財農〔2015〕247號《財政部發(fā)展改革委國土資源部水利部農業(yè)部關(guān)于以高標準農田建設為平臺開(kāi)展涉農資金整合試點(diǎn)的意見(jiàn)》【全文失效】

財政部發(fā)展改革委國土資源部水利部農業(yè)部關(guān)于以高標準農田建設為平臺開(kāi)展涉農資金整合試點(diǎn)的意見(jiàn)【全文失效】

財農〔2015〕247號

全文失效，失效依據：《財政部關(guān)于公布廢止和失效的財政規章和規范性文件目錄（第十三批）的決定》（財政部令第103號）

湖南省財政廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、水利廳、農業(yè)委：

農田是農業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎。建設旱澇保收、持續高產(chǎn)穩產(chǎn)的高標準農田，對提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全十分重要。當前，涉及高標準農田建設的資金渠道多，資金使用比較分散。確保2020年實(shí)現全國高標準農田建設目標，亟需進(jìn)一步堅持問(wèn)題導向，深化改革創(chuàng )新，積極整合高標準農田建設資金，握指成拳，集中發(fā)力，真正實(shí)現“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的資金統籌使用新機制。為探索高標準農田建設資金整合有效機制，根據國務(wù)院決策部署，現決定在你省以高標準農田建設為平臺開(kāi)展涉農資金整合試點(diǎn)。經(jīng)研究，現就資金整合試點(diǎn)工作提出以下意見(jiàn)。

一、把握試點(diǎn)的目標任務(wù)和基本原則

（一）目標任務(wù)。按照黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )及中央有關(guān)深化財稅體制改革精神要求，整合各層次、各渠道、各領(lǐng)域高標準農田建設資金，建立健全統籌安排使用建設資金的長(cháng)效機制，加快旱澇保收高標準農田建設，全面完成高標準農田建設規劃任務(wù)，從根本上改善農業(yè)生產(chǎn)基礎設施條件。通過(guò)試點(diǎn)，探索可復制、易推廣的資金整合模式和經(jīng)驗，為在全國更大范圍內推進(jìn)高標準農田建設資金整合提供借鑒。

（二）基本原則。一是試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)。高標準農田資金整合涉及體制機制改革，需要試點(diǎn)先行，穩妥推進(jìn)。先選擇部分地區開(kāi)展試點(diǎn)，鼓勵改革創(chuàng )新，先行先試，率先突破，示范引導，逐步積累經(jīng)驗，完善政策。二是統籌謀劃，整縣推進(jìn)。高標準農田建設是一項綜合性系統工程，整合資金應堅持頂層設計與基層實(shí)踐相結合。省級做好統籌規劃，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)，同時(shí)簡(jiǎn)政放權，以縣為主整體推進(jìn)，充分調動(dòng)基層積極性。三是建管并重，良性運行。高標準農田“三分建、七分管”，需要建管并重，更加重視管護問(wèn)題。進(jìn)一步整合資源，創(chuàng )新機制，落實(shí)管護主體、管護責任和經(jīng)費來(lái)源，保證工程長(cháng)期發(fā)揮效益。

二、明確納入整合試點(diǎn)的資金范圍

根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財政資金統籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕59號）和《全國高標準農田建設總體規劃》有關(guān)要求，整合新增建設用地土地有償使用費、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農田水利設施建設補助資金、農業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金中用于測土配方施肥的支出、大型灌區續建配套與節水改造投資、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規劃田間工程投資，以及其他涉及農田建設的資金等，按照《高標準農田建設通則》（GB/T30600-2014），統籌使用，集中投入，重點(diǎn)開(kāi)展權屬確定、土地平整、農田水利、耕地質(zhì)量、農技服務(wù)、機耕道路、配套電網(wǎng)林網(wǎng)、生產(chǎn)設施配套等建設。

三、探索創(chuàng )新資金整合有效機制

創(chuàng )新高標準農田建設資金項目管理機制，大膽探索多種形式的資金整合辦法。既可以高標準農田建設重大項目為平臺推進(jìn)資金整合，也可以高標準農田建設規劃區域為平臺推進(jìn)資金整合，還可以突破高標準農田建設資金使用部門(mén)界限推進(jìn)資金整合，不強求統一的資金整合路徑和模式。鼓勵試點(diǎn)地區從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，自主創(chuàng )新，切實(shí)做到整體推進(jìn)，提高投資效率，探索建立科學(xué)、合理、高效的整合資金建設高標準農田的新機制。

四、制定資金整合試點(diǎn)工作方案

資金整合試點(diǎn)工作原則上確定為三年（2015-2017年）：2015年主要開(kāi)展試點(diǎn)前期工作，2016年啟動(dòng)并實(shí)施試點(diǎn)任務(wù)，2017年調整完善政策并形成機制。

在以縣為單位編制統一的高標準農田建設規劃、統籌確定項目布局和建設進(jìn)度安排等基礎上，及時(shí)制定資金整合試點(diǎn)工作方案及相關(guān)配套措施，明確試點(diǎn)任務(wù)、政策措施、整合資金來(lái)源及規模、實(shí)施步驟、牽頭部門(mén)、責任主體、保障手段、預期成效等內容。試點(diǎn)地區的高標準農田建設規劃要與各相關(guān)專(zhuān)項規劃加強銜接，確保完成各專(zhuān)項規劃的建設任務(wù)。2016年1月底前印發(fā)試點(diǎn)工作方案，試點(diǎn)方案印發(fā)前，將規劃編制、投資安排和建設管理等情況及時(shí)報財政部、發(fā)展改革委、國土資源部、農業(yè)部、水利部備案。

五、抓好資金整合試點(diǎn)組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。試點(diǎn)省高度重視試點(diǎn)工作，統一思想，精心組織，周密部署，成立由主要領(lǐng)導任組長(cháng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，切實(shí)加強領(lǐng)導和組織實(shí)施，確保試點(diǎn)工作積極穩妥開(kāi)展。

（二）密切部門(mén)協(xié)作。試點(diǎn)省建立資金整合試點(diǎn)工作機制，明確各部門(mén)工作職責，加強溝通銜接，密切配合，統籌協(xié)調項目布局和年度投資安排，互相通報情況，切實(shí)做到整體推進(jìn)，構建合力推進(jìn)試點(diǎn)工作格局。中央各相關(guān)部門(mén)積極支持試點(diǎn)工作，在項目、資金管理上加強對試點(diǎn)地區指導，統一組織開(kāi)展對試點(diǎn)地區的檢查考核等工作，幫助協(xié)調解決困難。

（三）加強制度建設。結合實(shí)際制定整合后的資金使用管理辦法，加強對資金運行全過(guò)程風(fēng)險防控，確保整合后資金用于高標準農田建設。建立整合后的項目管理制度和考核驗收制度，統一規范不同渠道項目的項目申報、勘察設計、招投標、工程施工、工程監理、檢查驗收等，對項目各環(huán)節實(shí)行統籌管理，確保試點(diǎn)工作有效推進(jìn)。建成的高標準農田應劃為永久基本農田，有關(guān)信息應通過(guò)現有監測監管系統上圖入庫，實(shí)現可監測、可考核。

（四）做好信息反饋。建立試點(diǎn)工作信息反饋機制，加強對試點(diǎn)工作的跟蹤了解，及時(shí)將試點(diǎn)進(jìn)展情況向中央有關(guān)部門(mén)報告反映。積極宣傳試點(diǎn)工作成效，發(fā)現典型，樹(shù)立標桿，凝聚共識，努力營(yíng)造良好輿論氛圍。

財政部 發(fā)展改革委 國土資源部 水利部 農業(yè)部

2015年12月25日

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