農經(jīng)發(fā)〔2013〕10號 關(guān)于印發(fā)《國家農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社評定及監測暫行辦法》的通知

農業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、水利部、稅務(wù)總局、工商總局、林業(yè)局、銀監會(huì )、供銷(xiāo)總社

關(guān)于印發(fā)《國家農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社評定及監測暫行辦法》的通知

農經(jīng)發(fā)〔2013〕10號

 

 

各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（委、辦、局），發(fā)展改革委，財政廳（局），水利廳（局），國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，工商行政管理局，林業(yè)廳（局），各銀監局，供銷(xiāo)合作社：

為切實(shí)做好國家農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社的評定、監測和指導服務(wù)工作，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代農業(yè)進(jìn)一步增強農村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2013〕1號）關(guān)于“實(shí)行部門(mén)聯(lián)合評定示范社機制，分級建立示范社名錄”和《國務(wù)院關(guān)于同意建立全國農民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議制度的批復》（國函〔2013〕84號）關(guān)于“制定國家農民合作社示范社評定監測管理辦法”的要求，農業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、水利部、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國家林業(yè)局、中國銀監會(huì )、中華全國供銷(xiāo)合作總社制定了《國家農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社評定及監測暫行辦法》，現印發(fā)你們，請貫徹執行。
 

 

 

農業(yè)部 發(fā)展改革委

財政部 水利部

稅務(wù)總局　工商總局

林業(yè)局　銀監會(huì ) 供銷(xiāo)總社

2013年12月13日
 

 

 

國家農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社評定及監測暫行辦法

 

 

第一章　總  則
 

第一條　根據中央關(guān)于“實(shí)行部門(mén)聯(lián)合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)”的要求，為進(jìn)一步規范國家農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社的評定及監測工作，加強對農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社的指導、扶持與服務(wù)，促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社快速健康發(fā)展，制定本辦法。

第二條　國家農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國家示范社”）是指按照《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《農民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理條例》等法律法規規定成立，達到規定標準，并經(jīng)全國農民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全國聯(lián)席會(huì )議”）評定的農民專(zhuān)業(yè)合作社。

第三條　對國家示范社的評定和監測，堅持公開(kāi)、公平、公正原則，不干預農民專(zhuān)業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，實(shí)行競爭淘汰機制，發(fā)揮中介組織和專(zhuān)家的作用。

第四條　國家示范社評定工作采取名額分配、等額推薦、媒體公示、發(fā)文認定的方式。全國聯(lián)席會(huì )議根據各?。▍^、市）農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展和示范社建設情況，確定各?。▍^、市）國家示范社分配名額。
 

第二章　申  報
 

第五條　申報國家示范社的農民專(zhuān)業(yè)合作社原則上應是省級示范社，并符合以下標準：

（一）依法登記設立

1.依照《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》登記設立，運行2年以上。登記事項發(fā)生變更的，農民專(zhuān)業(yè)合作社依法辦理變更登記。

2.組織機構代碼證、稅務(wù)登記證齊全。有固定的辦公場(chǎng)所和獨立的銀行賬號。

3.根據本社實(shí)際情況并參照農業(yè)部《農民專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》、國家林業(yè)局《林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社示范章程（示范文本）》，制訂章程。

（二）實(shí)行民主管理

1.成員（代表）大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )等組織機構健全，運轉有效，各自職責和作用得到充分發(fā)揮。

2.建立完善的財務(wù)管理、社務(wù)公開(kāi)、議事決策記錄等制度，并認真執行。

3.每年至少召開(kāi)一次成員（代表）大會(huì )并有完整會(huì )議記錄，所有出席成員在會(huì )議記錄或會(huì )議簽到簿上簽名。涉及到重大財產(chǎn)處置和重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等事項由成員（代表）大會(huì )決議通過(guò)。

4.成員（代表）大會(huì )選舉和表決實(shí)行一人一票制，或采取一人一票制加附加表決權的辦法，附加表決權總票數不超過(guò)本社成員基本表決權總票數的20%。

（三）財務(wù)管理規范

1.配備必要的會(huì )計人員，設置會(huì )計賬簿，編制會(huì )計報表，或委托有關(guān)代理記賬機構代理記賬、核算。財會(huì )人員持有會(huì )計從業(yè)資格證書(shū)，會(huì )計和出納互不兼任。財會(huì )人員不得兼任監事。

2.成員賬戶(hù)健全，成員的出資額、公積金量化份額、與本社的交易量（額）和返還盈余等記錄準確清楚。

3.可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不低于可分配盈余的60%。與成員沒(méi)有產(chǎn)品或服務(wù)交易的股份合作社，可分配盈余應按成員股份比例進(jìn)行分配。

4.每年編制年度業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案或虧損處理方案、財務(wù)會(huì )計報告，經(jīng)過(guò)監事會(huì )審核，在成員（代表）大會(huì )召開(kāi)的十五日前置于辦公地點(diǎn)供成員查閱，理事會(huì )接受成員質(zhì)詢(xún)。

5.監事會(huì )負責對本社財務(wù)進(jìn)行內部審計，審計結果報成員（代表）大會(huì )。成員（代表）大會(huì )也可以委托審計機構對本社財務(wù)進(jìn)行審計。

6.國家財政直接補助形成的財產(chǎn)平均量化到成員賬戶(hù)，并建立具體的項目資產(chǎn)管護制度。

7.按照《農民專(zhuān)業(yè)合作社財務(wù)會(huì )計制度（試行）》規定，年終定期向工商登記機關(guān)和農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)報送會(huì )計報表。

（四）經(jīng)濟實(shí)力較強

1.成員出資總額100萬(wàn)元以上。

2.固定資產(chǎn)：東部地區200萬(wàn)元以上，中部地區100萬(wàn)元以上，西部地區50萬(wàn)元以上。

3.年經(jīng)營(yíng)收入：東部地區500萬(wàn)元以上，中部地區300萬(wàn)元以上，西部地區150萬(wàn)元以上。

4.生產(chǎn)鮮活農產(chǎn)品（含林產(chǎn)品，下同）的農民專(zhuān)業(yè)合作社參與“農社對接”、“農超對接”、“農企對接”、“農校對接”等，進(jìn)入林產(chǎn)品交易市場(chǎng)和林產(chǎn)品交易服務(wù)平臺流通，銷(xiāo)售渠道穩定暢通。

5.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財務(wù)管理、社務(wù)管理普遍采用現代技術(shù)手段。

（五）服務(wù)成效明顯

1.堅持服務(wù)成員的宗旨，以本社成員為主要服務(wù)對象。

2.入社成員數量高于本?。▍^、市）同行業(yè)農民專(zhuān)業(yè)合作社平均水平，其中，種養業(yè)合作社成員數量達到100人以上（特色農林種養業(yè)合作社成員數量可適當放寬）。農民成員占合作社成員總數的80%以上，企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì )團體成員不超過(guò)成員總數的5%。

3.成員主要生產(chǎn)資料統一購買(mǎi)率、主要產(chǎn)品（服務(wù)）統一銷(xiāo)售（提供）率超過(guò)80%，新品種、新技術(shù)普及推廣。

4.帶動(dòng)農民增收作用突出，成員收入高于本縣（市、區）同行業(yè)非成員農戶(hù)收入30%以上。

（六）產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量安全

1.廣泛推行標準化，有嚴格的生產(chǎn)技術(shù)操作規范，建立完善的生產(chǎn)、包裝、儲藏、加工、運輸、銷(xiāo)售、服務(wù)等記錄制度，實(shí)現產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。

2.在同行業(yè)農民專(zhuān)業(yè)合作社中產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量處于領(lǐng)先水平，有注冊商標，獲得質(zhì)量標準認證，并在有效期內（不以農產(chǎn)品生產(chǎn)加工為主的合作社除外）。

（七）社會(huì )聲譽(yù)良好

1.遵紀守法，社風(fēng)清明，誠實(shí)守信，在當地影響大、示范帶動(dòng)作用強。

2.沒(méi)有發(fā)生生產(chǎn)（質(zhì)量）安全事故、環(huán)境污染、損害成員利益等嚴重事件，沒(méi)有行業(yè)通報批評等造成不良社會(huì )影響，無(wú)不良信用記錄。

第六條　對于從事農資、農機、植保、灌排等服務(wù)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農民專(zhuān)業(yè)合作社，申報標準可以適當放寬。國家示范社的評定重點(diǎn)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重要農產(chǎn)品和提供農資、農機、植保、灌排等服務(wù)，承擔生態(tài)建設、公益林保護等項目任務(wù)重、貢獻突出的農民專(zhuān)業(yè)合作社傾斜。

第七條　申報國家示范社的農民專(zhuān)業(yè)合作社應提交本社基本情況等有關(guān)材料。

具體申報程序：

（一）農民專(zhuān)業(yè)合作社向所在地的縣級農業(yè)行政主管部門(mén)及其他業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出書(shū)面申請。

（二）縣級農業(yè)行政主管部門(mén)會(huì )同農業(yè)（農機、漁業(yè)、畜牧、農墾）、水利、林業(yè)、供銷(xiāo)社等部門(mén)和單位，對申報材料進(jìn)行真實(shí)性審查，征求發(fā)改、財政、稅務(wù)、工商、銀行業(yè)監督管理機構等單位意見(jiàn)，經(jīng)地（市）級農業(yè)行政主管部門(mén)會(huì )同其他業(yè)務(wù)主管部門(mén)復核，向省級農業(yè)行政主管部門(mén)推薦，并報省級有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)備案。

（三）省級農業(yè)行政主管部門(mén)分別征求農業(yè)（農機、漁業(yè)、畜牧、農墾）、發(fā)改、財政、稅務(wù)、工商、銀行業(yè)監督管理機構、水利、林業(yè)、供銷(xiāo)社等部門(mén)和單位意見(jiàn)，經(jīng)專(zhuān)家評審后在媒體上進(jìn)行公示。經(jīng)公示無(wú)異議的，根據示范社分配名額，以省級農業(yè)行政主管部門(mén)文件向全國聯(lián)席會(huì )議辦公室等額推薦，并附審核意見(jiàn)和相關(guān)材料。
 

第三章　評  定
 

第八條　國家示范社每?jì)赡暝u定一次。

第九條　全國聯(lián)席會(huì )議辦公室組織工作組，對各地推薦的示范社進(jìn)行復核。

第十條　國家示范社評定要堅持標準，嚴格程序。

評定程序：

（一）工作組根據各?。▍^、市）農業(yè)行政主管部門(mén)會(huì )同其他業(yè)務(wù)主管部門(mén)聯(lián)合審定的推薦意見(jiàn)，對示范社申報材料進(jìn)行審查，提出國家示范社候選名單和復核意見(jiàn)。

（二）全國聯(lián)席會(huì )議辦公室根據工作組的意見(jiàn)和建議，形成評定工作報告報全國聯(lián)席會(huì )議審定。

（三）全國聯(lián)席會(huì )議審定后，在有關(guān)媒體上進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日。對公示的農民專(zhuān)業(yè)合作社有異議的，由地方農業(yè)行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行核實(shí)，提出處理意見(jiàn)。

（四）經(jīng)公示無(wú)異議的農民專(zhuān)業(yè)合作社，獲得國家農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社稱(chēng)號，由農業(yè)部、國家發(fā)改委、財政部、國家稅務(wù)總局、國家工商總局、中國銀監會(huì )、水利部、國家林業(yè)局、中華全國供銷(xiāo)合作總社等部門(mén)和單位聯(lián)合發(fā)文并公布名單。

（五）全國聯(lián)席會(huì )議辦公室將國家示范社名單匯總，建立國家示范社名錄。
 

第四章　監  測
 

第十一條　建立國家示范社動(dòng)態(tài)監測制度，對國家示范社運行情況進(jìn)行綜合評價(jià)，為制定國家示范社的動(dòng)態(tài)管理和扶持政策提供依據。

第十二條　全國聯(lián)席會(huì )議成員單位加強對國家示范社的調查研究，跟蹤了解國家示范社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，研究完善相關(guān)政策，解決發(fā)展中遇到的突出困難和問(wèn)題。

第十三條　實(shí)行兩年一次的監測評價(jià)制度。

具體程序：

（一）全國聯(lián)席會(huì )議辦公室提出國家示范社運行監測工作方案，報全國聯(lián)席會(huì )議確定后組織開(kāi)展運行監測評價(jià)工作。

（二）國家示范社在監測年份的5月20日前，將本社發(fā)展情況報所在縣級農業(yè)行政主管部門(mén)及其他業(yè)務(wù)主管部門(mén)。材料包括：國家示范社發(fā)展情況統計表，示范社成員產(chǎn)品交易、盈余分配、財務(wù)決算、成員增收、涉農項目實(shí)施等情況，享受稅費減免、財政支持、金融扶持、用地用電等優(yōu)惠政策情況。

（三）縣級農業(yè)行政主管部門(mén)會(huì )同農業(yè)（農機、漁業(yè)、畜牧、農墾）、水利、林業(yè)、供銷(xiāo)社等部門(mén)和單位，對所轄區域國家示范社所報材料進(jìn)行核查。核查無(wú)誤后，經(jīng)市級農業(yè)行政主管部門(mén)進(jìn)行匯總，報省級農業(yè)行政主管部門(mén)。省級農業(yè)行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家對本地區內國家示范社監測材料進(jìn)行審核，提出合格與不合格監測意見(jiàn)并報全國聯(lián)席會(huì )議辦公室。

（四）全國聯(lián)席會(huì )議辦公室組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家成立專(zhuān)家組，負責對各?。▍^、市）監測結果進(jìn)行審查，提出監測意見(jiàn)和建議。

（五）根據專(zhuān)家組的監測意見(jiàn)，全國聯(lián)席會(huì )議辦公室對國家示范社的運行狀況進(jìn)行分析，完成監測報告并提交全國聯(lián)席會(huì )議審定。

第十四條　監測合格的國家示范社，以農業(yè)部文件確認并公布。監測不合格的或者沒(méi)有報送監測材料的，取消其國家示范社資格，從國家示范社名錄中刪除。

第十五條　全國聯(lián)席會(huì )議辦公室根據各?。▍^、市）在監測中淘汰的國家示范社數量，在下一次國家示范社評定中予以等額追加。
 

第五章　附  則
 

第十六條　國家示范社及申報國家示范社的農民專(zhuān)業(yè)合作社應按要求如實(shí)提供有關(guān)材料，不得弄虛作假。如存在舞弊行為，一經(jīng)查實(shí)，已經(jīng)評定的國家示范社取消其資格；未經(jīng)評定的取消其申報資格，3年內不得再行申報。

第十七條　國家示范社要及時(shí)提供有關(guān)材料，對不認真、不及時(shí)提供的，要給予警告，并作為監測考核的重要依據。

第十八條　對在申報、評定、監測工作中，不堅持公開(kāi)、公平、公正原則，存在徇私舞弊行為的有關(guān)人員，要按有關(guān)黨紀政紀規定予以嚴肅查處。

第十九條　各?。▍^、市）農業(yè)行政主管部門(mén)可根據本辦法，會(huì )同發(fā)改、財政、水利、稅務(wù)、工商、林業(yè)、銀行業(yè)監督管理機構、供銷(xiāo)社等部門(mén)和單位，制定本地示范社評定辦法。

第二十條　本辦法由全國聯(lián)席會(huì )議辦公室負責解釋。

第二十一條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 農經(jīng)發(fā), 農民專(zhuān)業(yè)合作社, 示范社, 評定, 監測, 暫行辦法, 通知