國農辦〔2016〕51號《國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目實(shí)行“先建后補”的意見(jiàn)》【全文廢止】

國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目實(shí)行“先建后補”的意見(jiàn)【全文廢止】

國農辦〔2016〕51號

全文廢止，廢止依據：《財政部關(guān)于公布廢止和失效的財政規章和規范性文件目錄（第十三批）的決定》（財政部令第103號）

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室，農業(yè)部農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機構：

農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目“先建后補”是指經(jīng)批準立項的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目，由項目實(shí)施單位自行籌集建設所需全部資金并組織實(shí)施，驗收合格后，財政部門(mén)將財政補助資金一次性報賬支付給項目實(shí)施單位。實(shí)行“先建后補”是農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項目管理工作的創(chuàng )新，對于優(yōu)化資金和項目管理程序、確保財政資金安全、提高項目建設質(zhì)量和成效具有重要意義。為規范相關(guān)管理工作，根據《國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第84號）等有關(guān)規定，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

實(shí)行“先建后補”，要按照中央關(guān)于支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展的政策精神和財政部關(guān)于深化預算管理制度改革、改進(jìn)財政資金管理方式的具體要求，以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作組織、農村集體經(jīng)濟組織以及涉農企業(yè)等為扶持對象，創(chuàng )新資金投入方式，優(yōu)化資金和項目管理程序，進(jìn)一步發(fā)揮財政資金引導作用，提高財政資金使用和項目建設成效。

專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作組織、農村集體經(jīng)濟組織以及涉農企業(yè)等項目單位實(shí)施的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目可實(shí)行“先建后補”。省級農發(fā)機構可根據實(shí)際情況，確定本地區實(shí)行“先建后補”的具體范圍。

二、加強項目管理

（一）注重前期評審。實(shí)行“先建后補”，要求項目實(shí)施單位必須具備一定的自籌資金能力。地方各級農發(fā)機構要切實(shí)加強項目前期評審工作，科學(xué)選項立項，特別是要重點(diǎn)加強對項目申報單位自籌資金能力的審查，確保項目工程建設順利實(shí)施。要根據本地區特點(diǎn)和項目類(lèi)型、規模等，適當合并或簡(jiǎn)化項目建議書(shū)、項目可行性研究報告和項目擴初設計（實(shí)施方案）的編制。

（二）加大監管力度。項目實(shí)施單位要嚴格按照已備案（審定）的項目擴初設計（實(shí)施方案）組織實(shí)施項目，建立項目臺賬，完整反映項目建設和投資完成情況。地方農發(fā)機構要定期或不定期地實(shí)地查勘項目建設情況，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，防止將縣級農發(fā)機構正式行文申報項目之前或其他財政補助資金形成的工程、設備等計入當期項目建設完成內容。實(shí)行“先建后補”的項目建設期不得超過(guò)2年。

（三）強化竣工驗收。農發(fā)機構在收到項目實(shí)施單位的驗收申請后，及時(shí)委托第三方機構對項目進(jìn)行審計。審計內容包括項目計劃批復和擴初設計（實(shí)施方案）完成情況、項目建設質(zhì)量和效果、項目投資的真實(shí)性和完整性、資金管理使用情況等，其中項目有關(guān)建設內容可追溯到縣級農發(fā)機構正式行文申報項目之日。項目審計完成后，農發(fā)機構要按照有關(guān)規定組織驗收，對照計劃批復和擴初設計（實(shí)施方案）逐項核驗，特別要對審計報告所提問(wèn)題的整改情況進(jìn)行實(shí)地核查。完成全部建設內容且各項工程質(zhì)量、設備購置安裝等達到設計標準的項目，確認為驗收合格。農發(fā)機構要認真完成驗收報告，并將驗收結論及時(shí)通知項目實(shí)施單位。對財政資金投入較少的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目，農發(fā)機構可不委托第三方機構進(jìn)行項目審計，直接開(kāi)展項目驗收工作。

三、嚴格資金管理

（一）規范報賬程序。項目驗收合格后，項目實(shí)施單位要及時(shí)向縣級農發(fā)機構和財政部門(mén)提出報賬申請，提交報賬申請單、項目竣工決算報告等報賬資料?？h級農發(fā)機構和財政部門(mén)在收到項目報賬申請后，要根據項目竣工決算報告、項目審計報告、驗收報告等，認真審核報賬資料?？h級財政部門(mén)要按照有關(guān)規定和程序及時(shí)、足額支付財政補助資金。無(wú)正當理由故意拖延支付的，要按照國家有關(guān)規定追究相應責任。

（二）核定支付金額。實(shí)行“先建后補”項目的財政補助資金額度不得突破政策規定的財政資金與自籌資金比例要求。財政補助資金報賬撥付金額要依據項目驗收是否合格和驗收報告中項目總投資完成率（項目完成總投資額與項目計劃批復總投資額的比率）確定。項目驗收結論為不合格的，取消財政補助資金；項目驗收合格且項目總投資完成率未達到100%的，財政補助資金按照項目總投資完成率同比例（項目計劃批復確定的財政補助資金額與項目總投資完成率的乘積）報賬支付；項目驗收合格且項目總投資完成率達到或超過(guò)100%的，財政補助資金按照項目計劃批復確定的金額報賬支付。

（三）統籌執行進(jìn)度。對于建設期超過(guò)1年的“先建后補”項目，應在立項建設的下一年度安排財政補助資金，加快財政資金支付進(jìn)度。

四、健全工作機制

（一）加強工作落實(shí)。省級農發(fā)機構要高度重視實(shí)行“先建后補”的項目管理工作。要根據本意見(jiàn)要求，結合本地區實(shí)際，制定完善有關(guān)實(shí)行“先建后補”的具體規定，并報國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室。

（二）及時(shí)總結完善。要加強調查研究，及時(shí)掌握和跟蹤實(shí)行“先建后補”的項目管理運行情況，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)整改。要認真總結經(jīng)驗，進(jìn)一步完善相關(guān)制度規定，確保工作取得預期成效。

國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室

2016年12月5日

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