發(fā)改農經(jīng)〔2017〕331號《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)高標準農田建設的意見(jiàn)》（全文）

關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)高標準農田建設的意見(jiàn)

發(fā)改農經(jīng)〔2017〕331號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、財政廳、國土資源主管部門(mén)、水利廳、農業(yè)廳、人民銀行分支機構、質(zhì)量技術(shù)監督局（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）：

高標準農田是農業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎。近年來(lái)，各地、各有關(guān)部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院決策部署和《全國高標準農田建設總體規劃》要求，切實(shí)加強高標準農田建設，改善了農業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農田抗災減災能力，夯實(shí)了國家糧食安全基礎，取得明顯成效。但也要看到，當前高標準農田建設工作還存在一些薄弱環(huán)節，主要表現在部門(mén)間專(zhuān)項規劃和資金安排統籌銜接不夠、建設內容不配套、建設管理不到位、建后管護機制不健全等，需要在統籌規劃、整合資金、規范管理等方面進(jìn)一步加大工作力度。為扎實(shí)推進(jìn)高標準農田建設，盡快補齊農業(yè)基礎設施短板，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，以確保谷物基本自給、口糧絕對安全和保障重要農產(chǎn)品有效供給為目標，以提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主線(xiàn)，以永久基本農田保護區、糧食主產(chǎn)區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區為重點(diǎn)，建立健全協(xié)調推進(jìn)機制，加強資金整合，加大投入力度，提高建設標準，充實(shí)建設內容，加強建后管護，切實(shí)抓好高標準農田建設和管理，為保障國家糧食安全、發(fā)展現代農業(yè)、全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

（二）基本原則。

統籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)。將高標準農田建設與發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)、改造中低產(chǎn)田、推進(jìn)農業(yè)機械化和節水灌溉緊密結合，同步推進(jìn)。整合完善建設規劃，統一建設標準、統一監管考核、統一上圖入庫。優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區建設高標準農田，著(zhù)力提高口糧生產(chǎn)能力。

健全機制，強化監管。探索資金整合、工程建設和建后管護新機制，統籌使用建設資金，實(shí)現工程建設全過(guò)程監管，落實(shí)工程建后管護責任，總結經(jīng)驗，逐步推廣。

分工負責，協(xié)同推進(jìn)。按照糧食安全省長(cháng)責任制的要求，地方政府對高標準農田建設和管理負總責。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)加強工作指導、政策和資金支持。

多元投資，社會(huì )參與。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，吸引社會(huì )資本投入。穩定農村土地承包關(guān)系，調動(dòng)廣大農民群眾、新型經(jīng)營(yíng)主體和集體經(jīng)濟組織的積極性，參與工程建設和管理。

（三）主要任務(wù)。按照集中連片、旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，加大投入力度，加快建設步伐，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標準農田。

二、加強規劃和資金統籌，形成工作合力

（四）統籌推進(jìn)規劃實(shí)施。各?。▍^、市）發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同財政、國土資源、水利、農業(yè)等部門(mén)，根據《全國高標準農田建設總體規劃》，銜接本?。▍^、市）的新增糧食產(chǎn)能、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治等有關(guān)規劃，完善省級高標準農田建設規劃，結合永久基本農田劃定工作，將本?。▍^、市）的高標準農田建設目標任務(wù)分解落實(shí)到縣，細化相關(guān)配套政策，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下銜接、省負總責的工作機制，明確縣級政府責任。地方各級國土資源部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照《全國土地整治規劃（2016-2020年）》，加快編制“十三五”土地整治規劃，形成國家、省、市、縣四級土地整治規劃體系，分解落實(shí)建設任務(wù)，明確重點(diǎn)區域，確定重大工程和重點(diǎn)項目，其中縣級土地整治規劃要把高標準農田建設任務(wù)落實(shí)到項目、地塊和圖上。省級高標準農田建設規劃完善工作和省級“十三五”土地整治規劃編制工作要在2017年6月底前完成。

（五）加快工程建設步伐。各?。▍^、市）要按照集中連片、整體推進(jìn)的要求，整合各方面資源，大規模開(kāi)展高標準農田建設。要優(yōu)化高標準農田建設布局，合理確定建設優(yōu)先順序，圍繞鞏固和提升糧食等重要農產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區建設確?？诩Z安全的高標準農田，優(yōu)先安排已劃為永久基本農田、水土資源條件較好、開(kāi)發(fā)潛力較大的地塊，優(yōu)先安排干部群眾積極性高、地方投入能力強的地區，積極支持貧困地區建設高標準農田。加強中低產(chǎn)田改造，切實(shí)提高農田集中連片程度和產(chǎn)出能力。積極支持種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織和農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體建設高標準農田，優(yōu)先將新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的土地納入規劃范圍和年度建設計劃，增加資金投入，充實(shí)建設內容，實(shí)行連片治理，推進(jìn)規?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化和機械化生產(chǎn)，提高土地產(chǎn)出率，促進(jìn)土地有序流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)。

（六）加強建設資金整合。湖南省要按照《財政部發(fā)展改革委國土資源部水利部農業(yè)部關(guān)于以高標準農田建設為平臺開(kāi)展涉農資金整合試點(diǎn)的意見(jiàn)》（財農〔2015〕247號）要求，積極推進(jìn)高標準農田建設資金整合試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗，完善政策，建立健全統籌安排建設資金的長(cháng)效機制，為在全國更大范圍內開(kāi)展資金整合試點(diǎn)提供借鑒。各地要結合實(shí)際，以縣為單位，探索多種形式的資金整合模式，可以按照統籌規劃、分部門(mén)實(shí)施進(jìn)行整合，也可以突破高標準農田建設資金使用部門(mén)界限推進(jìn)資金整合。

三、規范項目管理，科學(xué)推進(jìn)工程建設

（七）科學(xué)設計建設內容。各?。▍^、市）要按照《全國高標準農田建設總體規劃》和《高標準農田建設通則》（GB/T30600-2014）的要求，科學(xué)合理地設計高標準農田建設內容，組織開(kāi)展田、水、路、林綜合治理。以暢通骨干灌排渠系為基礎，協(xié)調推進(jìn)土地平整、灌排溝渠、田間道路、農田林網(wǎng)與生態(tài)環(huán)境保護等基礎設施建設。樹(shù)立可持續發(fā)展理念，重視土壤改良和地力培肥，大力推廣土地深耕和節水灌溉，同步采取農藝和工程技術(shù)措施。

（八）強化工程建設監管。各?。▍^、市）要進(jìn)一步完善高標準農田建設和管理制度，梳理和規范項目申報、勘察設計、招標投標、工程施工、工程監理、竣工驗收、監督檢查等各個(gè)環(huán)節的操作規程，實(shí)現項目建設管理精細化。項目建設地點(diǎn)、建設內容和規模、項目批復文件、竣工驗收報告等相關(guān)信息，要及時(shí)公開(kāi)、公示，接受社會(huì )監督。依托國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，利用農村土地整治監測監管等有關(guān)部門(mén)的管理系統，建立信息化管理機制，對高標準農田實(shí)現全程監控、精準管理。國土資源部門(mén)要升級完善監測監管系統，統一數據要求，開(kāi)放數據接口，公開(kāi)統計結果，為相關(guān)部門(mén)共享系統提供便利。各有關(guān)部門(mén)要完善本部門(mén)負責的高標準農田建設范圍拐點(diǎn)坐標、主要工程量等信息，做好數據匯總和提交，實(shí)現信息互通、資源共享。

（九）健全建后管護機制。按照先建機制、后建工程的原則，推動(dòng)建立健全高標準農田建后管護長(cháng)效機制。高標準農田建設竣工驗收后，要及時(shí)移交使用人或農村集體經(jīng)濟組織，做好登記造冊。通過(guò)簽訂協(xié)議等方式，明確工程設施所有權和使用權。落實(shí)管護責任主體和管護經(jīng)費，確保管護到位。強化用途管控，及時(shí)將建成的高標準農田劃為永久基本農田，實(shí)行特殊保護。建成后的高標準農田優(yōu)先用于重要農產(chǎn)品特別是糧食種植，防止高標準農田非農化。在開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定工作時(shí)，要優(yōu)先將高標準農田建設區域納入范圍。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要把建后管護機制落實(shí)情況納入高標準農田建設考核范圍。

四、增加建設投入，確保質(zhì)量進(jìn)度

（十）加大政府投入力度。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要把高標準農田建設作為支農投入的重點(diǎn)，不斷加大投入力度，支持地方加快高標準農田建設，合理制訂不同類(lèi)型區的畝均投資標準。各地要調整優(yōu)化本級財政支出結構，將高標準農田建設作為重點(diǎn)支持范圍。

（十一）積極吸引社會(huì )投資。探索將通過(guò)土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標，并適當安排補充耕地指標調劑收益用于高標準農田建設。調動(dòng)社會(huì )力量積極性，共同參與高標準農田建設和管護。各地可探索實(shí)行委托代建、特許經(jīng)營(yíng)和購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社和農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體和工商資本投資建設高標準農田。對于利用社會(huì )資金加快高標準農田建設的地區，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)將按照各地承擔的規劃任務(wù)，繼續安排年度建設資金，確保國家投入力度不減，進(jìn)一步擴大高標準農田建設規模，提高高標準農田建設質(zhì)量和水平。

（十二）創(chuàng )新投融資模式。采取政府和社會(huì )資本合作、設立基金、貸款貼息、先建后補等方式，支持地方和社會(huì )資本開(kāi)展高標準農田建設。鼓勵和引導商業(yè)性、政策性、開(kāi)發(fā)性等各類(lèi)金融機構在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，積極為高標準農田建設提供信貸支持等金融服務(wù)。各地要通過(guò)發(fā)展壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，搭建投融資平臺等方式，培育符合要求的貸款主體，為高標準農田建設融資提供便利。

五、加強組織領(lǐng)導，強化監督檢查

（十三）落實(shí)地方責任。各地要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，根據實(shí)際情況建立由發(fā)展改革、財政、國土資源、水利、農業(yè)（農機）、人民銀行、林業(yè)、銀監以及農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、標準化管理等有關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調機制，強化部門(mén)分工協(xié)作和協(xié)調溝通。要研究制定本地區支持高標準農田建設的工作方案和政策措施，逐級落實(shí)建設任務(wù)和工作責任，做好建設情況自查和總結，全面客觀(guān)反映高標準農田建設任務(wù)落實(shí)情況。

（十四）加強部門(mén)協(xié)作。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強對高標準農田建設的指導、協(xié)調和監督檢查，密切跟蹤掌握建設情況，不斷完善政策措施，支持地方政府做好工作。國家發(fā)展改革委要牽頭做好協(xié)調和統籌規劃，適時(shí)組織第三方評估；財政部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強資金統籌整合和使用監管，落實(shí)建設資金；國土資源部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)督促各地及時(shí)將建成的高標準農田上圖入庫。國土資源部、水利部、農業(yè)部和國家標準委要按職責分工做好技術(shù)指導和服務(wù)，完善標準體系。中國人民銀行、銀監會(huì )要指導金融機構加大對高標準農田建設的信貸支持。

（十五）強化評價(jià)與考核。各地、各有關(guān)部門(mén)要根據《高標準農田建設評價(jià)規范》（GB/T33130-2016），開(kāi)展建設任務(wù)、質(zhì)量、成效、管理和社會(huì )影響等方面的評價(jià)工作。依據規劃及確定的年度安排，按照《糧食安全省長(cháng)責任制考核辦法》（國辦發(fā)〔2015〕80號）要求和相應的評價(jià)規范，國土資源部會(huì )同國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農業(yè)部，對各?。▍^、市）高標準農田建設任務(wù)完成情況進(jìn)行年度考核，考核結果與下一年度中央財政用于高標準農田建設的資金安排掛鉤，納入地方各級政府耕地保護責任目標考核內容。


 

國家發(fā)展改革委

財政部

國土資源部

水利部

農業(yè)部

人民銀行

國家標準委

2017年2月17日

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