辦規字〔2016〕302號 國家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)《中國落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程國別方案-林業(yè)行動(dòng)計劃》的通知

國家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)《中國落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程國別方案-林業(yè)行動(dòng)計劃》的通知

辦規字〔2016〕302號

 

 

國家林業(yè)局各有關(guān)司局、各有關(guān)直屬單位：

2015年9月，習近平主席出席聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì )，同各國領(lǐng)導人一道通過(guò)了《2030年可持續發(fā)展議程》，為未來(lái)15年世界各國的發(fā)展和國際發(fā)展合作指明了方向，勾畫(huà)了藍圖。2016年9月19日，李克強總理在紐約聯(lián)合國總部主持召開(kāi)“可持續發(fā)展目標：共同努力改造我們的世界-中國主張”座談會(huì )，并宣布發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程國別方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國別方案》）。

根據《國別方案》，對涉及我局的34項工作進(jìn)行了分解、細化，形成了《中國落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程國別方案-林業(yè)行動(dòng)計劃》（見(jiàn)附件），現印發(fā)給你們。請高度重視，深入研究，精心組織，抓好落實(shí)，積極有序推進(jìn)各項工作，定期將工作進(jìn)展情況報送局計財司。

聯(lián)系人：國家林業(yè)局計財司  荊濤  付建全

電  話(huà)：84238496

特此通知。

附件：中國落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程國別方案-林業(yè)行動(dòng)計劃
 

 

國家林業(yè)局辦公室

2016年12月26日
 

 

 

 

 

中國落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程國別方案-林業(yè)行動(dòng)計劃

 

 

 

一、目標1.1：到2030年，在全球所有人口中消除極端貧困，極端貧困目前的衡量標準是每人每日生活費不足1.25美元。

中國落實(shí)舉措：到2020年，確保中國現行標準下的5000多萬(wàn)農村貧困人口全部實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

牽頭單位：計財司

參與單位：造林司、保護司、林改司、科技司、場(chǎng)圃總站、退耕辦、合作中心、濕地辦、竹藤中心

實(shí)施方案：

按照“四精準三鞏固”的思路，抓好林業(yè)精準扶貧精準脫貧。

（一）突出抓好林業(yè)精準脫貧。一是通過(guò)安排生態(tài)護林員精準脫貧。從2016年起，在貧困地區選擇身體健康、遵紀守法、責任心強、能勝任野外巡護工作的建檔立卡貧困人口轉化為生態(tài)護林員。二是通過(guò)退耕還林精準脫貧。從2016年起，在安排新一輪退耕還林任務(wù)時(shí)，重點(diǎn)向扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)重、貧困人口較多的省傾斜。在具體落實(shí)時(shí)，指導各工程省區在符合第一輪退耕還林地類(lèi)要求的前提下，優(yōu)先將退耕還林任務(wù)向貧困地區集中、向建檔立卡貧困村、貧困人口傾斜，充分發(fā)揮退耕還林政策的扶貧作用。三是通過(guò)發(fā)展木本油料經(jīng)濟林精準脫貧。支持貧困地區發(fā)展油茶、核桃等木本油料經(jīng)濟林基地建設。通過(guò)建立不同形式的利益聯(lián)結機制，保障建檔立卡貧困戶(hù)種植木本油料得到收益。四是通過(guò)定點(diǎn)幫扶精準脫貧。加強對定點(diǎn)縣全方位支持，保障按時(shí)脫貧。

（二）發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢鞏固脫貧成果。一是實(shí)施大規模國土綠化行動(dòng)帶動(dòng)脫貧。改善貧困地區生態(tài)環(huán)境，吸納貧困人口參加建設。二是提升森林旅游水平帶動(dòng)脫貧。通過(guò)進(jìn)一步加強森林公園、濕地公園、自然保護區基礎設施建設，開(kāi)展林冠下造林，提高森林美景度，大力發(fā)展森林旅游，促進(jìn)農民脫貧增收。三是發(fā)展珍貴樹(shù)種、特色林果和林下經(jīng)濟帶動(dòng)脫貧。在保證生態(tài)效益的同時(shí)，大力發(fā)展適合在貧困地區種植、市場(chǎng)需求旺盛的特色林果、林下種植、養殖，達到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與森林資源保護“雙贏(yíng)”。

（三）著(zhù)力改善貧困地區生態(tài)狀況。深入實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，努力擴大森林面積，精準提升森林質(zhì)量，提高森林覆蓋率，不斷提升貧困地區生態(tài)功能。

二、目標1.4：到2030年，確保所有男女，特別是窮人和弱勢群體，享有平等獲取經(jīng)濟資源的權利，享有基本服務(wù)，獲得對土地和其他形式財產(chǎn)的所有權和控制權，繼承遺產(chǎn)，獲取自然資源、適當的新技術(shù)和包括小額信貸在內的金融服務(wù)。

中國落實(shí)舉措：到2020年，制定和完善保障婦女平等參與經(jīng)濟發(fā)展的法規政策，確保婦女平等獲得經(jīng)濟資源和有效服務(wù)，確保婦女享有與男子平等的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體收益分配權。到2020年，對符合條件貧困戶(hù)的有效貸款需求實(shí)現小額信貸全覆蓋。對在貧困地區開(kāi)發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進(jìn)行補償。

牽頭單位：計財司

參與單位：林改司、基金總站

實(shí)施方案：

（一）配合全國人大修改《中華人民共和國農村土地承包法》，明確農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。在集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調處過(guò)程中，要求保護婦女的合法權益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應當享有的林地承包經(jīng)營(yíng)權。

（二）切實(shí)加強與有關(guān)政策性銀行及金融機構的溝通合作，積極促進(jìn)金融機構開(kāi)發(fā)與林業(yè)特點(diǎn)及貧困戶(hù)有效貸款需求相適應的信貸產(chǎn)品，擴大林業(yè)小額信貸規模，促進(jìn)實(shí)現小額信貸全覆蓋。

三、目標1.a：確保從各種來(lái)源，包括通過(guò)加強發(fā)展合作充分調集資源，為發(fā)展中國家、特別是最不發(fā)達國家提供充足、可預見(jiàn)的手段以執行相關(guān)計劃和政策，消除一切形式的貧困。

中國落實(shí)舉措：落實(shí)習近平主席2015年9月出席聯(lián)合國可持續發(fā)展峰會(huì )期間宣布的南南合作援助基金、“6個(gè)100”項目等務(wù)實(shí)舉措。幫助其他發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，消除貧困。在援外框架下推動(dòng)更大范圍、更高水平、更深層次的國際減貧合作。

牽頭單位：國際司

參與單位：合作中心、林科院、竹藤中心、亞太中心

實(shí)施方案：

（一）積極推進(jìn)與有關(guān)發(fā)展中國家的林業(yè)合作，充分了解其在通過(guò)林業(yè)措施促進(jìn)減貧方面的需求，積極向商務(wù)部等部委爭取資金支持，加以落實(shí)。我局積極提供相關(guān)技術(shù)支持。

（二）通過(guò)亞太森林組織對發(fā)展中國家實(shí)施林業(yè)社區發(fā)展項目。一是積極開(kāi)展林業(yè)政策的交流與研討。二是繼續實(shí)施林業(yè)社區小型加工企業(yè)資助項目。三是繼續開(kāi)展林業(yè)社區生計改善活動(dòng)。四是總結推廣中國林業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，為發(fā)展中國家提供支持。

四、目標2.5：到2020年，通過(guò)在國家、區域和國際層面建立管理得當、多樣化的種子和植物庫，保持種子、種植作物、養殖和馴養的動(dòng)物及與之相關(guān)的野生物種的基因多樣性。

中國落實(shí)舉措：到2020年，建設國家種質(zhì)資源收集保存和研究體系，建設海南、甘肅、四川等國家級育制種基地和100個(gè)區域性良種繁殖基地?？茖W(xué)規劃和建設生物資源保護庫圃，建設野生動(dòng)植物人工種群保育基地和基因庫。力爭到2020年，建立林木種子貯備制度，種子貯備能力達到700萬(wàn)公斤，種苗質(zhì)量合格率穩定在95%以上。

牽頭單位：保護司、場(chǎng)圃總站分別負責

參與單位：造林司、科技司、科技中心、林科院

實(shí)施方案：

（一）野生動(dòng)植物人工種群保育基地和基因庫。大力開(kāi)展瀕危野生動(dòng)物人工繁育技術(shù)研究，爭取建立穩定的人工種群。對因繁育技術(shù)不成熟，尚未建立穩定人工種群的瀕危野生動(dòng)植物，在不損害野外種群的情況下，分別選擇2-3處野生動(dòng)物繁育中心或馴養繁殖場(chǎng)所，開(kāi)展馴養繁殖技術(shù)研究。完善科技支撐和必要的基礎設施，對野生動(dòng)物特別是瀕臨滅絕物種的基因資源材料，組織專(zhuān)業(yè)人員，采取搶救性地收集、整理和保存，建立系統的基因資源庫。

（二）林木種質(zhì)資源。全面落實(shí)《全國林木種質(zhì)資源調查收集與保存利用規劃》（2014-2025年），啟動(dòng)國家林木種質(zhì)資源設施保存庫（主庫）建設。實(shí)施林木種質(zhì)資源普查工程，摸清資源家底。開(kāi)展林木種質(zhì)資源評價(jià)利用工程，在評價(jià)基礎上開(kāi)展新品種和林木良種選育，依托國家林木種質(zhì)資源平臺，建立國家林木種質(zhì)資源管理信息系統和省級子平臺，實(shí)現數據的匯集和分析處理、信息互通互聯(lián)、實(shí)物共享。

（三）林木種苗儲備。以服務(wù)造林綠化為遵循，加強林木種子儲備和供應，保證以豐補歉，以?xún)?yōu)補劣，保障國土綠化和林業(yè)生態(tài)建設供種安全、供種質(zhì)量，增強我國林木種苗生產(chǎn)供應抵御各種自然災害的能力。一是制定《林木種子儲備管理辦法》，明確種子儲備的收購、儲藏、更新、調用等各項規定，加強種子儲備規范管理。二是設立專(zhuān)項經(jīng)費，用于收購、檢驗、儲存、更新及管理。建立國家主要造林樹(shù)種種子貯備庫。三是對現有省級林木種子低溫貯藏庫進(jìn)行維修改造，提高種子貯備能力。四是建設保障性苗圃，確保國家林業(yè)重大工程造林用苗。

（四）種苗質(zhì)量。以著(zhù)力推進(jìn)國土綠化為目標，進(jìn)一步加強林木種苗質(zhì)量管理，提升種苗質(zhì)量，保證種苗供應。一是加強林木種苗質(zhì)量管理各項制度管理辦法、種苗標準的制定，依法監管。二是加強宣傳培訓，提高各地林業(yè)主管部門(mén)和種苗從業(yè)者對種苗質(zhì)量的認識。三是加強林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用全過(guò)程質(zhì)量管理，進(jìn)一步落實(shí)林木種苗許可、標簽、自檢、檔案等各項制度。四是加強林木種苗質(zhì)量抽查，對抽查中發(fā)現的問(wèn)題，督促各有關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行整改，對整改不到位單位所在縣，對其進(jìn)行項目投資調控，對問(wèn)題突出的要依法查處。五是加大種苗質(zhì)量案件查處力度，對制售假冒偽劣林木種苗嚴厲查處。

（五）林木種業(yè)科技創(chuàng )新。全面落實(shí)《主要林木育種科技創(chuàng )新規劃（2016-2025年）》，啟動(dòng)六大種業(yè)工程，開(kāi)展主要樹(shù)種育種群體構建和骨干親本選擇、林木主要性狀基因功能解析及調控機制、林木細胞工程育種、高世代種子園經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵技術(shù)等研究，突破當前制約林木育種的理論和技術(shù)瓶頸，構建較為完善的現代林木育種體系。完成5個(gè)重要林木樹(shù)種的全基因組遺傳解析，構建育種群體30個(gè)以上，良種繁育能力達到30億株以上，建成國家級長(cháng)期林木育種科研基地30個(gè)。

五、目標4.b：到2020年，在全球范圍內大幅增加發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家為發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達國家、小島嶼發(fā)展中國家和非洲國家提供的高等教育獎學(xué)金數量，包括職業(yè)培訓和信息通信技術(shù)、技術(shù)、工程、科學(xué)項目的獎學(xué)金。

中國落實(shí)舉措：落實(shí)習近平主席2015年9月出席聯(lián)合國可持續發(fā)展峰會(huì )期間宣布的“到2020年向發(fā)展中國家提供12萬(wàn)個(gè)來(lái)華培訓和15萬(wàn)個(gè)獎學(xué)金名額，為發(fā)展中國家培養50萬(wàn)名職業(yè)技術(shù)人員”的舉措。面向其他發(fā)展中國家、特別是最不發(fā)達國家、小島國和非洲國家，提供更多人力資源、發(fā)展規劃、經(jīng)濟政策等方面咨詢(xún)培訓，加強科技教育合作和援助。

牽頭單位：國際司、合作中心分別負責

參與單位：人事司、人才中心、林科院、林干院、竹藤中心、亞太中心

實(shí)施方案：

（一）積極推進(jìn)與有關(guān)發(fā)展中國家的林業(yè)合作，充分了解其對林業(yè)技術(shù)和管理人員的需求，積極向商務(wù)部、科技部等部委爭取資金支持，以開(kāi)展相關(guān)培訓和獎學(xué)金項目。我局將積極提供相關(guān)技術(shù)支持，并通過(guò)林業(yè)援外培訓承擔機構為有關(guān)國家提供林業(yè)領(lǐng)域的培訓和獎學(xué)金。

（二）繼續通過(guò)亞太森林組織面向亞太地區發(fā)展中國家開(kāi)展能力建設。一是深化亞太森林組織獎學(xué)金項目。二是繼續開(kāi)展面向亞太地區林業(yè)專(zhuān)題培訓。三是繼續開(kāi)展面向中亞地區荒漠防治技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓班。四是繼續完善亞太地區林業(yè)院校合作機制。五是啟動(dòng)亞太地區林業(yè)科研機構合作機制。六是繼續完善亞太林業(yè)人力資源合作機制。

六、目標6.1：到2030年，人人普遍和公平獲得安全和負擔得起的飲用水。

中國落實(shí)舉措：實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，到2020年，中國農村集中供水率達85%以上，自來(lái)水普及率達80%以上。到2030年，確保人人普遍和公平獲得安全和負擔得起的飲用水。

牽頭單位：計財司

參與單位：資源司、場(chǎng)圃總站

實(shí)施方案：

積極推進(jìn)國有林區（林場(chǎng)、苗圃）飲水安全工程建設，協(xié)調水利等有關(guān)部門(mén)將國有林區（林場(chǎng)）飲水安全工程納入到全國農村飲水安全工程“十三五”規劃，并切實(shí)落實(shí)規劃。指導各省級林業(yè)主管部門(mén)與地方水利部門(mén)開(kāi)展銜接工作，確保國有林區（林場(chǎng)、苗圃）飲水安全問(wèn)題在“十三五”期間逐步解決。

七、目標6.6：到2020年，保護和恢復與水有關(guān)的生態(tài)系統，包括山地、森林、濕地、河流、地下含水層和湖泊。

中國落實(shí)舉措：構建國家生態(tài)安全框架，保護和恢復與水有關(guān)的生態(tài)系統，地下水超采問(wèn)題較嚴重的地區開(kāi)展治理行動(dòng)。到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統功能初步恢復。

牽頭單位：計財司

參與單位：造林司、資源司、保護司、科技司、場(chǎng)圃總站、濕地辦

實(shí)施方案：

全面停止天然林商業(yè)性采伐，實(shí)施退耕還林還草、山水林田湖生態(tài)工程，建立濕地保護修復制度，實(shí)施《耕地草原河湖休養生息規劃（2016-2030年）》，劃定森林、濕地生態(tài)紅線(xiàn)。指導旱區各省級林業(yè)主管部門(mén)，以水定林，做好規劃，推行旱區節水造林技術(shù)，發(fā)展灌木造林，保持地下水資源。

八、目標6.a：到2030年，擴大向發(fā)展中國家提供的國際合作和能力建設支持，幫助它們開(kāi)展與水和衛生有關(guān)的活動(dòng)和方案，包括雨水采集、海水淡化、提高用水效率、廢水處理、水回收和再利用技術(shù)。

中國落實(shí)舉措：積極開(kāi)展水和環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域的南南合作，幫助其他發(fā)展中國家加強資源節約、應對氣候變化與綠色低碳發(fā)展的能力建設，并提供力所能及的支持與幫助。

牽頭單位：國際司

參與單位：造林司、濕地辦、竹藤中心、亞太中心

實(shí)施方案：

（一）積極推進(jìn)與有關(guān)發(fā)展中國家的林業(yè)合作，充分了解其在林業(yè)應對氣候變化、干旱地區用水等方面的需求，積極向商務(wù)部等部委爭取資金支持。我局將積極提供相關(guān)技術(shù)支持。

（二）通過(guò)亞太森林組織開(kāi)展以下相關(guān)項目活動(dòng)：一是開(kāi)展柬埔寨景觀(guān)層面流域與森林可持續經(jīng)營(yíng)項目。二是實(shí)施亞太森林應對氣候變化項目。三是開(kāi)展馬來(lái)西亞沙撈越梅第昔流域社區森林管理項目。四是開(kāi)展紅樹(shù)林綜合管理規劃示范項目。

九、目標7.a：到2030年，加強國際合作，促進(jìn)獲取清潔能源的研究和技術(shù)，包括可再生能源、能效，以及先進(jìn)和更清潔的化石燃料技術(shù)，并促進(jìn)對能源基礎設施和清潔能源技術(shù)的投資。

中國落實(shí)舉措：更加全面、深入參與可持續能源領(lǐng)域的雙、多邊合作，積極參與聯(lián)合國、國際能源論壇、國際能源署、國際可再生能源署等多邊機構和組織工作，促進(jìn)獲取清潔能源的技術(shù)，并促進(jìn)對能源基礎設施和清潔能源技術(shù)的投資。

牽頭單位：造林司

參與單位：科技司、國際司

實(shí)施方案：

邀請國內生物質(zhì)能源領(lǐng)域專(zhuān)家和企業(yè)代表積極參加聯(lián)合國、國際能源署等多邊機構組織的國際高層論壇；赴國外學(xué)習林業(yè)生物質(zhì)能源政策、能源樹(shù)種培育、原材料收運儲備、能源產(chǎn)業(yè)運行模式等方面的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，促進(jìn)生物質(zhì)能領(lǐng)域的技術(shù)合作；依托國內外科研機構和企業(yè)間的合作，爭取國際相關(guān)組織對我國生物質(zhì)能源基礎設施和技術(shù)的投資，促進(jìn)林業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

十、目標8.9：到2030年，制定和執行推廣可持續旅游的政策，以創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )，促進(jìn)地方文化和產(chǎn)品。

中國落實(shí)舉措：完善旅游促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)的政策體系，將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，制定實(shí)施有利于旅游業(yè)持續健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。

牽頭單位：場(chǎng)圃總站

參與單位：保護司、計財司、治沙辦、濕地辦

實(shí)施方案：

（一）充分發(fā)揮森林、濕地、荒漠和野生動(dòng)植物資源優(yōu)勢，在保護的前提下，積極發(fā)展森林旅游。一是進(jìn)一步改善森林旅游基礎服務(wù)設施條件，提升服務(wù)質(zhì)量，提高智慧化水平。二是著(zhù)力構建具有可持續競爭力的森林旅游產(chǎn)品體系，推動(dòng)森林體驗和森林養生發(fā)展，開(kāi)展森林體驗基地和森林養生基地建設。三是充分發(fā)揮森林旅游在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和傳播生態(tài)文化方面的作用，帶動(dòng)貧困地區人口增收，提高國民生態(tài)保護意識。四是加強森林旅游宣傳推介和示范引導，定期舉辦“中國森林旅游節”，推出一批特色森林旅游線(xiàn)路、森林旅游產(chǎn)品，公布一批全國森林旅游示范市、示范縣，開(kāi)展示范森林人家建設。五是進(jìn)一步推動(dòng)森林旅游的橫向聯(lián)合和國際合作，大力開(kāi)展森林旅游人才培訓。

（二）研究制定《在林業(yè)部門(mén)管理的自然保護區開(kāi)展生態(tài)旅游監督管理辦法》，規范林業(yè)部門(mén)管理的自然保護區開(kāi)展生態(tài)旅游活動(dòng)，科學(xué)、合理利用自然保護區試驗區內的旅游資源，促進(jìn)自然保護區生態(tài)旅游的健康、有序發(fā)展。

十一、目標9.5：在所有國家，特別是發(fā)展中國家，加強科學(xué)研究，提升工業(yè)部門(mén)的技術(shù)能力，包括到2030年，鼓勵創(chuàng )新，大幅增加每100萬(wàn)人口中的研發(fā)人員數量，并增加公共和私人研發(fā)支出。

中國落實(shí)舉措：加快實(shí)施《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》，明確創(chuàng )新支撐發(fā)展的方向和重點(diǎn)，形成持續創(chuàng )新的系統能力。到2020年進(jìn)入創(chuàng )新國家行列，基本建成中國特色國家創(chuàng )新體系。到2030年躋身創(chuàng )新國家前列，實(shí)現發(fā)展驅動(dòng)力的根本轉換。推進(jìn)有特色高水平大學(xué)和科研院所建設，在重大創(chuàng )新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗室，培訓更多科技創(chuàng )新人才。實(shí)施重大人才工程，著(zhù)力發(fā)現、培養、積聚戰略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才。

牽頭單位：科技司

參與單位：人事司、科技中心

實(shí)施方案：

制定《林業(yè)科技創(chuàng )新“十三五”規劃》，對林業(yè)科技創(chuàng )新工作進(jìn)行總體部署，當前和今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)開(kāi)展林業(yè)種業(yè)、林業(yè)生態(tài)建設、森林資源高效培育與質(zhì)量精準提升、林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉型、林業(yè)裝備與信息化科學(xué)研究，著(zhù)力攻克影響林業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)，加強成果轉化應用，推進(jìn)林業(yè)標準化，加強林業(yè)知識產(chǎn)權保護，強化創(chuàng )新平臺和人才隊伍建設，大幅提升林業(yè)科技整體實(shí)力，為林業(yè)現代化建設提供科技支撐。

十二、目標9.b：支持發(fā)展中國家的國內技術(shù)開(kāi)發(fā)、研究與創(chuàng )新，包括提供有利的政策環(huán)境，以實(shí)現工業(yè)多樣化，增加商品附加值。

中國落實(shí)舉措：深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作，幫助其他發(fā)展中國家完善生產(chǎn)體系建設，實(shí)現工業(yè)生產(chǎn)多樣化。

牽頭單位：計財司

參與單位：林改司、科技司、國際司、中產(chǎn)聯(lián)

實(shí)施方案：

充分發(fā)揮現有多雙邊高層合作機制的作用，與重點(diǎn)國家建立產(chǎn)能合作機制，加強政府間交流協(xié)調以及與相關(guān)國際和地區組織的合作，搭建政府和企業(yè)對外合作平臺，推動(dòng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作取得積極進(jìn)展。積極參與森林資源富集地區有關(guān)國家產(chǎn)業(yè)集聚區、經(jīng)貿合作區、工業(yè)園區、經(jīng)濟特區等合作園區建設，引導企業(yè)集群式走出去。依托我國發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)品出口國際市場(chǎng)的廣泛網(wǎng)絡(luò )和優(yōu)勢，借助企業(yè)境外市場(chǎng)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )平臺，開(kāi)辟新的商業(yè)渠道。鼓勵大企業(yè)率先走向國際市場(chǎng)，帶動(dòng)一批中小配套企業(yè)走出去，構建全產(chǎn)業(yè)鏈戰略聯(lián)盟，形成綜合競爭優(yōu)勢。

發(fā)揮在竹產(chǎn)業(yè)及沙產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，開(kāi)展與發(fā)展中國家林業(yè)合作，開(kāi)展相關(guān)培訓，引導民營(yíng)資本和龍頭企業(yè)在竹產(chǎn)業(yè)及沙產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資，為其提供便利條件。

十三、目標11.1：到2030年，確保人人獲得適當、安全和負擔得起的住房和基本服務(wù)，并改造貧民窟。

中國落實(shí)舉措：推動(dòng)公共租賃住房發(fā)展。到2020年，基本完成現有城鎮棚戶(hù)區、城中村和危房改造任務(wù)。加大農村危房改造力度，對貧困農戶(hù)維修、加固、翻建危險住房給予補助。

牽頭單位：計財司

參與單位：場(chǎng)圃總站

實(shí)施方案：

繼續推進(jìn)林業(yè)棚戶(hù)區（危舊房）改造。及時(shí)全面總結林業(yè)棚戶(hù)區（危舊房）改造工作，盡快完成竣工驗收等工作，確保林業(yè)職工合法權益。積極協(xié)調住建部等有關(guān)部門(mén)出臺相關(guān)政策，延展棚戶(hù)區改造政策，加大投入力度，做好深山遠山職工搬遷工作。

十四、目標11.5：到2030年，大幅減少包括水災在內的各種災害造成的死亡人數和受災人數，大幅減少上述災害造成的與全球國內生產(chǎn)總值有關(guān)的直接經(jīng)濟損失，重點(diǎn)保護窮人和處境脆弱群體。

中國落實(shí)舉措：依照《森林防火條例》等法律法規科學(xué)減災，重點(diǎn)保護受災弱勢群體。

牽頭單位：公安局（防火辦）

參與單位：造林司、保護司、林改司、計財司、場(chǎng)圃總站、治沙辦

實(shí)施方案：

（一）認真貫徹執行《森林防火條例》，嚴格落實(shí)森林防火責任，加強森林防火宣傳教育、火源管控、隱患排查和監督檢查，落實(shí)預警響應機制，最大限度減少人為火災發(fā)生。強化應急處置，建立和完善森林火災應急預案，做到“早發(fā)現、早報告、早撲救”，加強防撲火知識和緊急避險技能培訓，科學(xué)指揮，以人為本，避免人員傷亡。認真組織實(shí)施《全國森林防火規劃（2016-2025年）》，加強森林防火裝備和基礎設施建設水平，進(jìn)一步完善森林火險預警監測、通信和信息指揮、專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍能力、森林航空消防、林火阻隔和森林防火道路建設，全面提高森林火災綜合防控能力。

（二）與國家減災委保持密切溝通，及時(shí)匯總上報有關(guān)防災減災情況，認真落實(shí)防災減災有關(guān)工作部署，深入研究林業(yè)自然災害發(fā)生趨勢和防災減災工作規律，推動(dòng)建立健全林業(yè)防災減災長(cháng)效機制，更加有效應對和防御各類(lèi)自然災害，努力將自然災害對林業(yè)造成的損害降到最低限度。

十五、目標11.6：到2030年，減少城市的人均負面環(huán)境影響，包括特別關(guān)注空氣質(zhì)量，以及城市廢物管理等。

中國落實(shí)舉措：積極推動(dòng)城鄉綠化建設，人均公園綠地面積持續增加。全面提升城市生活垃圾管理水平，全面推進(jìn)農村生活垃圾治理，不斷提高治理質(zhì)量。制定城市空氣質(zhì)量達標計劃，“十三五”期間地級及以上城市重污染天數減少25%。

牽頭單位：造林司

參與單位：科技司、場(chǎng)圃總站

實(shí)施方案：

推進(jìn)身邊增綠，支持植物凈化空氣機理研究和品種選育。積極推進(jìn)城鄉綠化一體化，加快“海綿城市”建設，嚴禁移植天然大樹(shù)進(jìn)城。出臺相關(guān)文件和技術(shù)標準，引導、推動(dòng)城郊森林公園建設。

十六、目標11.7：到2030年，向所有人，特別是婦女、兒童、老年人和殘疾人，普遍提供安全、包容、無(wú)障礙、綠色的公共空間。

中國落實(shí)舉措：嚴格控制城市開(kāi)發(fā)強度，保護城鄉綠色生態(tài)空間。結合水體濕地修復治理、道路交通系統建設、風(fēng)景名勝資源保護等工作，推進(jìn)環(huán)城綠帶、生態(tài)廊道建設。到2020年，城市建成區綠地率達到38.9%，人均公園綠地面積達14.6萬(wàn)平方米。

牽頭單位：造林司

參與單位：資源司、保護司、科技司、場(chǎng)圃總站、宣傳辦、濕地辦、中綠基

實(shí)施方案：

落實(shí)《全國造林綠化規劃綱要（2011-2020年）》，創(chuàng )新義務(wù)植樹(shù)盡責形式。出臺相關(guān)文件和技術(shù)標準，引導、推動(dòng)全社會(huì )廣泛參與身邊增綠，植綠護綠，保護古樹(shù)名木，加強城鄉綠化，著(zhù)力推進(jìn)城郊森林公園、森林城市建設。強化宣傳，鼓勵更多城郊森林公園免費開(kāi)放。

十七、目標12.8：到2030年，確保各國人民都能獲取關(guān)于可持續發(fā)展以及與自然和諧的生活方式的信息并具有上述意識。

中國落實(shí)舉措：推動(dòng)綠色教育，幫助全民牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀(guān)念，努力建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。

牽頭單位：宣傳辦

參與單位：科技司、人事司、場(chǎng)圃總站、報社、出版社、林學(xué)會(huì )

實(shí)施方案：

（一）加強生態(tài)價(jià)值觀(guān)教育。以植樹(shù)節、森林日、濕地日、荒漠化日、野生動(dòng)物保護日、愛(ài)鳥(niǎo)周等重要節日為載體，集中開(kāi)展主題宣傳教育活動(dòng)，倡導愛(ài)綠護綠、保護環(huán)境、節約資源的生態(tài)文明意識和生活方式。加快推進(jìn)自然生態(tài)教育進(jìn)課本、進(jìn)課堂，從小培養愛(ài)護森林、保護自然的生態(tài)文明理念。積極開(kāi)展“國家生態(tài)文明試驗區”、“生態(tài)文明先行示范區”、“生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市（縣）”、“生態(tài)保護與建設示范區”、“全國生態(tài)文化示范縣”建設，發(fā)掘保護原生態(tài)文化。

（二）推進(jìn)森林城市建設，實(shí)現“大地植綠”和“心中播綠”。積極倡導“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”理念，扎實(shí)推進(jìn)國家森林城市創(chuàng )建活動(dòng)，讓共建、共享、共促理念深入人心。以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市，充分發(fā)揮森林在改善城市宜居環(huán)境和城市現代風(fēng)貌方面的獨特作用，為城市營(yíng)造綠色安全的生產(chǎn)空間、健康宜居的生活空間、優(yōu)美完備的生態(tài)空間。讓人們在共同建設森林城市，共同享受森林城市的過(guò)程中，形成節能環(huán)保、綠色低碳的生活方式。

（三）加強生態(tài)文化傳播平臺建設。豐富和完善生態(tài)博物館、科技館、標本館和植物園、野生動(dòng)物園等生態(tài)文化載體，進(jìn)一步強化和完善生態(tài)文化傳播體系平臺建設，為人們提供豐富多樣的生態(tài)文化創(chuàng )意產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，引領(lǐng)低碳綠色節約新風(fēng)尚，牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀(guān)。

十八、目標12.b：開(kāi)發(fā)和利用各種工具，監測能創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )、促進(jìn)地方文化和產(chǎn)品的可持續旅游業(yè)對促進(jìn)可持續發(fā)展產(chǎn)生的影響。

中國落實(shí)舉措：通過(guò)統計一段時(shí)期內發(fā)布的可持續旅游戰略和政策的數量，并結合有關(guān)戰略和政策的實(shí)際效果，對可持續旅游的促進(jìn)作用做出全面、客觀(guān)評價(jià)，并有機納入區域可持續發(fā)展戰略整體規劃。

牽頭單位：場(chǎng)圃總站

參與單位：保護司、科技司

實(shí)施方案：

（一）開(kāi)展森林旅游發(fā)展戰略、政策研究和有關(guān)規劃的編制，推動(dòng)森林旅游政策、方案、規劃的制定和實(shí)施，開(kāi)展實(shí)施評價(jià)。一是開(kāi)展國家森林步道和低碳旅游戰略研究。二是開(kāi)展森林體驗和森林養生基地質(zhì)量評定標準、國家森林步道建設、生態(tài)露營(yíng)地建設規范、森林旅游景區停車(chē)位需求測算等行業(yè)標準的制定。三是編制和完善森林旅游發(fā)展規劃。四是推動(dòng)促進(jìn)森林旅游發(fā)展政策的制定。五是收集和統計一段時(shí)期內森林旅游發(fā)展有關(guān)戰略和政策。六是對森林旅游在促進(jìn)可持續發(fā)展中的作用進(jìn)行評價(jià)。

（二）通過(guò)全國林業(yè)自然保護區信息管理系統，每年對自然保護區生態(tài)旅游的基本信息進(jìn)行收集，并對自然保護區的生態(tài)旅游情況進(jìn)行評估。

十九、目標13.1：加強各國抵御和適應氣候相關(guān)的災害和自然災害的能力。

中國落實(shí)舉措：主動(dòng)適應氣候變化，在農業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和城市、沿海、生態(tài)脆弱地區形成有效抵御氣候變化風(fēng)險的機制和能力。逐步完善預測預警和防災減災體系，加快實(shí)現氣象災害預警信息的全覆蓋，全面提高適應氣候變化的復原力建設。

牽頭單位：造林司

參與單位：保護司、防火辦、國際司、治沙辦、濕地辦、規劃院

實(shí)施方案：

落實(shí)《國家適應氣候變化戰略》要求，組織實(shí)施《林業(yè)適應氣候變化行動(dòng)方案（2016-2020年）》，抓好林業(yè)適應氣候變化試點(diǎn)，提升林業(yè)適應氣候變化能力。

二十、目標13.2：將應對氣候變化的舉措納入國家政策、戰略和規劃。

中國落實(shí)舉措：將落實(shí)“國家自主貢獻”納入國家戰略和規劃，制定《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，把應對氣候變化作為轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式和社會(huì )消費方式，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設的新的重要驅動(dòng)力。

牽頭單位：造林司

參與單位：計財司、科技司、國際司、規劃院

實(shí)施方案：

協(xié)調國家發(fā)展改革委，將“國家自主貢獻”中確定的林業(yè)目標任務(wù)納入國家《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》。組織實(shí)施《林業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》和《林業(yè)應對氣候變化“十三五”行動(dòng)要點(diǎn)》，抓好林業(yè)應對氣候變化目標任務(wù)的落實(shí)，努力增加林業(yè)碳匯。

二十一、目標13.3：加強氣候變化減緩、適應、減少影響和早期預警等方面的教育和宣傳，加強人員和機構在此方面的能力。

中國落實(shí)舉措：做好應對氣候變化和保護環(huán)境宣傳教育工作，普及氣候變化知識和低碳發(fā)展理念，引導全民積極參與應對氣候變化行動(dòng)。強化相關(guān)參與人員和機構的對外交流、宣傳推廣等各方面能力。

牽頭單位：造林司

參與單位：國際司、人事司、宣傳辦、林科院、規劃院、設計院、碳匯基金會(huì )

實(shí)施方案：

組織開(kāi)展中國林業(yè)應對氣候變化相關(guān)宣傳，深入開(kāi)展林業(yè)應對氣候變化專(zhuān)題培訓，繼續辦好中國林業(yè)應對氣候變化網(wǎng)站，加強林業(yè)應對氣候變化相關(guān)國際交流合作。

二十二、目標14.5：到2020年，根據國內和國際法，并基于現有的最佳科學(xué)資料，保護至少10%的沿海和海洋區域。

中國落實(shí)舉措：科學(xué)編制海洋功能區劃，確定不同海域主體功能。完善海洋生態(tài)保護法律框架體系，加強沿海和海洋自然保護區建設。大幅度提高沿海和海洋保護區域面積比例，擴大全國自然岸線(xiàn)保有率，將自然海岸線(xiàn)保護納入沿海地方人民政府政績(jì)考核。到2020年海洋保護區面積占中國管轄海域面積比例達到5%，自然岸線(xiàn)保有率不低于35%。

牽頭單位：濕地辦

參與單位：政法司、計財司

實(shí)施方案：

加強濱海濕地的保護，禁止擅自征用、占用重要濕地。實(shí)施濱海濕地保護修復工程，提升其整體生態(tài)功能。

二十三、目標15.1：到2020年，根據國際協(xié)議規定的義務(wù)，保護、恢復和可持續利用陸地和內陸的淡水生態(tài)系統及其服務(wù)，特別是森林、濕地、山麓和旱地。

中國落實(shí)舉措：保證重要濕地及河口生態(tài)水位，保護修復濕地與河湖生態(tài)系統，建立濕地保護體系和退化濕地保護修復制度，推進(jìn)濕地合理利用。推進(jìn)陸地自然保護區法制體系建設，提高森林等自然資源的保護性利用水平。開(kāi)展河湖健康評估，保護水生態(tài)系統。

牽頭單位：濕地辦

參與單位：政法司、造林司、資源司、保護司、場(chǎng)圃總站、治沙辦

實(shí)施方案：

（一）編制并實(shí)施《全國濕地保護“十三五”實(shí)施規劃》。將全國范圍內集中連片、生態(tài)功能?chē)乐赝嘶闹匾獫竦丶{入規劃范圍，實(shí)施濕地保護與修復重大工程，擴大濕地面積，提升濕地生態(tài)功能。建立濕地用途管控機制，開(kāi)展重要濕地評價(jià)工作。

（二）做好濕地保護修復制度工作。實(shí)行濕地總量管理，將所有濕地納入保護范圍，到2020年全國濕地面積不低于8億畝，自然濕地面積不低于7億畝，新增濕地300萬(wàn)畝，濕地保護率提高到50%以上。

（三）進(jìn)一步加強森林生態(tài)系統保護與建設，提高水源涵養、水土保持能力。在推進(jìn)陸地自然保護區法制體系建設方面，進(jìn)一步推進(jìn)自然保護區的一區一法建設，同時(shí)繼續積極配合全國人大環(huán)資委和國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)做好自然保護區立法工作。

二十四、目標15.2：到2020年，推動(dòng)對所有類(lèi)型森林進(jìn)行可持續管理，停止毀林，恢復退化的森林，大幅增加全球植樹(shù)造林和重新造林。

中國落實(shí)舉措：開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，加強林業(yè)重點(diǎn)工程建設，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，保護培育森林生態(tài)系統，到2020年，全國森林覆蓋率提高到23.04%，森林蓄積量達到165億立方米。擴大退耕還林還草，探索建立政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)開(kāi)展造林、護林工作機制。

牽頭單位：造林司、資源司、天保辦、退耕辦分別負責

參與單位：計財司、科技司、場(chǎng)圃總站、三北局、科技中心

實(shí)施方案：

（一）穩定擴大新一輪退耕還林規模。一是待國務(wù)院批準《關(guān)于擴大云南等?。▍^、市）新一輪退耕還林還草規模及核減耕地保有量與基本農田保護面積的請示》后，指導各工程省區落實(shí)到地塊，并從2017年起逐步安排實(shí)施退耕還林還草。二是按照財政部、國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局等八部門(mén)《關(guān)于擴大新一輪退耕還林還草規模的通知》（財農〔2015〕258號）要求，督促指導各地在2017年4月底前將陡坡耕地梯田、重要水源地15-25度坡耕地以及嚴重污染耕地的退耕還林需求上報有關(guān)部門(mén)。三是指導有關(guān)工程省區修改上報新一輪退耕還林省級實(shí)施方案，并匯總編制《全國新一輪退耕還林實(shí)施方案》，爭取報國務(wù)院批準。四是協(xié)調有關(guān)部門(mén)出臺《加快推進(jìn)實(shí)施退耕還林還草工作的協(xié)調機制》，爭取與國土資源部聯(lián)合發(fā)文，并研究制定退耕還林地類(lèi)界定技術(shù)規程，加快新一輪退耕還林地塊落實(shí)和任務(wù)實(shí)施進(jìn)度。

（二）研究建立鞏固和發(fā)展退耕還林成果的長(cháng)效機制。一是調查前一輪退耕還林政策補助到期后成果鞏固的情況，協(xié)調有關(guān)部門(mén)研究延長(cháng)補助期限或者納入生態(tài)效益補償的具體辦法。二是針對新一輪退耕還林補助標準偏低、一些地方積極性不高的問(wèn)題，協(xié)調有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步研究完善退耕還林補助政策，增強農民退耕還林的積極性，保障擴大新一輪退耕還林規模政策的落實(shí)。

（三）科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林全面提升森林質(zhì)量。強化縣級以上人民政府依法編制和執行森林經(jīng)營(yíng)規劃的職責，確保森林經(jīng)營(yíng)規劃的指導性和嚴肅性。實(shí)施《全國森林經(jīng)營(yíng)規劃（2016-2050年）》，細化落實(shí)規劃目標任務(wù)和經(jīng)營(yíng)策略，建立全國、省、縣三級森林經(jīng)營(yíng)規劃體系，推動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)全面科學(xué)持續開(kāi)展。推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體根據森林經(jīng)營(yíng)規劃編制森林經(jīng)營(yíng)方案，強化森林經(jīng)營(yíng)方案執行力，全面落實(shí)依據森林經(jīng)營(yíng)方案開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)制度。貫徹執行國家標準《森林撫育規程》，制定退化林修復技術(shù)規程，制定符合各地實(shí)際的地方實(shí)施細則，不斷完善以全國性標準為指導，區域性和地方標準為補充的森林質(zhì)量提升技術(shù)標準體系，規范森林經(jīng)營(yíng)行為。加強林地立地質(zhì)量評價(jià)、森林經(jīng)營(yíng)作業(yè)法體系、森林質(zhì)量提升關(guān)鍵技術(shù)等支撐性科學(xué)研究，構建國家森林經(jīng)營(yíng)工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng )新平臺。以全國森林經(jīng)營(yíng)樣板基地建設為抓手，開(kāi)展試點(diǎn)示范，創(chuàng )新技術(shù)模式、組織管理、政策機制，積極推進(jìn)多功能近自然森林經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)培育健康穩定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統。

（四）進(jìn)一步擴大森林認證試點(diǎn)，積極開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷(xiāo)監管鏈、非木質(zhì)林產(chǎn)品、森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性珍稀瀕危物種、竹林等認證；進(jìn)一步完善森林認證標準體系建設，及時(shí)完成各項標準的制修訂工作，積極開(kāi)展行業(yè)標準向國家標準的轉化工作；開(kāi)展宣傳推廣活動(dòng)，從多種渠道向社會(huì )宣傳森林認證，擴大森林認證產(chǎn)品的知名度；加強森林認證基礎研究，聯(lián)合科研單位開(kāi)展森林認證機制、模式、市場(chǎng)等研究，為森林認證體系的完善提供理論支撐。

二十五、目標15.3：到2030年，防治荒漠化，恢復退化的土地和土壤，包括受荒漠化、干旱和洪澇影響的土地，努力建立一個(gè)不再出現土地退化的世界。

中國落實(shí)舉措：參與《聯(lián)合國防治荒漠化公約》土地退化零增長(cháng)目標設定的示范項目。推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，預防土地沙化，不斷拓展沙化土地治理范圍，加強沙區生態(tài)保護和建設。

牽頭單位：治沙辦

參與單位：造林司、計財司、國際司、林科院、規劃院、中綠基

實(shí)施方案：

積極參與《聯(lián)合國防治荒漠化公約》土地退化零增長(cháng)目標設定示范項目，根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強防沙治沙工作的決定》確定的長(cháng)遠目標，《全國防沙治沙規劃（2011年-2020年）》確定的近期目標，參照公約技術(shù)指南和我國發(fā)展實(shí)際，設定國家自愿目標，全面完成各項規劃任務(wù)，鞏固治理成果，擴展治理規模，提升治理效益。指導各級林業(yè)部門(mén)開(kāi)展生物措施治理水土流失。以水定林，推進(jìn)旱區造林。

二十六、目標15.4：到2030年，保護山地生態(tài)系統，包括其生物多樣性，以便加強山地生態(tài)系統的能力，使其能夠帶來(lái)對可持續發(fā)展必不可少的益處。

中國落實(shí)舉措：全面提升山地自然系統穩定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。建設國家林木種質(zhì)資源庫，形成標準化的種質(zhì)資源保存體系?？茖W(xué)優(yōu)化森林公園建設管理體系，促進(jìn)森林多樣性資源的分享和利用。

牽頭單位：造林司、保護司、場(chǎng)圃總站分別負責

參與單位：科技司、科技中心

實(shí)施方案：

（一）盡快啟動(dòng)實(shí)施森林質(zhì)量精準提升工程。抓緊編制全國森林質(zhì)量精準提升工程規劃，結合全國主體功能區定位和中國林業(yè)發(fā)展區劃，針對八大區域及其生態(tài)區位、主導功能、森林類(lèi)型和突出問(wèn)題，分別確定森林質(zhì)量提升的主攻方向、目標任務(wù)、對策措施，實(shí)現分區施策。在各大區域實(shí)施一批森林質(zhì)量提升重點(diǎn)項目，突出重點(diǎn)、精準發(fā)力、規模推進(jìn)。

（二）進(jìn)一步完善全國林業(yè)自然保護區網(wǎng)絡(luò )體系。加強自然保護區規范化、科學(xué)化建設，切實(shí)促進(jìn)自然保護區管理質(zhì)量、管理水平、管理能力的提高，進(jìn)一步發(fā)揮自然保護區在維護國土生態(tài)安全中的生態(tài)屏障作用。

（三）林木種質(zhì)資源庫。全面落實(shí)《全國林木種質(zhì)資源調查收集與保存利用規劃（2014-2025年）》，啟動(dòng)國家林木種質(zhì)資源設施保存主庫和分庫建設，確定一批原地保存庫、異地保存庫，逐步形成原地保存、異地保存和設施保存相結合、國家林木種質(zhì)資源庫和省級林木種質(zhì)資源庫相補充的林木種質(zhì)資源保存體系。啟動(dòng)和建設1處國家林木種質(zhì)資源設施保存庫（主庫）和6處分庫，建設和確定390處原地保存庫，200處異地保存庫，開(kāi)展主要造林樹(shù)種、重要鄉土樹(shù)種、名特花卉、沙生植物和珍稀瀕危樹(shù)種的保存工作。

（四）森林公園建設管理體系。啟動(dòng)森林風(fēng)景資源本底調查，編制森林公園保護與發(fā)展規劃，科學(xué)布局森林公園；推動(dòng)森林公園立法，完善森林公園保護、建設管理標準，提升森林公園保護與建設水平；強化森林公園管理，督促森林公園總體規劃實(shí)施，改善森林公園基礎設施條件，滿(mǎn)足公眾分享利用需求。

二十七、目標15.5：采取緊急重大行動(dòng)來(lái)減少自然棲息地的退化，遏制物種多樣性的喪失，到2020年，保護受威脅物種，防止其滅絕。

中國落實(shí)舉措：到2020年，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施生物多樣性保護重大工程。強化自然保護區建設和管理，加大典型生態(tài)系統、物種、基因和景觀(guān)多樣性保護力度。加強生態(tài)系統保護與修復資金投入，開(kāi)展全國大規模的物種資源本底調查工作。建立全國生物多樣性觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )體系。

牽頭單位：保護司

參與單位：造林司、計財司、科技司、場(chǎng)圃總站、瀕管辦、濕地辦

實(shí)施方案：

（一）保護瀕危物種，防止其滅絕。一是加快修改完善《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》配套規章，加快完善《國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物名錄》，為進(jìn)一步推動(dòng)保護奠定法律基礎。二是結合《林業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》，保護、修復和擴大珍稀瀕危野生動(dòng)植物棲息地，建設生態(tài)廊道，改善棲息地碎片化、孤島化、種群交流通道阻斷的狀況。開(kāi)展瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護，科學(xué)進(jìn)行珍稀瀕危野生動(dòng)植物再引入。優(yōu)化全國野生動(dòng)物救護網(wǎng)絡(luò )，完善布局并建設一批野生動(dòng)植物救護繁育中心，加強珍稀瀕危野生動(dòng)植物救護繁育和野化放歸。強化野生動(dòng)植物基因保護保存體系，建設國家野生動(dòng)植物基因設施庫。三是認真履行《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿易公約》、《國際濕地公約》、《生物多樣性公約》等國際公約義務(wù)。四是繼續加強公眾宣傳教育，提高公眾保護野生動(dòng)植物的觀(guān)念、意識和道德水平。

（二）建立重點(diǎn)野生植物野外資源的調查機制和檢測體系。實(shí)現就地保護與遷地保護的有機結合，逐步開(kāi)展和實(shí)現瀕危物種的野外回歸。

（三）以《全國林業(yè)自然保護區發(fā)展規劃（2006-2030年）》為指導，堅持數量和質(zhì)量并重，科學(xué)建設自然保護區。

（四）建設和完善野生動(dòng)物疫源疫病監測防控體系，逐步建成覆蓋我國野生動(dòng)物主要分布區和聚集取食、活動(dòng)區域的監測網(wǎng)絡(luò )，及時(shí)發(fā)現和處置、消滅疫病對野生動(dòng)物種群安全的威脅；加強野生動(dòng)物疫病預警防范能力建設，構建野生動(dòng)物疫情預警模型，預判野生動(dòng)物疫情發(fā)生和流行趨勢，采取阻斷措施，切斷傳播途徑；開(kāi)展野生動(dòng)物專(zhuān)用疫苗及輔助誘導餌料的研發(fā)，通過(guò)野生動(dòng)物疫病的主動(dòng)預防工作，提升野生動(dòng)物種群健康水平，防范野生動(dòng)物疫病對物種種群的危害。

（五）啟動(dòng)森林風(fēng)景資源本底調查，制定相關(guān)技術(shù)標準，強化森林公園管理，切實(shí)加大森林景觀(guān)多樣性保護力度。

二十八、目標15.6：根據國際共識，公正和公平地分享利用遺傳資源產(chǎn)生的利益，促進(jìn)適當獲取這類(lèi)資源。

中國落實(shí)舉措：逐步建立健全遺傳資源保護與惠益分享方面的法律法規，促進(jìn)遺傳資源的正當獲取和公正、公平分享利用。提高生物遺傳資源保護資金投入，參與遺傳資源獲取和利用的國際合作。

牽頭單位：科技中心

參與單位：政法司、保護司、計財司、國際司、場(chǎng)圃總站

實(shí)施方案：

繼續加強法規體系建設，推動(dòng)國家出臺《生物遺傳資源獲取與惠益分享管理條例》，完善林業(yè)遺傳資源管理規章制度。在修改的《中華人民共和國種子法》中強調加強林木種質(zhì)資源保護，盡快出臺相應的條例辦法，加快完成國家林木種質(zhì)資源設施保存庫建設。開(kāi)展林業(yè)遺傳資源及相關(guān)傳統知識獲取和惠益分享試點(diǎn)，建立一批林業(yè)遺傳資源保護與惠益分享示范區和林業(yè)遺傳資源保護基地。開(kāi)展林業(yè)遺傳資源相關(guān)調查，建立健全林業(yè)生物遺傳資源數據庫。開(kāi)展中國特有、珍稀、瀕危、新發(fā)現和重要林業(yè)生物遺傳變異和多樣性分析，評價(jià)遺傳多樣性狀況，為保護與開(kāi)發(fā)利用提供科學(xué)依據。分層次舉辦培訓班，對林業(yè)遺傳資源管理及相關(guān)人員進(jìn)行培訓。履行相關(guān)國際公約，促進(jìn)林業(yè)遺傳資源國際交流和合作。

二十九、目標15.7：采取緊急行動(dòng)，終止偷獵和販賣(mài)受保護的動(dòng)植物物種，處理非法野生動(dòng)植物產(chǎn)品的供求問(wèn)題。

中國落實(shí)舉措：認真執行《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》和加快完善《國家重點(diǎn)保護動(dòng)物名錄》，優(yōu)化全國野生動(dòng)物保護網(wǎng)絡(luò )，強化野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理，嚴厲打擊象牙等野生動(dòng)植物制品非法交易。修復和擴大瀕危野生動(dòng)植物棲息地，推進(jìn)野生動(dòng)物保護國際合作。

牽頭單位：保護司

參與單位：國際司、瀕管辦

實(shí)施方案：

繼續加強法律法規體系建設，根據新修訂的《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》規定，完善打擊野生動(dòng)物非法貿易的部門(mén)協(xié)調機制，盡快完成對國內象牙管理政策的評估和調研。繼續協(xié)調各有關(guān)部門(mén)加強野生動(dòng)物非法貿易的打擊力度，開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，遏制盜獵和非法貿易野生動(dòng)物的犯罪勢頭。加強國際合作，宣傳我國在打擊野生動(dòng)物非法貿易方面做出的努力和取得的成效，爭取國際社會(huì )的理解和支持，共同努力從源頭、中轉、消費等各環(huán)節切斷野生動(dòng)植物非法貿易渠道。提高公眾意識，提醒出境人員不要非法購買(mǎi)并攜帶野生動(dòng)植物及其制品回國，引導各有關(guān)行業(yè)多環(huán)節阻斷野生動(dòng)植物非法貿易渠道，并會(huì )同中國民航局、國家鐵路局、國家旅游局等部門(mén)印制宣傳頁(yè)，在民航班機、旅客列車(chē)和旅行社廣泛散發(fā)。

三十、目標15.8：到2020年，采取措施防止引入外來(lái)入侵物種并大幅減少其對土地和水域生態(tài)系統的影響，控制或消滅其中的重點(diǎn)物種。

中國落實(shí)舉措：積極參與有關(guān)防控外來(lái)物種入侵的國際公約，完善外來(lái)入侵物種名單和相關(guān)風(fēng)險評估制度。建立全國植物園、動(dòng)物園等生物多樣性保護規劃。

牽頭單位：造林司、保護司分別負責

參與單位：科技司、國際司、濕地辦

實(shí)施方案：

（一）持續深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕26號），顯著(zhù)提升抵抗外來(lái)生物入侵能力。積極參與《國際植物保護公約》有關(guān)國際植物檢疫標準的制修訂工作。以第三次全國林業(yè)有害生物普查為基礎，梳理外來(lái)林業(yè)有害生物入侵物種名單。建立和完善多機構風(fēng)險評估機制，加強從國（境）外首次引進(jìn)林木種子、苗木事中事后監管，防范外來(lái)有害生物隨林木種苗跨境傳播。

（二）按照《林業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》的要求，嚴防嚴控外來(lái)有害物種入侵。一是完善立法，在《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》中增加專(zhuān)門(mén)條款，禁止隨意放生并進(jìn)行追責。二是強化科學(xué)評審和論證，健全和完善外來(lái)物種引進(jìn)的風(fēng)險評估制度和許可制度。三是建立物種引進(jìn)和放生后的監測和應急反應制度。四是加強國家生物安全治理體系和治理能力的建設，強化部門(mén)協(xié)調，提高生物安全風(fēng)險防范能力。

三十一、目標15.9：到2020年，把生態(tài)系統和生物多樣性?xún)r(jià)值觀(guān)納入國家和地方規劃、發(fā)展進(jìn)程、減貧戰略和核算。

中國落實(shí)舉措：要求各級地方人民政府結合本地區實(shí)際情況，因地制宜做好生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護工作，并將有關(guān)工作同本地區中長(cháng)期發(fā)展規劃有機結合。開(kāi)展生物多樣性基礎調查和評估，建設生物多樣性觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )和數據庫，開(kāi)展生物多樣性恢復、保護試點(diǎn)示范項目工作。

牽頭單位：保護司

參與單位：計財司、濕地辦

實(shí)施方案：

要求各級地方人民政府結合本地區實(shí)際情況，因地制宜做好環(huán)境和生物多樣性保護工作，并將有關(guān)工作同本地區中長(cháng)期發(fā)展規劃有機結合。開(kāi)展瀕危野生植物、生物多樣性基礎調查和評估，建設珍稀瀕危物種、生物多樣性觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )和數據庫，開(kāi)展珍稀瀕危物種與生物多樣性恢復、保護試點(diǎn)示范項目工作。

三十二、目標15.a：從各種渠道動(dòng)員并大幅增加財政資源，以保護和可持續利用生物多樣性和生態(tài)系統。

中國落實(shí)舉措：加強協(xié)調，增加基礎設施和能力建設所需資金。提升自然保護區建設管理水平，以實(shí)現自然保護區的可持續發(fā)展，保護生物多樣性。

牽頭單位：保護司、計財司分別負責

參與單位：濕地辦、亞太中心、中綠基

實(shí)施方案：

（一）加強協(xié)調，增加基礎設施、能力建設及瀕危物種救護與繁育所需資金。提升自然保護區建設及野生動(dòng)植物保護管理水平，以實(shí)現可持續發(fā)展，保護生物多樣性。

（二）通過(guò)亞太森林組織建立跨境合作平臺，促進(jìn)跨境合作。一是建立湄公河次區域跨境生物多樣性保護機制。借助亞太森林組織在大湄公河次區域項目的開(kāi)展，定期召開(kāi)區域協(xié)調會(huì )，交流和研討生物多樣性的保護政策，協(xié)調各國林業(yè)和相關(guān)部門(mén)，建立跨境生物多樣性保護機制，加強生物多樣化領(lǐng)域的合作。二是建立邊境森林火災監測和預警系統。幫助與我國接壤的發(fā)展中經(jīng)濟體，在邊境地區建立森林防火監測和預警系統，輸出我國林業(yè)的技術(shù)和設備。

三十三、目標15.b：從各渠道大幅動(dòng)員資源，從各個(gè)層級為可持續森林管理提供資金支持，并為發(fā)展中國家推進(jìn)可持續森林管理，包括保護森林和重新造林，提供充足的激勵措施。

中國落實(shí)舉措：推進(jìn)多元化籌集資源戰略，引導企業(yè)和社會(huì )公眾更深入參與，形成森林管理的資金長(cháng)效機制。在南南合作框架下幫助其他發(fā)展中國家開(kāi)展技術(shù)培訓，提升森林資源利用率和森林經(jīng)營(yíng)管理水平。指導中國企業(yè)在境外開(kāi)展可持續森林經(jīng)營(yíng)與管理。

牽頭單位：計財司、國際司分別負責

參與單位：造林司、資源司、合作中心、亞太中心、中綠基、碳匯基金會(huì )

實(shí)施方案：

與商務(wù)部等部門(mén)合作，加強對企業(yè)“走出去”開(kāi)展境外林業(yè)投資合作項目的引導、服務(wù)與監管，加大培訓力度，提升企業(yè)可持續經(jīng)營(yíng)理念和意識，提高行業(yè)自律水平。

積極爭取全球森林資金網(wǎng)絡(luò )落戶(hù)中國，以幫助發(fā)展中國家提高利用現有國際資金開(kāi)展森林相關(guān)行動(dòng)的能力。

通過(guò)亞太森林組織實(shí)施如下試點(diǎn)示范項目：一是繼續實(shí)施老撾北部森林可持續管理示范項目。二是實(shí)施“瀾滄江-湄公河流域森林生態(tài)系統綜合管理規劃與示范項目”。三是開(kāi)展大中亞區森林恢復試點(diǎn)示范項目。四是實(shí)施促進(jìn)太平洋島國森林可持續經(jīng)營(yíng)能力建設項目。五是實(shí)施蒙古森林覆蓋率變化監測項目。六是實(shí)施泰國活立木碳計量方法開(kāi)發(fā)及示范項目。七是實(shí)施人工林的天然改造項目。八是實(shí)施退化林重建和可持續管理項目。九是推廣基于東南亞大陸跨境生態(tài)安全保護的可持續森林恢復與管理項目成果。

三十四、目標15.c：在全球加大支持力度，打擊偷獵和販賣(mài)受保護物種，包括增加地方社區實(shí)現可持續生計的機會(huì )。

中國落實(shí)舉措：加強中國參加的國際貿易公約限制進(jìn)出口物種的審查，嚴格《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿易公約》（CITES）證書(shū)管理。開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，遏制盜獵和非法貿易野生動(dòng)物的犯罪勢頭。鼓勵和引導野生植物人工培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

牽頭單位：瀕管辦

參與單位：保護司、公安局、計財司、國際司

實(shí)施方案：

一是進(jìn)一步發(fā)揮“部門(mén)間CITES執法工作協(xié)調小組”平臺作用，充分發(fā)揮有關(guān)成員單位履行公約有關(guān)打擊瀕危野生動(dòng)植物非法貿易的決議、決定的主體作用，嚴厲打擊走私瀕危野生動(dòng)植物等犯罪活動(dòng)。二是進(jìn)一步強化雙、多邊合作，建立健全履約執法國際合作機制，加快推進(jìn)與周邊國家、重點(diǎn)中轉國家和非洲源頭國家簽訂履約執法合作備忘錄；積極參與世界海關(guān)組織、國際刑警組織等發(fā)起的打擊野生動(dòng)植物犯罪國際專(zhuān)項行動(dòng)；穩步推進(jìn)中老、中越履約執法雙邊合作，并逐步向其他鄰近的東盟、南亞和中亞國家拓展。三是繼續組織有關(guān)部門(mén)并與國際保護組織合作，赴非洲重點(diǎn)國家開(kāi)展保護法規和國際公約宣講活動(dòng)。四是會(huì )同海關(guān)實(shí)施野生動(dòng)植物進(jìn)出口證書(shū)核銷(xiāo)聯(lián)網(wǎng)，完善證書(shū)式樣，協(xié)助海關(guān)加強進(jìn)出境野生動(dòng)植物貨物監管。五是推動(dòng)地方社區實(shí)施物種保護和可持續生計的典型案例研究，推進(jìn)CITES履約示范基地建設，積極參與和推動(dòng)CITES公約有關(guān)生計、地方社區議題。六是為緩解野外資源壓力，也為增加地方實(shí)現可持續生計的機會(huì )，在《國家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（林護發(fā)〔2015〕7號）指導下，鼓勵和引導野生植物人工培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強合理化布局。七是加強國際合作，堅決打擊非法采伐及相關(guān)貿易，維護和促進(jìn)合法林產(chǎn)品貿易秩序。八是積極參加相關(guān)國際會(huì )議、國際行動(dòng)，進(jìn)一步闡明我國立場(chǎng)、行動(dòng)等。

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本文關(guān)鍵詞： 辦規字, 國家林業(yè)局, 辦公室, 落實(shí), 2030年, 可持續發(fā)展, 議程, 國別, 方案, 林業(yè), 行動(dòng)計劃, 通知