司發(fā)通〔2016〕93號《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強公證便民利民工作的意見(jiàn)》（全文）

司法部關(guān)于進(jìn)一步加強公證便民利民工作的意見(jiàn)

司發(fā)通〔2016〕93號

各省、自治區、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局：

為充分發(fā)揮公證工作職能作用，切實(shí)滿(mǎn)足人民群眾對公證服務(wù)的需求，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，現就進(jìn)一步加強公證便民利民工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識進(jìn)一步加強公證便民利民工作的重要性

黨中央、國務(wù)院高度重視公證工作。黨的十八屆四中全會(huì )對發(fā)展公證法律服務(wù)業(yè)作出了重要部署，為公證事業(yè)發(fā)展指明了方向。近年來(lái)，各級司法行政機關(guān)、各地公證機構認真貫徹落實(shí)中央關(guān)于公證工作的決策部署,堅持服務(wù)為民，建立健全便民利民工作機制，在預防化解矛盾糾紛、保障當事人合法權益、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當前公證工作也出現了一些值得重視的問(wèn)題，主要是：有的公證機構辦證效率不高，手續比較繁瑣，出證周期較長(cháng)；有的服務(wù)收費不夠規范；一些公證機構質(zhì)量管理不嚴，甚至出具瑕疵或者錯誤公證書(shū)，等等。這些問(wèn)題影響了公證職能作用的發(fā)揮，影響了公證工作的社會(huì )形象。加強公證便民利民工作關(guān)系到維護人民群眾合法權益，關(guān)系到公證事業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到全面依法治國的順利推進(jìn)。各地要從政治和全局的高度，充分認識進(jìn)一步加強公證便民利民工作的重要意義，教育引導廣大公證員牢固樹(shù)立執業(yè)為民的理念，把維護人民群眾合法權益作為公證工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持把人民群眾滿(mǎn)意作為檢驗公證工作成效的根本標準，切實(shí)提高公證便民利民工作水平。

二、進(jìn)一步加強公證便民利民工作的指導思想和主要措施

進(jìn)一步加強公證便民利民工作的指導思想是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和對司法行政工作的重要指示精神，堅持以人為本、執業(yè)為民，依法履行公證工作職責，深入開(kāi)展民生領(lǐng)域公證服務(wù)，精簡(jiǎn)公證辦理手續，推進(jìn)公證信息化服務(wù)，依法規范公證收費，提高公證服務(wù)質(zhì)量，完善便民服務(wù)設施，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、維護人民群眾合法權益提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)。

根據以上指導思想，進(jìn)一步加強公證便民利民工作的主要措施是：

（一）深入開(kāi)展民生領(lǐng)域公證服務(wù)。認真辦理婚姻、收養、遺囑、繼承、撫養、贍養、監護、勞務(wù)、財產(chǎn)分割等涉及公民人身關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系、家庭關(guān)系的公證業(yè)務(wù)，為公民個(gè)人處置財產(chǎn)、確認權利、維護權益等提供公證法律服務(wù)。緊緊圍繞土地承包、企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、勞動(dòng)關(guān)系、環(huán)境保護等社會(huì )矛盾易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，貼近人民群眾就業(yè)就學(xué)、醫療養老、社會(huì )保障等民生利益訴求，認真辦理拆遷補償安置、入學(xué)派位、保障房分配、醫療糾紛賠償等公證業(yè)務(wù)。通過(guò)開(kāi)展公證服務(wù)進(jìn)社區活動(dòng)等多種形式，為人民群眾提供熱情、周到、方便、快捷的公證服務(wù)。

（二）精簡(jiǎn)公證辦理手續。要簡(jiǎn)化辦證流程。申請人申辦公證時(shí)，公證機構應當一次性明確告知所需資料及獲取材料的途徑和方式，減少當事人現場(chǎng)排隊等候時(shí)間和往返公證機構次數。要簡(jiǎn)化辦證手續。有條件的地方，公證機構要充分運用戶(hù)籍、婚姻、工商登記、銀行征信等公共信息資源，對公證當事人身份信息、證明材料等進(jìn)行審查核實(shí)。能夠運用信息手段核實(shí)的事項，可以不再要求當事人提供證明。要嚴格辦證時(shí)限。盡量縮短辦證周期，提高辦證效率，能盡快出證的應當盡快出證。當事人能夠提供真實(shí)、合法、充分的證明材料且不需要核實(shí)的，公證機構應當自受理公證申請之日起15個(gè)工作日內出具公證書(shū)。法律關(guān)系簡(jiǎn)單的公證事項，可壓縮為10個(gè)工作日內出具公證書(shū)。

（三）推進(jìn)公證信息化服務(wù)。要完善網(wǎng)上公證業(yè)務(wù)辦理工作流程和服務(wù)標準，推進(jìn)公證服務(wù)方式規范化、科學(xué)化。要建設公證業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，提高公證受理、登記、審批、出證等環(huán)節信息化水平。要運用互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微博微信等手段，提供服務(wù)內容、服務(wù)方式、受理條件、辦證流程、材料手續及辦公地址、執業(yè)區域、服務(wù)電話(huà)等信息，方便當事人查詢(xún)。對于具備網(wǎng)上申辦條件的公證事項，要實(shí)行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上反饋。

（四）依法規范公證收費。要認真落實(shí)公證收費公示制度。公證機構應當嚴格執行省、自治區、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同同級司法行政部門(mén)制定的公證服務(wù)收費標準，嚴格執行明碼標價(jià)有關(guān)制度，在本機構顯著(zhù)位置和網(wǎng)站首頁(yè)公示公證服務(wù)收費項目、收費標準、監督舉報電話(huà)等信息，廣泛接受社會(huì )監督。要依法減免公證收費。公證機構辦理與給付社會(huì )保險待遇或者最低生活保障待遇有關(guān)的公證事項，辦理與領(lǐng)取撫恤金（或勞工賠償金）、救濟金、勞動(dòng)保險金等有關(guān)的公證事項，辦理贍養、撫養、扶養協(xié)議的證明，辦理與公益活動(dòng)有關(guān)的公證事項時(shí)，對于符合法律援助條件的當事人應當按照有關(guān)規定減免公證服務(wù)費用；對于不符合法律援助條件，但確有困難的當事人，公證機構可以酌情減收或者免收相關(guān)的公證服務(wù)費用。推行小額遺產(chǎn)繼承公證費用減免制度，降低當事人成本。倡導對80歲以上的老年人辦理遺囑公證免收公證費。

（五）提高公證服務(wù)質(zhì)量。健全完善公證執業(yè)日常監督管理機制，完善公證質(zhì)量監管制度和公證各環(huán)節工作標準。加強公證員隊伍質(zhì)量意識教育，教育引導廣大公證員自覺(jué)加強以誠信為重點(diǎn)的職業(yè)道德建設，杜絕出現假證、錯證。要在公證執業(yè)中強化紅線(xiàn)意識、堅守底線(xiàn)思維，不準未履行公證受理、登記、審批等程序私自出具公證書(shū)，不準為虛假的公證申請人或者不真實(shí)、不合法的事項出具公證書(shū)，不準違規收費，利用辦證謀取私利或者向經(jīng)辦人、中間人支付回扣、介紹費等，不準與當事人惡意串通，損害對方當事人或第三人的合法權益。

（六）完善便民服務(wù)設施。公證機構要設立便民指示牌、咨詢(xún)臺，在服務(wù)大廳配備便民設施和適老用品等，有條件的公證機構要為當事人提供網(wǎng)絡(luò )、復印等便利。對殘疾人、孕婦、老年人等當事人，設立公證辦理綠色通道，實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先出證。要設立服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)，完善熱線(xiàn)受理、轉辦、回訪(fǎng)、督辦工作流程，規范接聽(tīng)用語(yǔ)，統一答復標準，及時(shí)高效解答。要改進(jìn)窗口服務(wù)態(tài)度，推進(jìn)公證行業(yè)服務(wù)窗口標準化規范化建設，提升公證服務(wù)社會(huì )滿(mǎn)意度。

三、切實(shí)把公證便民利民工作落到實(shí)處

（一）加強組織領(lǐng)導。各級司法行政機關(guān)要高度重視，把進(jìn)一步加強公證便民利民工作擺上重要日程，結合本地實(shí)際，制定加強公證便民利民工作的具體方案，認真組織實(shí)施。司法行政機關(guān)主要負責同志要對本地區加強公證便民利民工作負總責，分管領(lǐng)導和公證管理部門(mén)負責具體組織實(shí)施。各地公證協(xié)會(huì )要將加強公證便民利民工作作為一項重要任務(wù)，按照職責分工開(kāi)展工作。

（二）加強監督檢查。要堅持問(wèn)題導向，針對本地區公證服務(wù)中存在的突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項檢查和服務(wù)窗口整治活動(dòng)。要設置監督舉報電話(huà)，暢通公證辦理監督渠道，及時(shí)調查群眾反映的問(wèn)題，反饋處理情況。要加強工作指導，及時(shí)推廣工作經(jīng)驗，研究解決工作中的問(wèn)題，推動(dòng)公證便民利民工作有效開(kāi)展。

（三）做好宣傳工作。各地要利用報刊、網(wǎng)站、廣播、電視等各種媒體，大力宣傳加強公證便民利民工作的措施和要求，宣傳公證隊伍中涌現出來(lái)的優(yōu)秀典型、先進(jìn)事跡，宣傳加強公證便民利民工作取得的成效，為公證事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng )造良好的社會(huì )氛圍。
 

司法部

2016年9月18日

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