安監總廳管一函〔2016〕230號《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于強化遏制非煤礦山重特大事故工作舉措的通知》

國家安全監管總局辦公廳關(guān)于強化遏制非煤礦山重特大事故工作舉措的通知

安監總廳管一函〔2016〕230號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理重要批示精神和全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神，深刻吸取近期連續發(fā)生多起重特大事故教訓，國家安全監管總局深入分析了2001年以來(lái)發(fā)生的40起非煤礦山重特大事故，剖析了事故原因，總結出違法違規建設開(kāi)采是導致重特大事故發(fā)生的主要根源，非金屬地下礦山是發(fā)生重特大事故的重要領(lǐng)域，火災、中毒和窒息、坍塌事故等是重特大事故的主要類(lèi)型等規律特點(diǎn)?，F就準確把握非煤礦山重特大事故規律，強化遏制非煤礦山重特大事故工作舉措有關(guān)事項通知如下：

一、嚴厲打擊違法違規礦山建設項目。

組織力量對在建礦山進(jìn)行拉網(wǎng)式安全檢查，依法嚴厲打擊安全設施設計未經(jīng)批準開(kāi)工建設、不按批準的安全設施設計違規開(kāi)采、沒(méi)有通過(guò)竣工驗收擅自投入生產(chǎn)以及尾礦庫擅自加高壩體等行為；依法嚴厲查處搶工期、趕進(jìn)度和麻痹?xún)e幸心理導致的違規違章行為；依法嚴厲打擊非法外包、轉包以及轉嫁安全生產(chǎn)責任等違法行為。

二、嚴厲打擊違法開(kāi)采行為。

針對目前部分礦產(chǎn)品價(jià)格上升，一些地區違法開(kāi)采行為反彈的趨勢，協(xié)調推動(dòng)有關(guān)部門(mén)加大對盜采、超層越界開(kāi)采、以采代探等違法違規行為的查處力度。各級安全監管部門(mén)要完善線(xiàn)索和案件移交機制，切實(shí)防止因違法開(kāi)采引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

三、強化對長(cháng)期停產(chǎn)停建礦山的安全監管。

認真貫徹落實(shí)《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于加強停產(chǎn)停建非煤礦山安全監管工作的通知》（安監總廳管一〔2016〕25號）要求，嚴格規范停產(chǎn)停建礦山工作程序，強化對停產(chǎn)停建礦山安全監管，嚴把復產(chǎn)復工關(guān)，對未經(jīng)驗收合格擅自生產(chǎn)的，一律依法停產(chǎn)整頓并按上限處罰，達不到安全生產(chǎn)條件的，提請地方政府依法予以關(guān)閉。

四、強化煤系礦山安全監管。

按照《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強與煤共（伴）生金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦〔2015〕6號）要求，認真開(kāi)展一次與煤共（伴）生礦山安全生產(chǎn)“回頭看”行動(dòng)，對存在違法違規行為的依法實(shí)施上限處罰，對仍達不到煤礦安全標準的，要堅決提請有關(guān)地方人民政府依法予以關(guān)閉。

五、強制淘汰落后設備設施。

嚴格執行國家安全監管總局制定的《金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄（第一批）》、《金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄（第二批）》，限期淘汰仍在使用的非阻燃電纜、非阻燃風(fēng)筒、主要井巷木支護等落后設備設施。要對工作進(jìn)展慢的市、縣進(jìn)行通報，掛牌督辦、限期淘汰。

六、嚴格防范地下礦山火災事故。

嚴禁使用非阻燃特性的動(dòng)力線(xiàn)、照明線(xiàn)、輸送帶、風(fēng)筒等設備設施；嚴格落實(shí)井下切割、焊接等動(dòng)火作業(yè)審批制度，嚴禁未經(jīng)批準擅自動(dòng)火作業(yè)；嚴禁違規使用電器；嚴禁使用電爐、燈泡、電熱毯等進(jìn)行防潮、烘烤、做飯和取暖；嚴禁在井下吸煙。

七、嚴格防范中毒和窒息事故。

地下礦山必須形成完善的機械通風(fēng)系統，確保主要通風(fēng)機能夠實(shí)現反風(fēng)，嚴禁無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險作業(yè)。要為每一名入井人員配備呼吸自救器，為每個(gè)班組配備便攜式氣體檢測儀，凡是未配備達標的一律停產(chǎn)整頓。露天礦山采用溜井、平硐運輸的，要嚴格執行地下礦山有關(guān)規定。地下礦山企業(yè)要組織開(kāi)展一次防中毒窒息事故應急演練，嚴禁發(fā)生事故后盲目施救。

八、嚴格防范坍塌事故。

工程地質(zhì)復雜、有嚴重地壓活動(dòng)，以及開(kāi)采深度超過(guò)800米的地下礦山，要建立并嚴格執行采空區監測預報制度和定期巡查制度，并建立地壓監測系統，開(kāi)展實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測。要加大石膏礦、粘土礦、磷礦等非金屬地下礦山井下聯(lián)片采空區的治理力度。露天礦山要強化監測監控，有效防范高陡邊坡和排土場(chǎng)垮塌。

九、嚴格防范尾礦庫潰壩事故。

加強尾礦庫冬季放礦安全管理，杜絕冰上放礦。加大對無(wú)主“頭頂庫”閉庫治理力度，嚴防垮壩事故發(fā)生。

十、嚴格防范冬季極端天氣引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

強化預測預防、超前預防，有效防范冰凍、雪災、冰凌等極端天氣引發(fā)的重特大生產(chǎn)安全事故。

各地區和有關(guān)中央企業(yè)要認真落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查切實(shí)加強歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦明電〔2016〕13號）要求，深化安全生產(chǎn)大檢查，認真貫徹落實(shí)上述工作舉措，強化對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)環(huán)節的監督檢查，全面排查隱患，徹底堵塞漏洞。要嚴格執法，對檢查發(fā)現的可能導致重特大事故的重大隱患和嚴重違法違規行為，依法依規采取查封、扣押、停電、吊銷(xiāo)證照，以及停產(chǎn)整頓、上限處罰、關(guān)閉取締、從嚴追責“四個(gè)一律”執法措施，堅決避免執法檢查只查不罰和發(fā)了整改通知書(shū)不問(wèn)是否整改到位的問(wèn)題。國家安全監管總局將建立非煤礦山安全風(fēng)險預警制度，在政府網(wǎng)站、微信平臺、《中國安全生產(chǎn)報》等媒體設立非煤礦山事故預警專(zhuān)欄，定期發(fā)布預警信息、事故警示。各地區要充分利用微信助力礦山安全平臺和宣傳媒體，發(fā)布非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)信息、先進(jìn)典型經(jīng)驗做法，通報工作不力市、縣，曝光違法違規生產(chǎn)行為，著(zhù)力落實(shí)上述工作舉措，堅決遏制非煤礦山重特大事故發(fā)生，全力確保全國非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。
 

國家安全監管總局辦公廳

2016年12月8日

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