人發(fā)〔2000〕31號 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化衛生事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化衛生事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

人發(fā)〔2000〕31號

 

 

現將《關(guān)于深化衛生事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)的實(shí)際情況貫徹執行。
 

 

 

中共中央組織部

人事部

衛生部

2000年3月30日
 

 

 

關(guān)于深化衛生事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

 

 

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，衛生事業(yè)單位為滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(cháng)的衛生需求，穩步進(jìn)行了各項改革，取得了很大成績(jì)。目前，衛生改革正在不斷深化并處于攻堅階段，深化衛生事業(yè)單位人事制度改革，對進(jìn)一步推動(dòng)衛生事業(yè)的改革和發(fā)展具有十分重要的作用。

一、深化衛生事業(yè)單位人事制度改革的指導思想、目標和原則

1、深化衛生事業(yè)單位人事制度改革的指導思想是：堅持以鄧小平理論、黨的基本路線(xiàn)和十五大精神為指導，認真貫徹黨的干部路線(xiàn)方針政策和中央關(guān)于衛生改革與發(fā)展的決定精神，從服務(wù)于社會(huì )主義現代化建設和滿(mǎn)足人民群眾衛生需求出發(fā)，以?xún)?yōu)化衛生人才資源配置，提高衛生服務(wù)質(zhì)量為核心，理順政事職能，下放管理權限，引入競爭機制，搞活用人制度，為推進(jìn)衛生改革和促進(jìn)衛生事業(yè)的發(fā)展提供強有力的組織保證和人才支持。

2、衛生事業(yè)單位人事制度改革的目標是：力爭用3至5年或更長(cháng)一點(diǎn)時(shí)間，逐步建立起符合衛生工作特點(diǎn)的政事職責分開(kāi)，政府依法監督，單位自主用人，人員自由擇業(yè)，科學(xué)分類(lèi)管理，配套措施完善的管理新體制，基本建立起人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低，人才結構合理，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，充滿(mǎn)生機和活力的運行機制。

3、衛生事業(yè)單位人事制度改革必須堅持的原則是：堅持黨管干部原則；堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備的標準；堅持尊重知識，尊重人才；堅持公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)；堅持按勞分配和生產(chǎn)要素參與分配。

二、改革衛生管理制度，優(yōu)化衛生人力資源配置

4、各級政府和衛生行政部門(mén)要以區域衛生規劃為指導，根據本地區的衛生需求，逐步優(yōu)化衛生人力資源的配置。衛生事業(yè)單位要以衛生部制定的編制原則或有關(guān)部門(mén)核定的編制標準為依據，合理配置各類(lèi)人員，根據業(yè)務(wù)需求和工作量控制人員總量，優(yōu)化人員結構，提高人員素質(zhì)。

5、衛生事業(yè)單位要以“精簡(jiǎn)、高效”為原則，按照規定合理設置內設機構。內設機構不要求統一，不要求上下對口，對職能相近相似、工作量不足的要精簡(jiǎn)合并。醫療機構可根據醫療任務(wù)需求，自行設置業(yè)務(wù)科室。

6、衛生事業(yè)單位實(shí)行并完善院（站、所）長(cháng)負責制。要建立和完善任期目標責任制，明確院（站、所）長(cháng)的責、權、利。要充分發(fā)揮黨組織的政治核心和監督保證作用，依靠職代會(huì )實(shí)行民主管理和民主監督，建立有效的監督保障機制。實(shí)行產(chǎn)權制度改革的試點(diǎn)單位，經(jīng)批準可探索試行理事會(huì )（董事會(huì )）決策制、監事會(huì )監管制等新型管理制度。要嚴格執行離任審計制度。

7、積極推進(jìn)衛生事業(yè)單位后勤社會(huì )化的改革，實(shí)行適合衛生事業(yè)單位工作需要的后勤管理模式。具備條件的后勤部門(mén)應從單位中剝離出去，成為面向社會(huì )的獨立經(jīng)濟實(shí)體。暫不具備條件的后勤部門(mén)要實(shí)行單獨核算、自收自支、自負盈虧。在醫療機構相對集中的大、中城市，多家醫院的后勤部門(mén)可聯(lián)合組成后勤服務(wù)集團。

三、改革衛生事業(yè)單位的用人制度

8、實(shí)行聘用制。按照公開(kāi)招聘、擇優(yōu)聘用、平等自愿、協(xié)商一致的原則，單位與職工通過(guò)簽訂聘用合同，明確單位與被聘人員的責、權、利，保證雙方的合法權益。根據各類(lèi)不同人員的特點(diǎn)實(shí)行相應的聘用辦法，打破行政職務(wù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，實(shí)行由身份管理向崗位管理的轉變。在聘用人員中，對優(yōu)秀人才和技術(shù)骨干可采用不同的聘用辦法，實(shí)行不同的聘期，給予較高的聘用待遇，相對穩定一批技術(shù)骨干。還可根據工作需要采取專(zhuān)職與兼職相結合的方式，聘用部分兼職技術(shù)骨干。醫療機構要根據醫療工作的特點(diǎn)，制定兼職管理規定，加強對兼職人員的管理。

9、衛生事業(yè)單位要進(jìn)行科學(xué)合理的崗位設置。崗位設置要堅持按需設崗、精簡(jiǎn)高效的原則，充分考慮社會(huì )的需求、單位的發(fā)展、人才結構和人才培養等多種因素?？筛鶕ぷ餍枰?，確定一部分關(guān)鍵崗位。要明確崗位責任、任職條件、聘用期限，做到職責明確，權限清晰，條件合理。根據主管部門(mén)制定的崗位設置原則及專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)結構比例要求，依據自身承擔的任務(wù)，自主決定高、中、初級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的設置。同一單位各個(gè)科室結構比例不要強求統一，崗位設置要有利于學(xué)科的發(fā)展及社會(huì )對衛生服務(wù)的需求。

10、改革衛生事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理制度。在堅持黨管干部原則和嚴格干部管理權限的前提下，引入競爭機制，改革單一的委任制，區別不同情況分別實(shí)行聘任、選任、委任、考任等多種選拔任用方式。建立健全任期目標責任制，加強對任期目標完成情況的考核，并將考核結果與任用、獎懲掛鉤。

11、衛生管理人員實(shí)行職員聘任制，逐步建立符合衛生事業(yè)單位行政管理特點(diǎn)的崗位序列和體現管理人員能力、業(yè)績(jì)、資歷、崗位需要的工資待遇。衛生事業(yè)單位中層以上領(lǐng)導干部實(shí)行任期目標責任制，可以采用直接聘任、招標聘任、推選聘任、委任等多種任用形式，推行任前“公示制”。

12、衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。要以深化職稱(chēng)改革、推行執業(yè)資格制度為切入點(diǎn)，實(shí)行從業(yè)準入制，逐步建立和完善與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的科學(xué)的衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才管理機制。要按照評聘分開(kāi)、強化聘任的原則，實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。在政府人事部門(mén)的政策指導下，由衛生行政部門(mén)根據專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作的需要，負責組織實(shí)施衛生行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的評價(jià)和認證工作，逐步建立符合衛生行業(yè)特點(diǎn)的社會(huì )化衛生人才評價(jià)體系。

13、衛生事業(yè)單位中的工勤人員實(shí)行合同制。衛生工勤人員要在加強職業(yè)技能培訓，規范工人技術(shù)等級考核，提高素質(zhì)的基礎上，根據其職業(yè)工種、技能等級、實(shí)際能力等條件，可采用競爭上崗、擇優(yōu)聘用、定期考核等辦法，規范工勤人員進(jìn)、管、出環(huán)節。

14、加強聘后管理，建立和完善崗位考核制度。對聘用人員進(jìn)行全面考核，并把考核結果作為續聘、晉級、分配、獎懲和解聘的主要依據。要根據醫療等衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工作特點(diǎn)，制定能量化的考核要素，建立健全適合各類(lèi)不同人員的簡(jiǎn)便、易操作的考核評價(jià)體系。

15、建立解聘、辭聘制度。衛生事業(yè)單位要通過(guò)建立解聘、辭聘制度，使單位能按照規定的程序解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘，暢通人員出口，增加用人制度的靈活性。對醫療機構等衛生服務(wù)部門(mén)中服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度較差，但又不夠解聘條件的人員，可實(shí)行誡免制度，限期改正，到期不改的，予以解聘。

16、對新進(jìn)人員實(shí)行公開(kāi)招聘制度。衛生事業(yè)單位需要補充人員時(shí)，要公布缺員崗位的用人條件和職責，實(shí)行公開(kāi)招聘。招聘采取考試與考核相結合的方式，擇優(yōu)聘用。應聘衛生技術(shù)崗位必須具備相應的專(zhuān)業(yè)學(xué)歷或規定的資格條件，非衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不得參加應聘進(jìn)入衛生技術(shù)崗位工作，已在衛生技術(shù)崗位的必須轉崗。在實(shí)行聘用制中，對新進(jìn)人員采取新人新辦法，實(shí)行人事代理制。

四、改革衛生事業(yè)單位的工資分配機制

17、衛生事業(yè)單位工資分配制度的改革要按照按勞分配和生產(chǎn)要素參與分配的原則，結合衛生工作知識密集、腦和與體力結合、高風(fēng)險等特點(diǎn)，在逐步推進(jìn)管理體制改革的條件下，進(jìn)一步搞活內部分配，擴大各事業(yè)單位的分配自主權，根據按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jì)定酬的精神，建立起重實(shí)績(jì)、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，自主靈活的分配激勵機制。

18、根據衛生事業(yè)單位的性質(zhì)、特點(diǎn)及發(fā)展需要，結合經(jīng)費自給率和財政支持強度，對不同類(lèi)型的衛生事業(yè)單位實(shí)行不同的工資管理辦法。

對于主要依靠國家撥款的衛生事業(yè)單位，要實(shí)行有控制的單位工資總額包干形式，并在工資總額包干范圍內，對活的工資部分進(jìn)行重新分配。對于國家定額或定項補助的衛生事業(yè)單位，可在執行事業(yè)單位工資制度和工資政策的基礎上，根據國家核定的工資總額，自主確定各類(lèi)人員的內部分配辦法。對于有條件的、經(jīng)費完全自給的衛生事業(yè)單位，應在堅持工資總額增長(cháng)幅度低于經(jīng)濟效益增長(cháng)幅度，職工實(shí)際平均工資增長(cháng)幅度低于本單位勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)幅度原則的前提下，確定工資分配辦法。

19、探索新的分配機制。積極開(kāi)展按生產(chǎn)要素參與分配的改革試點(diǎn)，研究探索技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的方法和途徑。根據不同崗位的責任、技術(shù)勞動(dòng)的復雜和承擔風(fēng)險的程度、工作量的大小等不同情況，將管理要素、技術(shù)要素、責任要素一并納入分配因素確定崗位工資，按崗定酬。拉開(kāi)分配檔次，向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜，對于少數能力、水平、貢獻均十分突出的技術(shù)和管理骨干，可通過(guò)一定形式的評議，確定較高的內部分配標準。

五、建立衛生人才流動(dòng)機制，妥善安置未聘人員

20、衛生事業(yè)單位要積極做好改革過(guò)程中的思想政治工作，妥善做好未聘人員的分流安置工作。未聘人員要以?xún)炔肯癁橹?，采取多種方式妥善安置。組織和支持未聘人員以各種形式開(kāi)展服務(wù)工作；要結合本單位實(shí)際情況，積極采取措施，興辦、開(kāi)發(fā)新的服務(wù)項目和領(lǐng)域；要通過(guò)轉崗、交內部人才交流中心托管等方式分流安置未聘人員。同時(shí)，積極探索各種有效的社會(huì )化安置方式。

21、運用市場(chǎng)機制，調整衛生人才結構，促進(jìn)衛生人才合理流動(dòng)。有條件的省、自治區、直轄市、計劃單列市衛生廳局可根據實(shí)際情況，按規定申請建立衛生人才交流服務(wù)中心。衛生人才交流服務(wù)中心要積極配合衛生事業(yè)單位人事制度改革，為衛生專(zhuān)業(yè)人員和其他衛生工作人員在行業(yè)內或行業(yè)間流動(dòng)提供服務(wù)。要針對未聘人員的實(shí)際情況，為分流人員安置提供信息和指導，組織舉辦各類(lèi)崗位技能培訓班，鼓勵未聘人員面向社會(huì )爭取再就業(yè)。地方政府和有關(guān)部門(mén)應加強對人才交流服務(wù)機構的指導和管理。

衛生事業(yè)單位可將未聘人員向衛生人才交流服務(wù)中心申請托管，由人才交流中心、單位和托管人員簽定協(xié)議，明確三方責任有主有關(guān)事項，對未聘人員集中管理，以減輕衛生事業(yè)單位冗員負擔。

六、加強對衛生事業(yè)單位人事制度改革的組織領(lǐng)導

22、衛生事業(yè)單位人事制度改革是干部人事制度改革的重要組成部分，各級黨委和政府要加強領(lǐng)導，高度重視。組織、人事部門(mén)要加強宏觀(guān)管理和指導，衛生行政部門(mén)要發(fā)揮主管部門(mén)的職能作用，精心組織，周密安排，保證衛生事業(yè)單位人事制度改革的順利進(jìn)行。

23、衛生事業(yè)單位的人事制度改革要注意與衛生改革的其他措施相配合，統籌規劃，分步實(shí)施，互相推動(dòng)。要根據本人意見(jiàn)，結合本地區本單位實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施方案和配套措施。要在抓好試點(diǎn)、積累經(jīng)驗的基礎上逐步全面推開(kāi)。

24、衛生事業(yè)單位人事制度改革涉及面廣，政策性強，是一項復雜的社會(huì )系統工程，涉及到廣大衛生人員的切身利益，一定要處理好改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，確保安定團結。組織、人事及衛生行政部門(mén)要按照國家有關(guān)政策規定，加強對衛生事業(yè)單位人事制度改革的監督管理，及時(shí)協(xié)調處理人員制度改革中出現的人事?tīng)幾h，依法保護雙方的合法權益。要認真研究和解決改革中遇到的問(wèn)題，促進(jìn)衛生事業(yè)單位人事制度改革不斷深化。

25、本實(shí)施意見(jiàn)適用于醫療、預防保健等衛生事業(yè)單位。衛生教育、科研單位可參照教育和科研事業(yè)單位人事制度改革的有關(guān)方案執行。

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本文關(guān)鍵詞： 人發(fā), 深化, 衛生, 事業(yè)單位, 人事制度, 改革, 實(shí)施意見(jiàn), 通知