環(huán)宣教〔2017〕35號《環(huán)境保護部民政部關(guān)于加強對環(huán)保社會(huì )組織引導發(fā)展和規范管理的指導意見(jiàn)》

環(huán)境保護部民政部關(guān)于加強對環(huán)保社會(huì )組織引導發(fā)展和規范管理的指導意見(jiàn)

環(huán)宣教〔2017〕35號

各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局）、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局、民政局：

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，踐行創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保社會(huì )組織健康有序發(fā)展，更好地發(fā)揮民間環(huán)保力量，廣泛動(dòng)員公眾參與生態(tài)文明建設，推動(dòng)綠色發(fā)展，根據中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì )組織管理制度促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》以及《中華人民共和國慈善法》等法律法規，現就加強對環(huán)保社會(huì )組織引導發(fā)展和規范管理提出如下意見(jiàn)：

一、高度重視環(huán)保社會(huì )組織工作

以環(huán)保社會(huì )團體、環(huán)?；饡?huì )和環(huán)保社會(huì )服務(wù)機構為主體組成的環(huán)保社會(huì )組織，是我國生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的重要力量。近年來(lái)，在黨和政府高度重視和引導下，環(huán)保社會(huì )組織在提升公眾環(huán)保意識、促進(jìn)公眾參與環(huán)保、開(kāi)展環(huán)境維權與法律援助、參與環(huán)保政策制定與實(shí)施、監督企業(yè)環(huán)境行為、促進(jìn)環(huán)境保護國際交流與合作等方面做出了積極貢獻。同時(shí)也要看到，由于法規制度建設滯后、管理體制不健全、培育引導力度不夠、社會(huì )組織自身建設不足等原因，環(huán)保社會(huì )組織依然存在管理缺乏規范、質(zhì)量參差不齊、作用發(fā)揮有待提高等問(wèn)題，與我國建設生態(tài)文明和綠色發(fā)展的要求相比還有較大差距。

各級環(huán)保部門(mén)、民政部門(mén)要站在戰略和全局高度，充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，指導幫助環(huán)保社會(huì )組織有序、規范開(kāi)展以保護生態(tài)環(huán)境、維護公眾環(huán)境權益為目標的社會(huì )公益活動(dòng)，使其成為全民共推綠色發(fā)展、共建生態(tài)文明的積極力量。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

按照黨和國家生態(tài)文明建設總體布局和要求，貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，引導培育、規范管理環(huán)保社會(huì )組織，充分發(fā)揮環(huán)保社會(huì )組織在服務(wù)國家生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展中的積極作用，帶動(dòng)公眾開(kāi)展環(huán)保公益活動(dòng)，積極踐行綠色生產(chǎn)生活方式和消費模式，形成公眾參與保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

（二）基本原則

——培育發(fā)展，引領(lǐng)扶持。堅持政府引導、有序參與、規范透明的方針，加強對環(huán)保社會(huì )組織的政治引領(lǐng)和示范帶動(dòng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)環(huán)保社會(huì )組織內在活力和發(fā)展動(dòng)力，支持環(huán)保社會(huì )組織發(fā)揮積極作用。

——依法管理，加強指導。依照社會(huì )組織相關(guān)法律法規，完善環(huán)保社會(huì )組織的管理制度，規范環(huán)保社會(huì )組織行為，加強業(yè)務(wù)指導和行業(yè)監管，注重部門(mén)協(xié)調配合，引導環(huán)保社會(huì )組織健康有序發(fā)展。

（三）總體目標

到2020年，在全國范圍內建立健全環(huán)保社會(huì )組織有序參與環(huán)保事務(wù)的管理體制，落實(shí)綜合監管，完善環(huán)保社會(huì )組織引導發(fā)展政策措施，基本建立政社分開(kāi)、權責明確、依法自治的社會(huì )組織制度，基本形成與綠色發(fā)展戰略相適應的定位準確、功能完善、充滿(mǎn)活力、有序發(fā)展、誠信自律的環(huán)保社會(huì )組織發(fā)展格局。

三、主要任務(wù)

（一）做好環(huán)保社會(huì )組織登記審查

實(shí)行雙重管理的環(huán)保社會(huì )組織由民政部門(mén)和環(huán)保部門(mén)或其他有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位雙重負責。環(huán)保部門(mén)要健全工作程序，完善審查標準，依法依規嚴格把關(guān)，支持符合條件的環(huán)保社會(huì )組織依法成立。穩妥推進(jìn)符合條件的環(huán)保社會(huì )組織直接登記。民政部門(mén)審查直接登記申請時(shí)，根據需要征求環(huán)保部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)或組織專(zhuān)家進(jìn)行評估，環(huán)保部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)要對環(huán)保類(lèi)社會(huì )組織成立的必要性、負責人的任職等認真研究并提出意見(jiàn)。積極推進(jìn)民政部門(mén)社會(huì )組織管理信息系統和各級環(huán)保部門(mén)環(huán)保社會(huì )組織數據系統建設，為促進(jìn)環(huán)保社會(huì )組織發(fā)展提供基礎信息保障。

（二）完善環(huán)保社會(huì )組織扶持政策

各級環(huán)保部門(mén)、民政部門(mén)要積極促進(jìn)環(huán)保社會(huì )組織在建設生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展、完善社會(huì )公共服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用。環(huán)保部門(mén)、民政部門(mén)要加強與同級財政部門(mén)的溝通協(xié)調，配合財政部門(mén)制定和完善政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，將應當由政府舉辦并適宜由環(huán)保社會(huì )組織承擔的環(huán)境服務(wù)事項納入指導性目錄，同時(shí)建立完善政府購買(mǎi)服務(wù)的遴選機制、監管機制、激勵和約束機制等，推動(dòng)環(huán)保社會(huì )組織承擔政府購買(mǎi)服務(wù)的規范化、制度化、法制化。強化資金保障，協(xié)調同級財政部門(mén)將政府購買(mǎi)服務(wù)所需經(jīng)費納入部門(mén)預算予以保障。有條件的地方可申請財政資金支持環(huán)保社會(huì )組織開(kāi)展社會(huì )公益活動(dòng)。

（三）加強環(huán)保社會(huì )組織規范管理

環(huán)保部門(mén)要加強對環(huán)保社會(huì )組織的業(yè)務(wù)指導和行業(yè)監管，積極配合民政部門(mén)定期對環(huán)保社會(huì )組織進(jìn)行專(zhuān)項監督抽查。引導環(huán)保社會(huì )組織聯(lián)合建立服務(wù)標準、行為準則、信息公開(kāi)和行業(yè)自律規則，增強自我約束、自我管理、自我監督能力。規范、指導環(huán)保社會(huì )組織建立開(kāi)展環(huán)?；顒?dòng)的社會(huì )影響評估機制。民政部門(mén)要通過(guò)檢查、評估、年度報告、信息公開(kāi)、執法查處等手段，依法監督環(huán)保社會(huì )組織負責人、資金、章程履行等情況，嚴厲查處環(huán)保社會(huì )組織違法違規行為。鼓勵支持新聞媒體、社會(huì )公眾對環(huán)保社會(huì )組織進(jìn)行監督。

（四）推進(jìn)環(huán)保社會(huì )組織自身能力建設

督促環(huán)保社會(huì )組織完善現代社會(huì )組織法人治理結構，建立健全以章程為核心的各項規章制度，推動(dòng)環(huán)保社會(huì )組織成為權責明確、運轉高效、依法自治的法人主體。幫助環(huán)保社會(huì )組織加大專(zhuān)業(yè)人員培養，開(kāi)展多方面、多層次的業(yè)務(wù)培訓，不斷提升其專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。引導環(huán)保社會(huì )組織依法開(kāi)展環(huán)境公益訴訟。拓展環(huán)保社會(huì )組織的參與渠道，提高其參與生態(tài)文明建設和環(huán)境保護事務(wù)的能力。引導具有對外交往能力的環(huán)保社會(huì )組織積極“走出去”，參與國際合作交流，通過(guò)民間交往講好中國環(huán)保故事。

四、抓好組織實(shí)施

（一）建立工作機制，落實(shí)主體責任。環(huán)保部門(mén)和民政部門(mén)要互相配合、通力合作，定期召開(kāi)會(huì )議，研究重要情況，協(xié)調重大事項，部署下階段任務(wù)。環(huán)保部門(mén)和民政部門(mén)要建立與發(fā)展改革、科技、財政、國土資源、水利、農業(yè)、林業(yè)等部門(mén)的溝通機制，推進(jìn)環(huán)保社會(huì )組織規范管理工作。鼓勵支持有條件的地方出臺有關(guān)環(huán)保社會(huì )組織的地方性法規和政府規章。地方環(huán)保部門(mén)和民政部門(mén)負責對本行政區域內活動(dòng)的環(huán)保社會(huì )組織進(jìn)行聯(lián)絡(luò )溝通和引導支持。

（二）規范服務(wù)管理，提升工作水平。各級環(huán)保部門(mén)、民政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強環(huán)保社會(huì )組織管理服務(wù)隊伍建設，確保服務(wù)到位，監管有效。要充分利用在環(huán)保領(lǐng)域的資源和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，開(kāi)展對環(huán)保社會(huì )組織的業(yè)務(wù)指導、人員培訓、政策咨詢(xún)、智力引進(jìn)、服務(wù)購買(mǎi)等工作。在制定政策時(shí)，應通過(guò)各種形式聽(tīng)取環(huán)保社會(huì )組織的意見(jiàn)與建議，自覺(jué)接受環(huán)保社會(huì )組織的咨詢(xún)和監督。為環(huán)保社會(huì )組織參與環(huán)保事務(wù)提供便利。建立環(huán)保社會(huì )組織專(zhuān)家人才庫和專(zhuān)家咨詢(xún)評審委員會(huì )，為開(kāi)展環(huán)保社會(huì )組織工作提供人才和智力支持。

（三）加強宣傳引導，推廣先進(jìn)典型。加強環(huán)保社會(huì )組織研究和建設，提高公眾對環(huán)保社會(huì )組織的認識。加大與重點(diǎn)環(huán)保社會(huì )組織的聯(lián)系，建立定期的溝通、協(xié)調與合作機制。及時(shí)總結宣傳推廣優(yōu)秀環(huán)保社會(huì )組織典型案例，完善環(huán)保社會(huì )組織人才保障和激勵機制，營(yíng)造推進(jìn)環(huán)保社會(huì )組織健康有序發(fā)展的良好氛圍。
 

環(huán)境保護部

民政部

2017年1月26日

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