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中華人民共和國國土資源部令第61號
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《節約集約利用土地規定》已經(jīng)2014年3月27日國土資源部第1次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予以發(fā)布，自2014年9月1日起施行。
部長(cháng) 姜大明
2014年5月22日
第一章 總 則
第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護耕地的基本國策，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，提升土地資源對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的承載能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設，根據《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節約集約用地的通知》，制定本規定。
第二條 本規定所稱(chēng)節約集約利用土地，是指通過(guò)規模引導、布局優(yōu)化、標準控制、市場(chǎng)配置、盤(pán)活利用等手段，達到節約土地、減量用地、提升用地強度、促進(jìn)低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結構和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動(dòng)。
第三條 土地管理和利用應當遵循下列原則：
（一）堅持節約優(yōu)先的原則，各項建設少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；
（二）堅持合理使用的原則，盤(pán)活存量土地資源，構建符合資源國情的城鄉土地利用新格局；
（三）堅持市場(chǎng)配置的原則，妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用；
（四）堅持改革創(chuàng )新的原則，探索土地管理新機制，創(chuàng )新節約集約用地新模式。
第四條 縣級以上地方國土資源主管部門(mén)應當加強與發(fā)展改革、財政、城鄉規劃、環(huán)境保護等部門(mén)的溝通協(xié)調，將土地節約集約利用的目標和政策措施納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體框架、相關(guān)規劃和考核評價(jià)體系。
第五條 國土資源主管部門(mén)應當建立節約集約用地制度，開(kāi)展節約集約用地活動(dòng)，組織制定節地標準體系和相關(guān)標準規范，探索節約集約用地新機制，鼓勵采用節約集約用地新技術(shù)和新模式，促進(jìn)土地利用效率的提高。
第六條 在節約集約用地方面成效顯著(zhù)的市、縣人民政府，由國土資源部按照有關(guān)規定給予表彰和獎勵。
第二章 規模引導
第七條 國家通過(guò)土地利用總體規劃，確定建設用地的規模、布局、結構和時(shí)序安排，對建設用地實(shí)行總量控制。土地利用總體規劃確定的約束性指標和分區管制規定不得突破。下級土地利用總體規劃不得突破上級土地利用總體規劃確定的約束性指標。
第八條 土地利用總體規劃對各區域、各行業(yè)發(fā)展用地規模和布局具有統籌作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉建設、基礎設施布局、生態(tài)環(huán)境建設等相關(guān)規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，所確定的建設用地規模和布局必須符合土地利用總體規劃的安排。相關(guān)規劃超出土地利用總體規劃確定的建設用地規模的，應當及時(shí)調整或者修改，核減用地規模，調整用地布局。
第九條 國土資源主管部門(mén)應當通過(guò)規劃、計劃、用地標準、市場(chǎng)引導等手段，有效控制特大城市新增建設用地規模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展潛力大的地區和中小城市、縣城建設用地供給，合理保障民生用地需求。
第三章 布局優(yōu)化
第十條 城鄉土地利用應當體現布局優(yōu)化的原則。引導工業(yè)向開(kāi)發(fā)區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中，推動(dòng)農村人口向中心村、中心鎮集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區集中，耕地向適度規模經(jīng)營(yíng)集中。禁止在土地利用總體規劃和城鄉規劃確定的城鎮建設用地范圍之外設立各類(lèi)城市新區、開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區。鼓勵線(xiàn)性基礎設施并線(xiàn)規劃和建設，促進(jìn)集約布局和節約用地。
第十一條 國土資源主管部門(mén)應當在土地利用總體規劃中劃定城市開(kāi)發(fā)邊界和禁止建設的邊界，實(shí)行建設用地空間管制。城市建設用地應當因地制宜采取組團式、串聯(lián)式、衛星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。
第十二條 市、縣國土資源主管部門(mén)應當加強與城鄉規劃主管部門(mén)的協(xié)商，促進(jìn)現有城鎮用地內部結構調整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地的比例，加大城鎮建設使用存量用地的比例，促進(jìn)城鎮用地效率的提高。
第十三條 鼓勵建設項目用地優(yōu)化設計、分層布局，鼓勵充分利用地上、地下空間。建設用地使用權在地上、地下分層設立的，其取得方式和使用年期參照在地表設立的建設用地使用權的相關(guān)規定。出讓分層設立的建設用地使用權，應當根據當地基準地價(jià)和不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際交易情況，評估確定分層出讓的建設用地最低價(jià)標準。
第十四條 促進(jìn)整體設計、合理布局的建設項目用地節約集約開(kāi)發(fā)。對不同用途高度關(guān)聯(lián)、需要整體規劃建設、確實(shí)難以分割供應的綜合用途建設項目用地，市、縣國土資源主管部門(mén)可以按照一宗土地實(shí)行整體出讓供應，綜合確定出讓底價(jià)。綜合用途建設項目用地供應，包含需要通過(guò)招標拍賣(mài)掛牌的方式出讓的，整宗土地應當采用招標拍賣(mài)掛牌的方式出讓。
第四章 標準控制
第十五條 國家實(shí)行建設項目用地標準控制制度。國土資源部會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定工程建設項目用地控制指標、工業(yè)項目建設用地控制指標、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地宗地規模和容積率等建設項目用地控制標準。地方國土資源主管部門(mén)可以根據本地實(shí)際，制定和實(shí)施更加節約集約的地方性建設項目用地控制標準。
第十六條 建設項目應當嚴格按照建設項目用地控制標準進(jìn)行測算、設計和施工。市、縣國土資源主管部門(mén)應當加強對用地者和勘察設計單位落實(shí)建設項目用地控制標準的督促和指導。
第十七條 建設項目用地審查、供應和使用，應當符合建設項目用地控制標準和供地政策。對違反建設項目用地控制標準和供地政策使用土地的，縣級以上國土資源主管部門(mén)應當責令糾正，并依法予以處理。
第十八條 國家和地方尚未出臺建設項目用地控制標準的建設項目，或者因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因，確實(shí)需要超標準建設的項目，縣級以上國土資源主管部門(mén)應當組織開(kāi)展建設項目用地評價(jià)，并將其作為建設用地供應的依據。
第十九條 國土資源部會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)政策，制定《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，促進(jìn)土地節約集約利用。國土資源主管部門(mén)為限制用地的建設項目辦理建設用地供應手續必須符合規定的條件；不得為禁止用地的建設項目辦理建設用地供應手續。
第五章 市場(chǎng)配置
第二十條 各類(lèi)有償使用的土地供應應當充分貫徹市場(chǎng)配置的原則，通過(guò)運用土地租金和價(jià)格杠桿，促進(jìn)土地節約集約利用。
第二十一條 國家擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應外，國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎設施以及各類(lèi)社會(huì )事業(yè)用地中的經(jīng)營(yíng)性用地，實(shí)行有償使用。具體辦法由國土資源部另行規定。
第二十二條 經(jīng)營(yíng)性用地應當以招標拍賣(mài)掛牌的方式確定土地使用者和土地價(jià)格。各類(lèi)有償使用的土地供應不得低于國家規定的用地最低價(jià)標準。禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價(jià)款。
第二十三條 市、縣國土資源主管部門(mén)可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內實(shí)行縮短出讓年期等方式出讓土地。采取先出租后出讓方式供應工業(yè)用地的，應當符合國土資源部規定的行業(yè)目錄。
第二十四條 鼓勵土地使用者在符合規劃的前提下，通過(guò)廠(chǎng)房加層、廠(chǎng)區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規劃、不改變用途的前提下，現有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。
第二十五條 符合節約集約用地要求、屬于國家鼓勵產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地，可以實(shí)行差別化的地價(jià)政策。分期建設的大中型工業(yè)項目，可以預留規劃范圍，根據建設進(jìn)度，實(shí)行分期供地。具體辦法由國土資源部另行規定。
第二十六條 市、縣國土資源主管部門(mén)供應工業(yè)用地，應當將工業(yè)項目投資強度、容積率、建筑系數、綠地率、非生產(chǎn)設施占地比例等控制性指標納入土地使用條件。
第二十七條 市、縣國土資源主管部門(mén)在有償供應各類(lèi)建設用地時(shí)，應當在建設用地使用權出讓、出租合同中明確節約集約用地的規定。在供應住宅用地時(shí)，應當將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數和住宅建設套型等規劃條件寫(xiě)入建設用地使用權出讓合同。
第六章 盤(pán)活利用
第二十八條 國家鼓勵土地整治?？h級以上地方國土資源主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合治理，對歷史遺留的工礦等廢棄地進(jìn)行復墾利用，對城鄉低效利用土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，提高土地利用效率和效益，促進(jìn)土地節約集約利用。
第二十九條 農用地整治應當促進(jìn)耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化用地結構和布局。宜農未利用地開(kāi)發(fā)，應當根據環(huán)境和資源承載能力，堅持有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則，因地制宜適度開(kāi)展。
第三十條 高標準基本農田建設，應當嚴格控制田間基礎設施占地規模，合理縮減田間基礎設施占地率。對基礎設施占地率超過(guò)國家高標準基本農田建設相關(guān)標準規范要求的，縣級以上地方國土資源主管部門(mén)不得通過(guò)項目驗收。
第三十一條 縣級以上地方國土資源主管部門(mén)可以依據國家有關(guān)規定，統籌開(kāi)展農村建設用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災害毀損土地的整治，提高建設用地利用效率和效益，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。
第三十二條 縣級以上地方國土資源主管部門(mén)在本級人民政府的領(lǐng)導下，會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)、廢棄地再利用的激勵機制，對布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費等低效用地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，對因采礦損毀、交通改線(xiàn)、居民點(diǎn)搬遷、產(chǎn)業(yè)調整形成的廢棄地實(shí)行復墾再利用，促進(jìn)土地優(yōu)化利用。鼓勵社會(huì )資金參與城鎮低效用地、廢棄地再開(kāi)發(fā)和利用。鼓勵土地使用者自行開(kāi)發(fā)或者合作開(kāi)發(fā)。
第七章 監督考評
第三十三條 縣級以上國土資源主管部門(mén)應當加強土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測與監管，對建設用地批準和供應后的開(kāi)發(fā)情況實(shí)行全程監管，定期在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公布土地供應、合同履行、欠繳土地價(jià)款等情況，接受社會(huì )監督。
第三十四條 省級國土資源主管部門(mén)應當對本行政區域內的節約集約用地情況進(jìn)行監督，在用地審批、土地供應和土地使用等環(huán)節加強用地準入條件、功能分區、用地規模、用地標準、投入產(chǎn)出強度等方面的檢查，依據法律法規對浪費土地的行為和責任主體予以處理并公開(kāi)通報。
第三十五條 縣級以上國土資源主管部門(mén)應當組織開(kāi)展本行政區域內的建設用地利用情況普查，全面掌握建設用地開(kāi)發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況、集約利用程度、潛力規模與空間分布等情況，并將其作為土地管理和節約集約用地評價(jià)的基礎。
第三十六條 縣級以上國土資源主管部門(mén)應當根據建設用地利用情況普查，組織開(kāi)展區域、城市和開(kāi)發(fā)區節約集約用地評價(jià)，并將評價(jià)結果向社會(huì )公開(kāi)。節約集約用地評價(jià)結果作為主管部門(mén)績(jì)效管理和開(kāi)發(fā)區升級、擴區、區位調整和退出的重要依據。
第八章 法律責任
第三十七條 縣級以上國土資源主管部門(mén)及其工作人員違反本規定，有下列情形之一的，對有關(guān)責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反本規定第十七條規定，為不符合建設項目用地標準和供地政策的建設項目供地的；
（二）違反本規定第十九條規定，為禁止或者不符合限制用地條件的建設項目辦理建設用地供應手續的；
（三）違反本規定第二十二條規定，低于國家規定的工業(yè)用地最低價(jià)標準供應工業(yè)用地的；
（四）違反本規定第三十條規定，通過(guò)高標準基本農田項目驗收的；
（五）其他徇私舞弊、濫用職權和玩忽職守的行為。
第九章 附 則
第三十八條 本規定自2014年9月1日起實(shí)施。
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