稅、自助通關(guān)、自動(dòng)審放、重點(diǎn)稽核”等監管制度創(chuàng )新試點(diǎn)。依托電子口岸公共平臺，開(kāi)展國際貿易“單一窗口”建設，完善貨物進(jìn)出口和運輸工具進(jìn)出境的應用功能，進(jìn)一步優(yōu)化口岸監管執法流程和通關(guān)流程，實(shí)現貿易許可、資質(zhì)登記平臺功能。將出口退稅申報功能納入“單一窗口”建設項目，將涉及貿易監管的部門(mén)逐步納入“單一窗口”管理平臺。
完善海關(guān)特殊監管區域功能。自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內實(shí)施“一線(xiàn)放開(kāi)”、“二線(xiàn)安全高效管住”的通關(guān)監管服務(wù)模式。在確保有效監管前提下，在海關(guān)特殊監管區域探索建立貨物狀態(tài)分類(lèi)監管模式。對注冊在自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機、船舶等大型設備涉及跨關(guān)區的，在確保有效監管和執行現行相關(guān)稅收政策的前提下，按物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監管。在執行現行稅收政策的前提下，提升超大超限貨物的通關(guān)、運輸、口岸服務(wù)等綜合能力。在嚴格執行貨物進(jìn)出口稅收政策的前提下，允許在自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域設立保稅展示交易平臺。加快形成貿易便利化創(chuàng )新舉措的標準化制度規范，覆蓋到所有符合條件的企業(yè)。
完善通關(guān)合作機制。開(kāi)展貨物通關(guān)、貿易統計、原產(chǎn)地證書(shū)核查、“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”互認、檢驗檢測認證等方面合作，逐步實(shí)現信息互換、監管互認、執法互助。支持自貿試驗區與“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展海關(guān)、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面的合作與交流，探索與“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展貿易供應鏈安全與便利合作。推進(jìn)自貿試驗區內各區域之間通關(guān)一體化。
（四）深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新。
7.推動(dòng)金融制度創(chuàng )新。探索建立與自貿試驗區相適應的本外幣賬戶(hù)管理體系，促進(jìn)跨境貿易、投融資便利化。推動(dòng)人民幣作為自貿試驗區與“一帶一路”沿線(xiàn)國家跨境貿易和投資計價(jià)、結算的主要貨幣。拓展跨境電子商務(wù)人民幣結算。推行自貿試驗區內跨國企業(yè)集團跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。支持自貿試驗區內符合互認條件的基金產(chǎn)品參與內地與香港基金產(chǎn)品互認。自貿試驗區內銀行可按有關(guān)規定發(fā)放境外項目人民幣貸款。
支持自貿試驗區內符合條件的企業(yè)按規定開(kāi)展境外證券投資。支持開(kāi)展人民幣跨境再保險業(yè)務(wù)，培育發(fā)展再保險市場(chǎng)。大力發(fā)展自貿試驗區國際航運、國際貿易等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)責任保險、信用保險、融資租賃保險。取消對自貿試驗區內保險支公司高管人員任職資格的事前審批，由省級保監機構實(shí)施備案管理。支持商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展，探索適合商業(yè)保理發(fā)展的外匯管理模式。
8.增強金融服務(wù)功能。支持符合條件的“一帶一路”沿線(xiàn)國家的金融機構在自貿試驗區內以人民幣直接投資設立或參股金融機構。支持符合條件的法人在自貿試驗區內依法設立金融租賃公司、財務(wù)公司、汽車(chē)金融公司、消費金融公司等金融機構。支持符合條件的境內純中資民營(yíng)企業(yè)發(fā)起設立民營(yíng)銀行。支持全國性中資商業(yè)銀行、陜西本地銀行、符合條件的外資銀行在自貿試驗區內新設分行或營(yíng)業(yè)機構。允許外商投資在自貿試驗區內新設一家合資證券公司。進(jìn)一步推進(jìn)內資融資租賃企業(yè)試點(diǎn)，注冊在自貿試驗區內的內資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)由自貿試驗區所在省級商務(wù)主管部門(mén)和同級國家稅務(wù)局審核；加強事中事后監管，探索建立融資租賃企業(yè)設立和變更的備案制度、違反行業(yè)管理規定的處罰制度、失信和經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)公示制度、屬地監管部門(mén)對企業(yè)定期抽查檢查制度。
鼓勵自貿試驗區內銀行業(yè)金融機構為能源、科技、文化、綠色環(huán)保等領(lǐng)域企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。放寬跨國公司外匯資金集中運營(yíng)管理準入條件。進(jìn)一步簡(jiǎn)化資金池管理，允許經(jīng)銀行審核真實(shí)、合法的電子單證辦理經(jīng)常項目集中收付匯、軋差凈額結算業(yè)務(wù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化經(jīng)常項目外匯收支手續，在真實(shí)、合法交易基礎上，自貿試驗區內貨物貿易外匯管理分類(lèi)等級為A類(lèi)企業(yè)的外匯收入無(wú)需開(kāi)立待核查賬戶(hù)。銀行按照“了解客戶(hù)、了解業(yè)務(wù)、盡職審查”的展業(yè)三原則辦理經(jīng)常項目收結匯、購付匯手續。允許自貿試驗區內符合條件的融資租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金。
允許外資股權投資管理機構、外資創(chuàng )業(yè)投資管理機構在自貿試驗區內發(fā)起管理人民幣股權投資和創(chuàng )業(yè)投資基金。地方可結合實(shí)際，引入社會(huì )資本在自貿試驗區內設立多幣種的產(chǎn)業(yè)股權投資基金、產(chǎn)業(yè)結構調整基金、創(chuàng )業(yè)投資基金和服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展引導基金，為符合產(chǎn)業(yè)導向的企業(yè)提供融資支持服務(wù)。鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為“輕資產(chǎn)”服務(wù)貿易企業(yè)提供融資便利。鼓勵各類(lèi)金融機構創(chuàng )新供應鏈融資、貿易融資等業(yè)務(wù)。
9.建立健全金融風(fēng)險防范體系。落實(shí)風(fēng)險為本的原則，探索建立跨境資金流動(dòng)風(fēng)險監管機制，強化開(kāi)展反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅工作，防止非法資金跨境、跨區流動(dòng)，切實(shí)防范開(kāi)放環(huán)境下的金融風(fēng)險。
（五）擴大與“一帶一路”沿線(xiàn)國家經(jīng)濟合作。
10.創(chuàng )新互聯(lián)互通合作機制。健全政府對話(huà)、企業(yè)合作、民間互動(dòng)的多層次、多領(lǐng)域合作機制。按照共商、共建、共享的原則，構筑全方位立體化開(kāi)放大通道，建設“一帶一路”交通、商貿、快遞物流中心。創(chuàng )新航空港、陸港聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制。完善集疏運體系，加密航線(xiàn)航班，增加國際貨運航線(xiàn)航班。在自貿試驗區內組建符合條件的本地貨運航空公司，大力發(fā)展空港貨運物流，打造國家航空運輸樞紐。拓展西安陸路口岸鐵路監管功能，推動(dòng)國際中轉集拼業(yè)務(wù)發(fā)展。提升中歐班列（西安）輻射能力，推動(dòng)將中歐班列（西安）納入中歐“安智貿”試點(diǎn)計劃。深入發(fā)展多式聯(lián)運，引進(jìn)航運及國際船舶運輸服務(wù)等經(jīng)紀公司。引導多式聯(lián)運企業(yè)聯(lián)盟合作，在設施共享、單證統一、規則銜接、信息互聯(lián)等方面先行先試。建設國際郵件互換局（交換站）。加快西安領(lǐng)事館區建設。
11.創(chuàng )新國際產(chǎn)能合作模式。系統推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家產(chǎn)能合作機制建設。發(fā)揮金融對“一帶一路”經(jīng)濟合作的推動(dòng)作用，地方可根據實(shí)際需要，引入社會(huì )資本推動(dòng)設立“走出去”發(fā)展引導基金。
推動(dòng)合作園區建設。按照開(kāi)放、共享的原則，加強境外經(jīng)貿合作區、產(chǎn)業(yè)集聚區、農業(yè)合作區等建設，開(kāi)啟“兩國雙園”國際產(chǎn)能合作新模式。
打造綠色絲綢之路。制定鼓勵綠色消費的經(jīng)濟政策，落實(shí)綠色產(chǎn)品認證制度，建立政府監督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監督機制。支持自貿試驗區內的企業(yè)按照綠色低碳要求和循環(huán)經(jīng)濟理念設計發(fā)展戰略、生產(chǎn)流程、營(yíng)銷(xiāo)模式、企業(yè)文化，打造綠色低碳企業(yè)集群和國家級綠色品牌企業(yè)。鼓勵自貿試驗區內綠色低碳龍頭企業(yè)“走出去”，建設國際產(chǎn)能合作綠色產(chǎn)業(yè)園區。加強自貿試驗區內重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權海外布局和風(fēng)險防控。
12.創(chuàng )新現代農業(yè)交流合作機制。打造農業(yè)領(lǐng)域國際合作交流創(chuàng )新平臺，積極推進(jìn)國際旱作農業(yè)交流與合作，組建面向“一帶一路”沿線(xiàn)國家的現代農業(yè)合作聯(lián)盟和全球農業(yè)智庫聯(lián)盟，拓展在農業(yè)新技術(shù)、新品種、新業(yè)態(tài)以及節水農業(yè)、設施農業(yè)、農業(yè)裝備制造等領(lǐng)域的國際合作。創(chuàng )立國家（楊凌）農業(yè)技術(shù)標準創(chuàng )新基地，承擔農業(yè)技術(shù)標準的制定工作，提升“楊凌農科”品牌標準的國際化水平。創(chuàng )新中外農業(yè)高等教育和職業(yè)教育聯(lián)合辦學(xué)模式，開(kāi)展面向“一帶一路”沿線(xiàn)國家的援外農業(yè)技術(shù)培訓。支持楊凌示范區片區加快建設國家現代農業(yè)國際創(chuàng )新園和“星創(chuàng )天地”。深化農業(yè)金融改革創(chuàng )新，允許引進(jìn)符合條件的國外專(zhuān)業(yè)保險公司，開(kāi)展涉農保險業(yè)務(wù)。支持建設“一帶一路”現代農業(yè)國際合作中心。
（六）創(chuàng )建與“一帶一路”沿線(xiàn)國家人文交流新模式。
13.創(chuàng )新科技合作機制。建立健全政府間科技創(chuàng )新合作及對話(huà)機制。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用，引導企業(yè)成為“一帶一路”科技創(chuàng )新合作的投入、執行和收益主體，形成骨干企業(yè)先導帶動(dòng)、中小企業(yè)大規模參與的合作局面，并吸引社會(huì )力量參與。積極發(fā)現與“一帶一路”沿線(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合點(diǎn)和共振點(diǎn)，引導各類(lèi)創(chuàng )新主體在沿線(xiàn)國家共建創(chuàng )新平臺，深化產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵企業(yè)設立海外研發(fā)中心。發(fā)揮民間組織作用，鼓勵通過(guò)青年交往、志愿者互派、學(xué)術(shù)往來(lái)與交流等方式，豐富民間科技交往內容，鼓勵民間科技組織廣泛開(kāi)展各類(lèi)科技公益活動(dòng)。探索建設信息絲綢之路。以信息基礎設施為載體，開(kāi)辟以通信和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為抓手的新型國際貿易之路，推動(dòng)“一帶一路”信息文明的創(chuàng )新與傳播。
14.創(chuàng )新教育合作機制。拓展與“一帶一路”沿線(xiàn)國家跨境教育合作空間，推動(dòng)教育資源共享，建設智力絲綢之路。圍繞“一帶一路”建設需求，調整優(yōu)化相關(guān)院校的學(xué)科及專(zhuān)業(yè)設置，推進(jìn)面向“一帶一路”沿線(xiàn)國家的教育培訓基地建設。在自貿試驗區設立國際漢唐學(xué)院和中國書(shū)法學(xué)院。允許獲得碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在自貿試驗區工作，完善留學(xué)生實(shí)習居留、工作居留和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)獎勵制度。
15.創(chuàng )新文化交流合作機制。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家合作，構建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外文化交流新格局。保護和傳承中華老字號，大力推動(dòng)中醫藥、中華傳統餐飲、工藝美術(shù)等企業(yè)“走出去”。與“一帶一路”沿線(xiàn)國家共同開(kāi)展文物保護與考古研究工作，開(kāi)展博物館國際交流與合作，建設以絲綢之路文化為主題的智慧博物館國際合作交流平臺和歷史文化研究交流平臺。依托自貿試驗區開(kāi)展陜西文物國際展示、國際交流試點(diǎn)。鼓勵社會(huì )資本以多種形式參與文化產(chǎn)業(yè)和文化園區建設。鼓勵民營(yíng)文化企業(yè)健康快速發(fā)展。加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民間文藝、傳統知識的普查、保護和合理利用，振興傳統工藝，推進(jìn)文化創(chuàng )意、設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造“國風(fēng)秦韻”等具有國際影響力的文化品牌。建設中影絲路國際電影城等一批文化產(chǎn)業(yè)項目，推出一批具有國際影響力的文化藝術(shù)精品。依托現有交易場(chǎng)所，在國家政策法規允許范圍內開(kāi)展文化藝術(shù)品交易業(yè)務(wù)。
發(fā)展對外文化貿易。積極推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，減少對文化出口的行政審批事項。拓展藝術(shù)品交易市場(chǎng)功能。對完全針對國外外語(yǔ)市場(chǎng)開(kāi)展出版業(yè)務(wù)的非公有制企業(yè)、中外合資企業(yè)給予特殊政策扶持。依托海關(guān)特殊監管區域政策功能，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快西安國家數字出版基地、西安印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地建設，創(chuàng )建國家級出版物物流基地。開(kāi)展文化產(chǎn)品跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，依托現有交易場(chǎng)所開(kāi)展文化產(chǎn)品跨境電子交易，鼓勵文化企業(yè)借助電子商務(wù)等新型交易模式拓展國際業(yè)務(wù)。試點(diǎn)以政府和社會(huì )資本合作（PPP）等模式推動(dòng)對外文化投資。加強文化知識產(chǎn)權保護。積極推進(jìn)文化金融改革創(chuàng )新。
16.創(chuàng )新旅游合作機制。深化旅游業(yè)資源開(kāi)放、信息共享、行業(yè)監管、公共服務(wù)、旅游安全、標準化服務(wù)等方面的國際合作，提升旅游服務(wù)水平。允許在自貿試驗區內注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區以外的出境旅游服務(wù)。吸引外商投資旅行社在自貿試驗區內設立公司運營(yíng)總部。積極與“一帶一路”沿線(xiàn)國家簽訂旅游合作框架協(xié)議、旅游合作備忘錄等整體性協(xié)議，合作舉辦國際旅游展會(huì )。推動(dòng)中醫藥健康旅游發(fā)展。
17.創(chuàng )新醫療衛生合作機制。發(fā)揮陜西醫療資源、醫學(xué)教育、醫學(xué)科研及區位優(yōu)勢，在衛生合作機制、重點(diǎn)傳染病防控、重大慢性非傳染性疾病防治、突發(fā)急性傳染病防控與緊急醫學(xué)救援、能力建設與人才培養、傳統醫藥、衛生體制和政策、衛生發(fā)展援助、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，與“一帶一路”沿線(xiàn)國家進(jìn)行廣泛合作。允許“一帶一路”沿線(xiàn)國家與國內中醫藥服務(wù)機構在自貿試驗區內投資中醫理療、康復、培訓、宣傳、國際推廣等機構，搭建中醫藥健康養生國際綜合服務(wù)平臺。
（七）推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰略深入實(shí)施。
18.帶動(dòng)區域開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展。充分利用自貿試驗區的載體和平臺作用，在積極承接外向型產(chǎn)業(yè)轉移的同時(shí)，將陜西的科技、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向西部其他地區輻射。培育建設產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶，推動(dòng)關(guān)中—天水、新疆天山北坡、呼包銀榆等重點(diǎn)經(jīng)濟區域協(xié)同開(kāi)放、一體發(fā)展，形成西部地區新增長(cháng)極。聯(lián)合西部地區相關(guān)省份開(kāi)展多式聯(lián)運，暢通溝通境內外、連接東中西的新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟走廊。建立西部地區聯(lián)合對外合作交流平臺，以資源優(yōu)勢為重點(diǎn)，以資源加工工業(yè)為主體，強化國際國內交流，帶動(dòng)西部貧困地區、民族地區開(kāi)放戰略實(shí)施。加強區域口岸合作，推動(dòng)陸港聯(lián)動(dòng)，實(shí)現口岸功能延伸，提升對外開(kāi)放、公共衛生安全保障能力。推動(dòng)檢驗檢疫部門(mén)與地方衛生部門(mén)等加強聯(lián)防聯(lián)控合作，防止傳染病跨境傳播。
19.推動(dòng)區域創(chuàng )新發(fā)展。積極鼓勵自貿試驗區各科研院所與西部地區各類(lèi)企業(yè)合作，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新。及時(shí)總結推廣“雙創(chuàng )”示范、系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革及知識產(chǎn)權保護的經(jīng)驗，推動(dòng)有條件的地區建設具有強大帶動(dòng)力的創(chuàng )新型城市和區域創(chuàng )新中心，培育一批知識產(chǎn)權試點(diǎn)示范城市和知識產(chǎn)權強市、強縣。創(chuàng )新軍民融合發(fā)展機制，建立軍民成果雙向轉化“人才池”和“專(zhuān)利池”。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航工作機制，建設國家知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)聚集區。積極推動(dòng)國家軍民融合知識產(chǎn)權運營(yíng)工作，依托國家知識產(chǎn)權運營(yíng)軍民融合特色試點(diǎn)平臺，探索國防專(zhuān)利橫向流通轉化、國防專(zhuān)利解密與普通專(zhuān)利跟進(jìn)保護有機銜接、普通專(zhuān)利參與軍品研發(fā)生產(chǎn)等機制，促進(jìn)軍民科技成果共享共用。推動(dòng)西部地區軍民技術(shù)相互有效利用，開(kāi)展軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
20.促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)轉型升級。通過(guò)自貿試驗區高端產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)西部地區優(yōu)化現代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng )新區域經(jīng)濟合作模式。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，促進(jìn)西部地區在研發(fā)設計、生產(chǎn)銷(xiāo)售和物流配送等環(huán)節的協(xié)同配合，支持西部地區企業(yè)通過(guò)跨區域兼并重組實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級。
21.構建服務(wù)區域發(fā)展的人才高地。率先在自貿試驗區建立健全高層次人才評價(jià)機制、簡(jiǎn)化高層次人才評價(jià)認定程序、完善符合條件的外國籍高層次人才簽證及居留政策等，推動(dòng)境內外專(zhuān)業(yè)人才雙向流動(dòng)，為外國籍高層次人才來(lái)陜工作開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化手續，在出入境、工作、停居留等方面提供便利，積累經(jīng)驗并向西部地區推廣。聯(lián)合打造西部?jì)?yōu)質(zhì)人才載體，提升西部地區高層次人才發(fā)展及創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺建設水平。建設面向西部地區的高層次人才綜合服務(wù)體系，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。
四、保障機制
（一）強化法制保障。
自貿試驗區需要暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)行政法規、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門(mén)規章的部分規定的，按規定程序辦理。各有關(guān)部門(mén)要支持自貿試驗區在各領(lǐng)域深化改革開(kāi)放試點(diǎn)、加大壓力測試、加強監管、防控風(fēng)險，做好與相關(guān)法律立改廢釋的銜接，及時(shí)解決試點(diǎn)過(guò)程中的制度保障問(wèn)題。陜西省要通過(guò)地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應的自貿試驗區管理制度。
（二）完善配套稅收政策。
落實(shí)現有相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮現有政策的支撐促進(jìn)作用。中國（上海）自由貿易試驗區、中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區和中國（福建）自由貿易試驗區已經(jīng)試點(diǎn)的稅收政策原則上可在自貿試驗區進(jìn)行試點(diǎn)，其中促進(jìn)貿易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域進(jìn)行試點(diǎn)。自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域范圍和稅收政策適用范圍維持不變。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善境外所得稅收抵免的稅收政策。
（三）加強組織實(shí)施。
按照黨中央、國務(wù)院統一部署，在國務(wù)院自由貿易試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議統籌協(xié)調下，由陜西省完善試點(diǎn)任務(wù)組織實(shí)施保障機制，按照總體籌劃、分步實(shí)施、率先突破、逐步完善的原則加快實(shí)施；按照既有利于合力推進(jìn)自貿試驗區建設，又有利于各片區獨立自主運作的原則，建立精簡(jiǎn)高效、統一管理、分級負責的自貿試驗區管理體系。各有關(guān)部門(mén)要大力支持，及時(shí)制定實(shí)施細則或辦法，加強指導和服務(wù)，共同推進(jìn)相關(guān)體制機制創(chuàng )新，把自貿試驗區建設好、管理好。在實(shí)施過(guò)程中，要創(chuàng )新思路、尋找規律、解決問(wèn)題、積累經(jīng)驗；要充分發(fā)揮地方和部門(mén)的積極性，因地制宜、突出特色，做好對比試驗和互補試驗；要抓好改革措施的落實(shí)，重大事項要及時(shí)向國務(wù)院請示報告。
（四）總結推廣可復制的試點(diǎn)經(jīng)驗。
自貿試驗區要及時(shí)總結改革創(chuàng )新經(jīng)驗和成果。國務(wù)院自由貿易試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議辦公室要會(huì )同陜西省人民政府及有關(guān)部門(mén)，及時(shí)總結評估自貿試驗區改革開(kāi)放創(chuàng )新試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施效果，加強各領(lǐng)域試點(diǎn)經(jīng)驗系統集成，并委托第三方機構進(jìn)行獨立評估。對試點(diǎn)效果好、風(fēng)險可控且可復制可推廣的成果，實(shí)施分類(lèi)審查程序后復制推廣至全國其他地區。
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