煤安監司辦〔2017〕4號《國家煤礦安全監察局辦公室關(guān)于煤礦建設項目安全專(zhuān)項監察發(fā)現問(wèn)題的通報》

國家煤礦安全監察局辦公室關(guān)于煤礦建設項目安全專(zhuān)項監察發(fā)現問(wèn)題的通報

煤安監司辦〔2017〕4號

各省級煤礦安全監察局：

按照《國家煤礦安全監察局關(guān)于印發(fā)2016年7項專(zhuān)項監察方案的通知》（煤安監監察〔2016〕7號）要求，各省級煤礦安監局及所屬監察分局深入開(kāi)展了煤礦建設項目安全專(zhuān)項監察，共抽查煤礦建設項目906處，查處各類(lèi)安全隱患和問(wèn)題3755條，下達執法文書(shū)1231份，責令局部停止施工118處，責令停止建設135處，行政罰款2847萬(wàn)元（詳見(jiàn)附件）。通過(guò)此次專(zhuān)項監察，發(fā)現煤礦建設項目安全存在以下突出問(wèn)題：

一、違法違規建設行為依然存在。山西、陜西、新疆等?。▍^）個(gè)別煤礦建設項目手續不全，存在未按要求停止施工的現象；部分煤礦建設項目未按批準的設計施工或者開(kāi)采技術(shù)條件發(fā)生重大變化未及時(shí)變更安全設施設計；部分建設單位不及時(shí)組織竣工驗收，存在聯(lián)合試運轉超期、違規組織生產(chǎn)等現象。資源整合技改煤礦受近期煤炭市場(chǎng)波動(dòng)影響，生產(chǎn)欲望強烈，邊技改邊生產(chǎn)現象有所抬頭，個(gè)別煤礦甚至借改擴建之名違法組織生產(chǎn)。一些建設項目存在“批小建大”問(wèn)題，如山西省朔州市中煤集團擔水溝煤業(yè)有限公司批準能力為90萬(wàn)噸/年，但2016年11月份出煤40萬(wàn)噸。

二、長(cháng)期停建項目安全管理滑坡。部分煤礦建設項目受各類(lèi)因素影響，投入不到位，工期延長(cháng)甚至長(cháng)期停建，停建期間未制定或落實(shí)安全技術(shù)措施，甚至存在“一停了之”現象。全國現有1023處建設項目長(cháng)期停止建設，河北邢盛煤礦建設項目施工已接近6年。部分已納入化解過(guò)剩產(chǎn)能方案予以淘汰退出的煤礦建設項目，未實(shí)施關(guān)閉。

三、安全生產(chǎn)責任落實(shí)不到位。部分建設單位管理機構、制度不健全，對項目施工相關(guān)單位協(xié)調管理力度不夠。部分施工單位存在資質(zhì)掛靠問(wèn)題，且人員流動(dòng)性大，職工安全培訓不到位，從業(yè)人員安全意識和技術(shù)水平不高。部分設計單位未按照規定委派相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員常駐施工現場(chǎng)。部分監理單位人員配備不足，對施工組織中安全技術(shù)措施及專(zhuān)項施工方案審查不嚴格，部分煤礦建設項目無(wú)監理單位。湖南、四川、貴州等部分建設項目施工單位無(wú)資質(zhì)。

四、現場(chǎng)管理存在薄弱環(huán)節。部分煤礦建設項目現場(chǎng)隱患排查治理不深入，技術(shù)管理、現場(chǎng)管理有薄弱環(huán)節。內蒙古、河南、陜西、湖南、四川、貴州、云南等煤礦建設項目較多的地區，部分煤礦建設項目特別是資源整合、兼并重組項目缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，安全管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)不能適應安全生產(chǎn)工作需要。部分資源整合項目致災因素普查不徹底，地質(zhì)資料的收集、整理、預測預報等工作滯后。部分建設項目未按規定編制施工組織設計，施工順序不科學(xué)、不合理，作業(yè)規程或技術(shù)措施編制不具體，安全措施針對性不強，有的未按照作業(yè)規程進(jìn)行施工，有的圖紙標繪不及時(shí)。湖南、四川、江西等省部分建設項目人員位置監測、安全監控等系統運行不正常，江西、甘肅個(gè)別建設項目還存在使用木支護、JTK型礦用提升機等國家明令淘汰落后工藝設備。部分省份煤礦建設項目安全設備沒(méi)有按規定進(jìn)行檢測檢驗。吉林、山東、貴州、甘肅等省部分建設項目職業(yè)病防治工作不到位，存在職業(yè)病防治制度不健全，沒(méi)有建立職業(yè)健康監護檔案，未發(fā)放勞動(dòng)保護用品，缺少職業(yè)病危害警示告知牌板等問(wèn)題。

針對上述問(wèn)題，各級煤礦安全監察機構要加強對煤礦建設項目的監督檢查，督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，促進(jìn)設計、施工、監理等單位落實(shí)各自安全生產(chǎn)責任，切實(shí)做到依法建礦、依法管礦，推動(dòng)煤礦建設秩序進(jìn)一步好轉。

一是嚴把安全準入關(guān)。認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕7號）和《國家安全監管總局國家煤礦安監局關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（安監總管四〔2016〕38號），原則上停止新核準（審批）的建設項目和新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目安全設施設計審查工作。確需新建煤礦的，要按照國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家煤礦安監局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施減量置換嚴控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1602號）和《關(guān)于做好建設煤礦產(chǎn)能減量置換有關(guān)工作的補充通知》（發(fā)改能源〔2016〕1897號）等文件要求，配合做好建設煤礦產(chǎn)能減量置換有關(guān)工作，同時(shí)要督促有關(guān)部門(mén)和建設單位嚴格履行已批復的建設煤礦產(chǎn)能置換方案，確保列入淘汰退出方案的煤礦按時(shí)停產(chǎn)關(guān)閉到位。要加強安全設施設計審批和企業(yè)竣工驗收的監督核查工作。各省級煤礦安監局對煤礦建設項目安全設施設計的批復文件要及時(shí)報國家煤礦安監局。

二是強化監管監察執法。要把建設項目納入監察執法計劃并嚴格落實(shí)，嚴格貫徹執行《煤礦安全規程》、《煤礦建設安全規范》（AQ1083-2011）等相關(guān)規定、標準，加強對建設項目的監察執法，嚴厲打擊非法違法建設行為。對查出的隱患和問(wèn)題要督促企業(yè)及時(shí)整改，對重大隱患要通報當地政府，由地方政府依法掛牌督辦；對屬于其他部門(mén)職責的，該移送的要及時(shí)移送，并建議相關(guān)部門(mén)嚴肅處理。要督促建設、施工、監理、設計等單位建立健全并落實(shí)好各項安全管理制度，落實(shí)各相關(guān)單位的責任；督促指導地方監管部門(mén)落實(shí)監管責任，加強建設期間的監管工作。

三是推動(dòng)長(cháng)期停建煤礦淘汰退出。對納入資源整合或技改的項目，安全設施設計批復之日起1年內不開(kāi)工的，在規定建設工期內不能完成項目建設的，整合技改期間違法違規組織生產(chǎn)的，要按照安全監管總局等13部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規范煤礦資源整合技改工作的通知》（安監總煤監〔2010〕185號）等要求，取消其整合技改資格，提請地方政府予以關(guān)閉。對安全設施設計批復之日起1年內不開(kāi)工的煤礦建設項目，安全設施設計審批文件要予以撤銷(xiāo)。對長(cháng)期停建煤礦要督促地方有關(guān)部門(mén)落實(shí)監管責任，督促企業(yè)制定并落實(shí)停建期間的安全技術(shù)措施，對停建期間不落實(shí)安全技術(shù)措施的要嚴肅查處，對復工無(wú)望的要推動(dòng)淘汰退出。對已納入化解過(guò)剩產(chǎn)能方案淘汰退出的項目，要督促地方加快退出。
 

附件：煤礦建設項目安 全專(zhuān)項監察執 法情況匯總表
 

國家煤礦安全監察局辦公室

2017年2月28日

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