財辦建〔2016〕82號《財政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于開(kāi)展2016年電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范工作的通知》

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財政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于開(kāi)展2016年電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范工作的通知

 


財辦建〔2016〕82號

 

 



河北、山西、內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海?。▍^、市)財政、商務(wù)、扶貧主管部門(mén),新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、商務(wù)局、扶貧辦:

為貫徹落實(shí)2016年中央1號文件、《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕78號)精神,進(jìn)一步推動(dòng)農村電子商務(wù)發(fā)展,財政部、商務(wù)部、國務(wù)院扶貧辦決定2016年繼續開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范工作。有關(guān)事項通知如下:

一、總體思路

按照新型工業(yè)化、城鎮化、信息化、農業(yè)現代化和農村扶貧總體要求,以農村流通現代化為目標,以示范縣建設為抓手,積極推進(jìn)農村電子商務(wù)發(fā)展,有效發(fā)揮電商扶貧作用,重點(diǎn)依托郵政、商貿流通、供銷(xiāo)、電商、物流等企業(yè),建設完善農村電子商務(wù)公共服務(wù)體系,探索建立電子商務(wù)促進(jìn)農村發(fā)展與扶貧的體制機制和政策環(huán)境,引領(lǐng)電子商務(wù)在農村更大范圍推廣和應用,破解農村流通“最初一公里”、“最后一公里”物流瓶頸,推動(dòng)完善農產(chǎn)品“上行”網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售渠道,完善農村現代市場(chǎng)體系。

二、基本原則和目標


(一)基本原則

市場(chǎng)為主,政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在農村電子商務(wù)發(fā)展中的決定性作用,突出企業(yè)的主導地位。政府主要通過(guò)完善政策、創(chuàng )新機制、提供服務(wù)、加強監管等,為電子商務(wù)在農村的發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。

統籌規劃,創(chuàng )新發(fā)展。將電子商務(wù)作為農村市場(chǎng)體系建設的重要引擎,促進(jìn)城鄉互補、協(xié)調發(fā)展;以商業(yè)模式創(chuàng )新推動(dòng)管理創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新,改造傳統商業(yè)業(yè)務(wù)流程,提升農村流通現代化水平,促進(jìn)農村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破。先行先試、集中力量解決農村電子商務(wù)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題,務(wù)求實(shí)效,對老少邊窮地區重點(diǎn)支持,優(yōu)先試點(diǎn);總結先行地區經(jīng)驗,不斷提升示范效應,形成推廣機制。

因地制宜、突出特色。結合各地區農村經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展水平和人文環(huán)境,因地制宜,因縣而異,探索適合本地農村電子商務(wù)發(fā)展的路徑,形成各具特色的電子商務(wù)進(jìn)農村發(fā)展模式。

(二)工作目標

充分發(fā)揮示范縣帶動(dòng)作用,推動(dòng)示范縣建立電子商務(wù)公共服務(wù)體系,提高農村流通現代化水平,加快推進(jìn)電子商務(wù)在農村的應用和推廣,在發(fā)展農村物流、促進(jìn)農產(chǎn)品等網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售、完善農村市場(chǎng)體系、提升農民生活品質(zhì)、推動(dòng)精準扶貧銷(xiāo)售、完善農村市場(chǎng)體系、提升農民生活品質(zhì)、推動(dòng)精準扶貧等方面取得明顯成效,形成一批可復制 、可推廣的經(jīng)驗好模式。示范縣電子商務(wù)交易額同比增長(cháng)30%以上,網(wǎng)絡(luò )零售交易額同比增長(cháng)35%以上。

三、主要任務(wù)及中央財政資金支持重點(diǎn)

(一)主要任務(wù)

1.完善農村物流服務(wù)體系。推動(dòng)加強郵政、供銷(xiāo)、商貿流通、交通、電商、快遞等相關(guān)農村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和設施的共享銜接,鼓勵多站合一、資源共享、市場(chǎng)化合作。發(fā)展與電子交易、網(wǎng)上購物、在線(xiàn)支付協(xié)同發(fā)展的農村物流配送服務(wù)。建立適應“工業(yè)品下鄉、農產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通需要的農村物流信息服務(wù)平臺和配送體系,推動(dòng)第三方物流、共同配送在農村的發(fā)展。

2.建立農村產(chǎn)品電子商務(wù)供應鏈體系。推動(dòng)農村生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)加快應用電子商務(wù)、促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展,構建緊密的供應鏈條。加強農產(chǎn)品標準化、分等定級、包裝、冷鏈物流、倉儲配送等基礎設施建設,為農村產(chǎn)品提供品控、溯源、品牌培育等服務(wù),提高農村產(chǎn)品的商品化率和電子商務(wù)交易比例,帶動(dòng)農民增收。

3.建立完善農村電子商務(wù)公共服務(wù)體系。建立有利于電子商務(wù)發(fā)展的財政、金融、土地、收費等政策體系;制定適應電子商務(wù)發(fā)展需要的標準、統計、信用制度等。培育一批區域性農村電子商務(wù)協(xié)會(huì )等行業(yè)組織和電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。開(kāi)展多種形式的電子商務(wù)培訓,提高基層政府、涉農企業(yè)、農村合作組織和農民推廣應用電子商務(wù)的能力,培育農村電子商務(wù)主體。根據貧困地區產(chǎn)業(yè)特色和基礎條件,合理確定電商扶貧的工作重點(diǎn),增強電商扶貧工作的針對性和有消息。

(二)中央財政資金支持重點(diǎn)

中央財政資金支持,主要立足于彌補市場(chǎng)失靈,支持農村電子商務(wù)發(fā)展中的薄弱環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域,包括以下幾個(gè)方面:

1.支持建立完善縣、鄉、村三級物流配送機制。充分發(fā)揮郵政點(diǎn)多面廣、物流、資金流、信息流合一及普遍服務(wù)優(yōu)勢,著(zhù)重解決從鄉鎮到村“最初一公里”、“最后一公里”物流瓶頸問(wèn)題。鼓勵包括郵政、供銷(xiāo)、商貿流通、第三方物流和本地物流等企業(yè)在內的各類(lèi)主體,在充分競爭的基礎上,采取市場(chǎng)化的方式簡(jiǎn)歷農村電子商務(wù)物流解決方案。中央財政資金支持物流的比例原則上不低于30%。

2.支持縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心和村級電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)的建設改造;支持為發(fā)展農村電子商務(wù)而開(kāi)展的農產(chǎn)品和農村特色產(chǎn)品的品牌培育、宣傳、推廣和質(zhì)量保障體系建設,農產(chǎn)品標準化、分級包裝、預冷、初加工、配送等設施建設。

3.支持農村電子商務(wù)培訓。支持電子商務(wù)企業(yè)、各類(lèi)培訓機構、協(xié)會(huì )對政府機構、涉農企業(yè)、合作社工作人員和農民等,進(jìn)行電子商務(wù)政策、理論、運營(yíng)、實(shí)操等方面培訓,重點(diǎn)培訓農村青年、返鄉大學(xué)生、退伍軍人、駐村工作隊和第一書(shū)記等。培訓工作要符合《中央和國家機關(guān)培訓費管理辦法》和地方關(guān)于培訓的相關(guān)規定。

4.示范縣要充分利用縣域內現有各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區、閑置廠(chǎng)房與第三方點(diǎn)上平臺,最大限度利用社會(huì )化資源,避免盲目建設電商園區、重復建設和資源浪費。中央財政資金不得用于網(wǎng)絡(luò )交易平臺建設、購買(mǎi)流量等支出。如有違反、將取消綜合示范資格,收回中央財政補貼資金。

四、工作要求

省級主管部門(mén)要高度重視電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范工作,要在深入總結之前綜合示范工作的基礎上,進(jìn)一步完善工作協(xié)調機制,突出重點(diǎn),推動(dòng)體制機制創(chuàng )新,促進(jìn)綜合示范和農村電子商務(wù)工作持續健康加快發(fā)展。

(一)完善工作機制。推動(dòng)建立和完善省級人民政府負責同志牽頭、相關(guān)部門(mén)共同參與的工作協(xié)調機制。加強政策集成、積極推動(dòng)體制機制創(chuàng )新,爭取在財政、金融、土地、收費等方面出臺支持政策,破除制約點(diǎn)至商務(wù)在農村發(fā)展的障礙和瓶頸。

(二)明確責任主體。省級主管部門(mén)是綜合示范工作的第一責任主體,要加強對示范縣的監督、檢查和指導。強化事中事后監管,及時(shí)發(fā)現并協(xié)調解決出現的問(wèn)題。示范縣人民政府是綜合示范工作的直接責任主體,對具體工作負責,要簡(jiǎn)歷項目臺帳制度,明確責任人和時(shí)間進(jìn)度,及時(shí)有效地推動(dòng)方案落地、項目落實(shí)。要把廉政建設與綜合示范工作緊密結合起來(lái),強化風(fēng)險防控,確保財政資金安全和項目效果。

(三)加強監督指導。 省級主管部門(mén)要加強工作指導,指導示范縣根據自身特點(diǎn)制定完善工作方案,避免“千縣一面”。要著(zhù)重加強對國家級貧困縣的工作指導和扶持,以發(fā)展農村電子商務(wù)為契機,助力扶貧攻堅。省級主管部門(mén)要加快建設和完善資金與項目管理制度,細化財政資金支持方向、標準、驗收等要求。省級主管部門(mén)要以現場(chǎng)檢查為主,密切跟蹤綜合示范工作進(jìn)展情況,確保資金用于規定方向。

(四)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。省級主管部門(mén)要在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上設立綜合示范工作政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區,公開(kāi)示范縣競爭性選擇辦法、選擇過(guò)程和結果等,設立征求意見(jiàn)和紀檢、審計舉報窗口,公布監督電話(huà),增強工作透明度,自覺(jué)接收社會(huì )監督。督促和知道示范縣在該專(zhuān)區和自身政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及時(shí)公開(kāi)綜合示范工作方案、決策過(guò)程和專(zhuān)項資金使用情況等,包括(但不限于)項目名稱(chēng)、建設內容和要求、項目承辦單位名稱(chēng)、扶持資金額度、完善時(shí)限、績(jì)效目標、確定財政扶持該項目的決策文件、示范縣和項目承辦單位責任人等,定期公布項目建設進(jìn)度。

(五)加強信息管理。省級主管部門(mén)要指導示范縣統籌縣域內各類(lèi)信息資源,加強縣域電商數據的收集、分析和利用。接受財政補貼的項目應按要求提供交易和活動(dòng)信息。同時(shí)依法保護項目承辦單位信息安全。組織示范縣按要求和承諾及時(shí)上報數據、信息和綜合示范工作進(jìn)展等情況。

(六)開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。省級主管部門(mén)要按要求對示范縣進(jìn)行績(jì)效評價(jià),提高財政資金使用效益。商務(wù)部、財政部、國務(wù)院扶貧辦將對省級主管部門(mén)的工作進(jìn)行檢查,根據績(jì)效評價(jià)及檢查結果調整后續支持政策。

(七)做好總結推廣。省級主管部門(mén)和示范縣要及時(shí)梳理總結示范過(guò)程中出現的典型案例,將農村青年創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、農產(chǎn)品網(wǎng)銷(xiāo)、農村物流解決方案、電商扶貧等方面成功的案例及時(shí)匯總、歸納和上報。組織各縣加強交流借鑒,加大宣傳推廣力度,營(yíng)造發(fā)展農村電子商務(wù)的良好氛圍。
 

 


財政部辦公廳

2016年7月18日印發(fā)

 

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