辦造字〔2016〕102號 國家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)《林業(yè)應對氣候變化“十三五”行動(dòng)要點(diǎn)》的通知

國家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)《林業(yè)應對氣候變化“十三五”行動(dòng)要點(diǎn)》的通知

辦造字〔2016〕102號

各省、自治區、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》、《國家應對氣候變化規劃（2014-2020年）》、《林業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》和《應對氣候變化林業(yè)行動(dòng)計劃》，著(zhù)力推進(jìn)“十三五”期間林業(yè)應對氣候變化工作，我局組織制定了《林業(yè)應對氣候變化“十三五”行動(dòng)要點(diǎn)》（見(jiàn)附件），現印發(fā)給你們，請結合本地區、本單位實(shí)際，認真抓好落實(shí)，確保各項任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

附件：林業(yè)應對氣候變化“十三五”行動(dòng)要點(diǎn)
 

國家林業(yè)局辦公室

2016年5月30日
 

林業(yè)應對氣候變化“十三五”行動(dòng)要點(diǎn)

氣候變化是當今人類(lèi)生存和發(fā)展面臨的嚴峻挑戰，是國際社會(huì )普遍關(guān)注的重大全球性問(wèn)題。加快林業(yè)發(fā)展，加強生態(tài)建設，努力增強碳匯功能，積極應對氣候變化，已經(jīng)成為國際共識和發(fā)展趨勢，也是我國參與全球治理的重大機遇和實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的內在要求。

中國政府高度重視應對氣候變化工作，明確提出了2020年和2030年應對氣候變化行動(dòng)目標。為落實(shí)行動(dòng)目標，研究制定了《國家適應氣候變化戰略（2013-2020年）》和《國家應對氣候變化規劃（2014-2020年）》。為落實(shí)國家應對氣候變化相關(guān)行動(dòng)目標、戰略規劃，統籌做好“十三五”林業(yè)應對氣候變化工作，確保林業(yè)“雙增”目標如期實(shí)現、林業(yè)增匯減排能力持續提升，充分發(fā)揮林業(yè)服務(wù)國家應對氣候變化工作大局的作用，特制定本行動(dòng)要點(diǎn)。

一、“十二五”工作進(jìn)展

黨中央、國務(wù)院高度重視林業(yè)應對氣候變化工作，作出了一系列重大決策部署：明確在應對氣候變化中林業(yè)具有特殊地位，應對氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰略選擇；強調要努力增加森林碳匯，在2005年基礎上，到2020年森林面積增加4000萬(wàn)公頃、森林蓄積量增加13億立方米，到2030年森林蓄積量增加45億立方米左右；提出“十二五”期間森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米，新增森林面積1250萬(wàn)公頃；森林增長(cháng)指標作為約束性指標納入了國家“十二五”規劃綱要確定的考核內容，增加森林碳匯任務(wù)完成情況納入了單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標責任考核評估；林業(yè)還是氣候談判的重要議題之一。作為應對氣候變化國家戰略的重要組成，林業(yè)的積極作用日益彰顯。

按照國家應對氣候變化總體部署，圍繞落實(shí)《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》、《林業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》、《林業(yè)應對氣候變化“十二五”行動(dòng)要點(diǎn)》確定的目標任務(wù)，“十二五”期間，林業(yè)應對氣候變化各項工作扎實(shí)推進(jìn)，取得重要進(jìn)展。五年來(lái)，林業(yè)應對氣候變化組織管理機構日趨健全，政策支撐體系逐步完善，技術(shù)標準體系初步形成，基礎能力建設不斷增強。五年來(lái)，通過(guò)大力造林、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、嚴格保護，森林資源穩定增長(cháng)，增匯減排能力穩步提升。根據第八次全國森林資源清查（2009-2013年）結果：我國森林面積已達2.08億公頃，完成了到2020年增加森林面積目標任務(wù)的60%；森林蓄積量151.37億立方米，已提前實(shí)現到2020年增加森林蓄積量的目標；森林覆蓋率由20.36%提高到21.63%；森林植被總碳儲量由第七次全國森林資源清查（2004-2008年）的78.11億噸增加到84.27億噸。五年來(lái)，我國森林資源持續增加，濕地保護不斷加強，林業(yè)碳匯功能穩步提升，為應對氣候變化、拓展發(fā)展空間、建設生態(tài)文明作出了重大貢獻。

在取得成績(jì)的同時(shí)，林業(yè)應對氣候變化工作也還面臨一些亟待解決的問(wèn)題：一是森林資源總量不足、質(zhì)量不高，生態(tài)系統穩定性不強，林業(yè)適應和減緩氣候變化的能力有待提高。二是地方林業(yè)主管部門(mén)對氣候變化工作的認識不高、重視不夠，工作力度還有待加強。三是林業(yè)應對氣候變化管理和技術(shù)人才緊缺，缺少“牽頭人”和“領(lǐng)軍人”，亟待進(jìn)一步加大培養力度。四是林業(yè)應對氣候變化專(zhuān)項工作經(jīng)費嚴重不足，尤其西部省區，投入更少，難以滿(mǎn)足工作需要，急需加大投入。五是林業(yè)應對氣候變化相關(guān)科研與生產(chǎn)實(shí)際結合不緊，科研支撐能力弱，需要進(jìn)一步改革創(chuàng )新。

二、面臨的形勢

從國際看，在相關(guān)國際進(jìn)程中，林業(yè)問(wèn)題受到越來(lái)越多關(guān)注，林業(yè)與氣候變化的關(guān)系日益受到重視。特別是在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書(shū)》談判中，林業(yè)作為重要談判內容之一，共識越來(lái)越多。目前，多數國家贊成在2020年后全球應對氣候變化新協(xié)議中繼續充分發(fā)揮林業(yè)作用。研究表明，我國溫室氣體排放總量已經(jīng)上升至全球第一，減排壓力與日俱增。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程推進(jìn)，未來(lái)一段時(shí)期，我國能源消耗仍將呈增長(cháng)趨勢,以煤為主的能源消費結構短期內難以根本改變，溫室氣體排放總量還將持續增加。緩解減排壓力，拓展發(fā)展空間，林業(yè)可以有所作為。我國還有相當數量的宜林地，60%-70%的森林正處在中幼林齡，濕地保護與恢復力度持續加強，具備了碳匯能力繼續增加的有利條件。發(fā)揮林業(yè)作用，參與國際氣候進(jìn)程，既是重大挑戰，也是參與全球生態(tài)治理的重要機遇。因此，推進(jìn)林業(yè)應對氣候變化工作必須更加注重運用國際視野，更加注重服務(wù)國家外交大局，更加注重國際談判與國內工作協(xié)同互動(dòng)。

從國內看，我國正面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化、全球氣候變暖、自然災害高發(fā)頻發(fā)的嚴峻形勢。黨的十八大首次把生態(tài)文明建設擺上中國特色社會(huì )主義五位一體的總體布局，明確提出要積極應對氣候變化。習近平總書(shū)記深刻指出，中國高度重視生態(tài)文明建設和應對氣候變化工作，在這方面，不是別人要我們做，而是我們自己要做。努力構建資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，走出一條綠色低碳發(fā)展的生態(tài)文明之路，必須增匯減排協(xié)同推進(jìn)。為此，我國政府采取了一系列重大舉措：發(fā)布了國家應對氣候變化規劃和適應氣候變化戰略，提出了2020年和2030年應對氣候變化行動(dòng)目標，出臺了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)，正在積極推進(jìn)應對氣候變化法律法規和碳排放權交易等制度建設。國家林業(yè)局黨組歷來(lái)高度重視林業(yè)應對氣候變化工作，將其作為建設生態(tài)文明、服務(wù)國家應對氣候變化工作大局的重要內容，擺上了林業(yè)改革發(fā)展的重要位置。這些重大決策部署，為“十三五”林業(yè)應對氣候變化工作指明了方向，提升森林、濕地生態(tài)系統碳匯功能，成為“十三五”的硬任務(wù)和硬要求。

三、“十三五”工作思路

（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )及習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指導，以建設生態(tài)文明和美麗中國為總目標，以落實(shí)國家應對氣候變化總體部署和實(shí)現林業(yè)“雙增”為總任務(wù)，以增加林業(yè)碳匯為核心，以制度創(chuàng )新為抓手，扎實(shí)推進(jìn)造林綠化，著(zhù)力加強森林經(jīng)營(yíng)，強化森林與濕地保護，擴面積、提質(zhì)量、多固碳，不斷增強林業(yè)減緩和適應氣候變化能力，為維護生態(tài)安全、拓展發(fā)展空間、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展作出貢獻。

（二）基本原則。堅持林業(yè)行動(dòng)目標與國家應對氣候變化戰略規劃相銜接。堅持減緩與適應協(xié)同推進(jìn)。堅持增加林業(yè)碳吸收與減少林業(yè)碳排放同步加強。堅持國內工作與國際談判互為促進(jìn)。堅持政府主導與社會(huì )參與有機結合。

（三）主要目標。到2020年，林地保有量達到31230萬(wàn)公頃，森林面積在2005年基礎上增加4000萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達到23%以上，森林蓄積量達到165億立方米以上，濕地面積不低于8億畝，50％以上可治理沙化土地得到治理，森林植被總碳儲量達到95億噸左右，森林、濕地生態(tài)系統固碳能力不斷提高。到2020年，林業(yè)應對氣候變化組織管理體系、政策法規體系、技術(shù)標準體系、計量監測體系更加健全，基礎能力和隊伍建設有效夯實(shí)，林業(yè)服務(wù)國家應對氣候變化工作大局的能力明顯增強。

四、主要行動(dòng)

（一）增加林業(yè)碳匯。一是全面落實(shí)《全國造林綠化規劃綱要（2011-2020年）》，組織開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)天然林資源保護、退耕還林、防護林體系建設等林業(yè)重點(diǎn)工程，突出旱區造林綠化，深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)，統籌做好部門(mén)綠化和城鄉綠化，積極開(kāi)展碳匯造林，擴大森林面積，增加森林碳匯。二是編制實(shí)施《全國森林經(jīng)營(yíng)規劃（2015-2050年）》，推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)方案編制，大力開(kāi)展森林撫育，加強森林經(jīng)營(yíng)基礎設施建設，全面提升森林經(jīng)營(yíng)管理水平，促進(jìn)森林結構不斷優(yōu)化、質(zhì)量不斷提升、固碳能力明顯增強。三是嚴格自然濕地保護，積極推進(jìn)出臺《濕地保護條例》，建立濕地保護制度，加強濕地保護體系建設，完善濕地保護基礎設施，遏制濕地流失和破壞，穩定濕地碳庫。四是積極推進(jìn)木竹工業(yè)“節能、降耗、減排”和木材資源高效循環(huán)利用，改善和拓展木竹使用性能，提高木竹綜合利用率，健全木竹林產(chǎn)品回收利用機制，增強木竹產(chǎn)品的儲碳能力。

（二）減少林業(yè)排放。一是加強森林資源管理，嚴格落實(shí)林地保護利用規劃，堅決遏制林地流失勢頭，科學(xué)確定采伐限額，改進(jìn)林木采伐方式，嚴厲打擊濫采亂伐，減少林地流失、森林退化導致的碳排放。二是健全和完善森林火災預警與響應機制，提升森林火災監測、火源管控和應急處置能力，減少火災導致的碳排放。三是實(shí)施《全國林業(yè)有害生物防治建設規劃（2011-2020年）》，強化監測預警、檢疫御災和防災減災體系建設，減少有害生物災害導致的碳排放。四是建設能源林示范基地，培育能源林，推進(jìn)林業(yè)剩余物能源化利用，提升林業(yè)生物質(zhì)能源使用比重，部分替代化石能源。五是推進(jìn)節約型園林綠化建設，鼓勵并推廣節水、節能的新技術(shù)、新設備、新材料。六是實(shí)施機關(guān)節能改造，認真抓好節油、節水、節電、節氣工作落實(shí)，提能效，降能耗，創(chuàng )建節能機關(guān)。

（三）提升林業(yè)適應能力。一是加強林木良種基地建設和良種培育，加大林木良種選育應用力度，提高在氣候變化條件下造林良種壯苗的使用率。二是堅持適地適樹(shù)，提高鄉土樹(shù)種和混交林比例，優(yōu)化造林模式，培育適應氣候變化的優(yōu)質(zhì)健康森林。三是加強森林撫育，調整森林結構，構建穩定高效的森林生態(tài)系統，增強抵御氣候災害能力。四是實(shí)施濕地生態(tài)恢復工程，開(kāi)展重點(diǎn)區域濕地恢復與綜合治理，優(yōu)化濕地生態(tài)系統結構，恢復濕地功能，提升濕地生態(tài)系統適應氣候變化能力。五是加快沙化土地綜合治理，有效保護和增加林草植被，優(yōu)化沙區人工生態(tài)系統結構，增強荒漠生態(tài)系統適應氣候變化能力。六是加強林業(yè)自然保護區建設，強化景觀(guān)多樣性保護和恢復，開(kāi)展適應性管理，提升氣候變化情況下生物多樣性保育水平。七是保護國家級野生動(dòng)植物，拯救極小種群，提高氣候變化情況下重要物種和珍稀物種適應性。

（四）強化科技支撐。一是結合國家低碳發(fā)展宏觀(guān)戰略和2020年后應對氣候變化目標，開(kāi)展《2020年后林業(yè)增匯減排行動(dòng)目標研究》，提出2020年后我國林業(yè)減緩氣候變化的落實(shí)方案。二是緊跟氣候變化國際國內進(jìn)程，聚焦林業(yè)應對氣候變化重大科學(xué)問(wèn)題，加強森林、濕地、荒漠生態(tài)系統對氣候變化的響應規律及適應對策等基礎理論、關(guān)鍵技術(shù)研究，切實(shí)加強科研成果的推廣應用。三是積極協(xié)調推進(jìn)建立全國林業(yè)碳匯技術(shù)標委會(huì )，加強林業(yè)碳匯技術(shù)標準管理，適時(shí)出臺實(shí)際需要的林業(yè)碳匯相關(guān)技術(shù)規范。四是推進(jìn)生態(tài)定位觀(guān)測研究平臺建設，做好生態(tài)效益評價(jià)和服務(wù)功能評估工作，不斷提升應對氣候變化科技支撐能力。

（五）加強碳匯計量監測。一是著(zhù)力加快推進(jìn)全國林業(yè)碳匯計量監測體系建設，加強林業(yè)應對氣候變化基礎設施建設，積極協(xié)調推進(jìn)碳衛星立項，進(jìn)一步完善基礎數據庫和參數模型庫，出臺森林、濕地、采伐木質(zhì)林產(chǎn)品固碳測算技術(shù)規范，建成全國統一的、符合國際規則和國內實(shí)際的林業(yè)碳匯計量監測體系，實(shí)現定期更新監測數據、計量報告結果。二是加強全國和區域林業(yè)碳匯計量監測中心能力建設，進(jìn)一步規范林業(yè)碳匯計量監測單位的管理，培養造就一支作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的技術(shù)隊伍，提升技術(shù)支撐能力。三是深化政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )（IPCC）技術(shù)指南研究，組織做好第三次國家應對氣候變化信息通報林業(yè)碳匯清單編制。四是抓好溫室氣體排放林業(yè)指標基礎統計、森林增長(cháng)及其增匯能力考核工作。

（六）探索推進(jìn)林業(yè)碳匯交易。一是積極參與國家碳交易相關(guān)頂層制度設計，探索建立林業(yè)碳匯交易制度，發(fā)揮林業(yè)碳匯抵減排放的作用。二是抓好《國家林業(yè)局關(guān)于推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作的指導意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，組織開(kāi)展林業(yè)碳排放配額制度研究，探索通過(guò)配額管理，推進(jìn)林業(yè)融入國家碳排放權交易體系。三是積極探索推進(jìn)各類(lèi)林業(yè)增匯減排項目試點(diǎn)，鼓勵通過(guò)中國核證自愿減排量機制開(kāi)展林業(yè)碳匯項目交易。四是深入調查研究，總結推廣林業(yè)碳匯交易經(jīng)驗。通過(guò)碳匯交易制度，不斷完善森林、濕地生態(tài)補償機制，為實(shí)現國家增匯減排目標作出貢獻。

（七）增進(jìn)國際交流與合作。一是按照國家應對氣候變化談判工作統一部署，建設性參與林業(yè)議題談判，做好林業(yè)在減緩、適應、資金和核算規則等方面的研究。二是進(jìn)一步加強談判隊伍建設，抓好談判對案研究工作。三是深度參與IPCC相關(guān)評估報告和技術(shù)指南的研究制定，反映中國林業(yè)最新科研進(jìn)展。四是密切關(guān)注氣候變化有關(guān)國際進(jìn)程，積極探索推進(jìn)REDD+項目試點(diǎn)。五是認真謀劃國家“一帶一路”重大戰略下林業(yè)應對氣候變化合作需求，積極推進(jìn)務(wù)實(shí)合作。六是加強林業(yè)應對氣候變化雙邊、多邊技術(shù)交流，推動(dòng)林業(yè)應對氣候變化“走出去，引進(jìn)來(lái)”，實(shí)現互利共贏(yíng)。七是按照第七輪中美戰略對話(huà)成果清單要求，抓好中美應對氣候變化工作組下的林業(yè)合作。八是加強與相關(guān)國際組織合作，注重合作成效。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。要把林業(yè)應對氣候變化作為貫徹落實(shí)中央決策部署、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設、加快林業(yè)現代化的重要工作，擺在突出位置，列入重要議事日程，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，進(jìn)一步建立健全地方各級特別是省級林業(yè)應對氣候變化工作機構、專(zhuān)家咨詢(xún)機構、技術(shù)支撐單位及運行機制，明確職責分工，搞好協(xié)調配合，創(chuàng )新工作方法，狠抓任務(wù)落實(shí)，確保完成本行動(dòng)要點(diǎn)確定的各項任務(wù)。

（二）完善政策法規。要加強林業(yè)應對氣候變化法規政策研究，積極參與國家應對氣候變化立法研究、《中華人民共和國森林法》修訂、碳排放權交易管理條例制定等立法工作，推進(jìn)林業(yè)應對氣候變化工作法制化，構建林業(yè)應對氣候變化法律保障體系，充分調動(dòng)社會(huì )組織和個(gè)人參與林業(yè)建設的積極性。在國有林區和國有林場(chǎng)改革的政策制定和組織實(shí)施過(guò)程中，突出其在林業(yè)減緩和適應氣候變化中的重要地位和作用。要研究制定林業(yè)應對氣候變化制度建設名錄清單，積極探索推動(dòng)林業(yè)碳匯生產(chǎn)、交易等方面的政策措施，不斷提升林業(yè)應對氣候變化工作的規范化、法制化水平。

（三）加大資金投入。積極推進(jìn)把林業(yè)應對氣候變化有關(guān)任務(wù)目標納入各級政府中長(cháng)期發(fā)展規劃以及林業(yè)建設有關(guān)規劃，建立長(cháng)期穩定的林業(yè)應對氣候變化資金投入保障機制。促請各級財政切實(shí)加大林區道路、森林防火、林業(yè)有害生物防治、碳匯計量監測等基礎設施投資力度，加大林木良種培育、造林、森林撫育、沙化土地封禁保護等補貼及森林生態(tài)效益、濕地生態(tài)效益補償，加快建立荒漠生態(tài)效益補償和防沙治沙獎勵補助機制，完善森林保險、林權抵押貸款等政策。尤其要加強對林業(yè)碳匯計量監測體系建設的資金投入，保持資金投入的持續性和穩定性，確保碳匯調查核算、隊伍培養、人才培訓、科普宣傳等工作正常有效開(kāi)展。

（四）探索推進(jìn)應對氣候變化工作的考核評價(jià)。以國家應對氣候變化行動(dòng)目標任務(wù)及林業(yè)發(fā)展規劃為依據，以林業(yè)生態(tài)資源監測和評估、林業(yè)碳匯計量監測體系為支撐，配合國家氣候變化主管部門(mén)做好對各?。▍^、市）人民政府二氧化碳排放強度下降目標中森林碳匯任務(wù)完成情況的考核。積極探索將林業(yè)應對氣候變化工作納入地方黨政領(lǐng)導林業(yè)建設目標責任制，建立生態(tài)政績(jì)考核評價(jià)體系，對森林碳匯等重要目標指標完成情況進(jìn)行定期考核評價(jià)，考核評價(jià)結果作為衡量地方政府及林業(yè)主管部門(mén)應對變化工作優(yōu)劣的重要依據。

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