《輔助器具推廣和服務(wù)“十三五”實(shí)施方案》全文

輔助器具推廣和服務(wù)“十三五”實(shí)施方案

各省、自治區、直轄市及計劃單列市殘聯(lián)、衛生計生委、民政廳（局）、教育廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、質(zhì)量技術(shù)監督局，新疆生產(chǎn)建設兵團殘聯(lián)、衛生局、民政局、教育局、人力資源社會(huì )社會(huì )保障局、質(zhì)監局：

為做好“十三五”期間殘疾人輔助器具推廣和服務(wù)工作，根據國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規劃綱要》，中國殘聯(lián)、國家衛生計生委、民政部、教育部、人力資源社會(huì )保障部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合制定了《輔助器具推廣和服務(wù)“十三五”實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

中國殘聯(lián)

國家衛生計生委

民政部

教育部

人力資源社會(huì )保障部

國家質(zhì)檢總局

2016年10月9日
 

輔助器具推廣和服務(wù)“十三五”實(shí)施方案

一、背景

輔助器具是幫助殘疾人補償、改善功能，提高生存質(zhì)量，增強社會(huì )生活參與能力最基本、最有效的手段。我國有8500萬(wàn)殘疾人，逾1/3有輔助器具需求。“十二五”期間，通過(guò)組織實(shí)施輔助器具服務(wù)實(shí)施方案，為殘疾人提供各類(lèi)輔助器具600余萬(wàn)件，培訓輔助器具專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員萬(wàn)余人次，覆蓋城鄉的輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò )逐步完善，為殘疾人提供個(gè)性化輔助器具適配服務(wù)的能力進(jìn)一步提升。

由于工作起步晚、基礎薄弱，我國輔助器具推廣和服務(wù)工作還存在許多突出問(wèn)題，殘疾人的輔助器具服務(wù)需求遠未普遍滿(mǎn)足。全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專(zhuān)項調查（2015年）顯示，我國有758萬(wàn)有輔助器具需求的持證殘疾人和殘疾兒童未得到基本的輔助器具服務(wù)。

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》，進(jìn)一步做好輔助器具推廣和服務(wù)工作，根據《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規劃綱要》，制定本方案。

二、任務(wù)目標

到2020年，初步建立覆蓋城鄉的較完善的輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，形成保障殘疾人基本輔助器具服務(wù)的政策體系，顯著(zhù)提升輔助器具服務(wù)能力，改善服務(wù)狀況，使有需求的持證殘疾人、殘疾兒童基本輔助器具適配率達到80%以上。

三、主要措施

（一）加強組織領(lǐng)導，完善工作機制。

各級政府將輔助器具推廣和服務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，完善保障政策、服務(wù)體系，建立政府主導、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與的工作機制。

發(fā)展改革、財政、衛生計生、人力資源社會(huì )保障、民政、教育、質(zhì)檢等部門(mén)按職責做好輔助器具產(chǎn)業(yè)規劃、服務(wù)機構建設、服務(wù)政策保障、專(zhuān)業(yè)人才培養、輔助器具質(zhì)量監督等工作。

各級殘聯(lián)接受政府委托組織開(kāi)展輔助器具推廣和服務(wù)，實(shí)施貧困殘疾人輔助器具救助項目，協(xié)調推進(jìn)殘疾人輔助器具保障政策和服務(wù)體系建設。

各級殘疾人康復工作辦公室負責具體組織實(shí)施輔助器具推廣和服務(wù)實(shí)施方案，做好協(xié)調、指導、監督、考核。

（二）健全輔助器具服務(wù)保障政策。

將輔助器具適配服務(wù)納入基本公共服務(wù)范疇，鼓勵有條件的地方研究將基本的治療性輔助器具逐步納入基本醫療保險支付范圍。

推動(dòng)建立基本型輔助器具適配補貼制度，對殘疾人適配基本型輔助器具給予補貼。中央財政為持證殘疾人適配輔助器具提供補貼。各級地方政府加大財政投入，優(yōu)先保障殘疾兒童、持證殘疾人獲得基本輔助器具適配服務(wù)。

（三）健全輔助器具服務(wù)體系。

堅持政府主導、社會(huì )參與、國家扶持、市場(chǎng)推動(dòng)，充分發(fā)揮殘聯(lián)、民政、衛生計生等系統和社會(huì )力量的作用，構建多元化的輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。大力推廣政府購買(mǎi)殘疾人輔助器具服務(wù)，支持民辦輔助器具服務(wù)機構發(fā)展。

加強國家、區域殘疾人輔助器具服務(wù)中心建設，著(zhù)力提升人才培養、科技研發(fā)、服務(wù)示范等能力。按《殘疾人康復機構建設標準》（建標165-2013）及相關(guān)要求，完善省、市、縣輔助器具服務(wù)中心建設，重點(diǎn)加強縣級及以下輔助器具服務(wù)設施和能力建設。

大力推進(jìn)社區輔助器具服務(wù)，發(fā)揮基層衛生專(zhuān)業(yè)人員、社區康復協(xié)調員、殘疾人、社會(huì )組織、志愿者等作用，廣泛開(kāi)展輔助器具需求調查、信息咨詢(xún)、轉介、宣傳等。

（四）提升輔助器具服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。

加強輔助器具服務(wù)人才培養，支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校開(kāi)設輔助器具相關(guān)專(zhuān)業(yè)或課程。完善輔助器具從業(yè)人員職業(yè)能力評價(jià)辦法，推進(jìn)上崗及認證培訓，改善職稱(chēng)評審工作。完善假肢師、矯形器師、聽(tīng)力師等輔助器具工程技術(shù)人員及相關(guān)從業(yè)人員繼續教育管理制度，全面開(kāi)展規范化培訓。

加強衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、社區康復協(xié)調員輔助器具知識培訓。鼓勵建立專(zhuān)項技能實(shí)訓基地，加強實(shí)用輔助器具服務(wù)技術(shù)的推廣。

完善輔助器具服務(wù)標準、規范，加強評價(jià)、監督，全面推廣輔助器具專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化適配服務(wù)。

（五）促進(jìn)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

完善輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，綜合運用財政、稅收、金融、土地等手段，引導、鼓勵企業(yè)、科研機構、高等院校、社會(huì )組織等參與輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)、流通和適配服務(wù)。

以信息共享、人才培養、適配服務(wù)、產(chǎn)品與技術(shù)交易、質(zhì)量監督、企業(yè)孵化、國際合作為核心內容，建設全國輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)平臺，為輔助器具產(chǎn)品研發(fā)、政府采購、人才培養等提供支持。

加強輔助器具科技創(chuàng )新，加大輔助器具關(guān)鍵共性技術(shù)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和殘疾人亟需輔助器具的研發(fā)力度，加快科研成果轉化，培育國產(chǎn)化品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代。

加強輔助器具生產(chǎn)和流通領(lǐng)域產(chǎn)品的質(zhì)量監督檢驗，完善輔助器具產(chǎn)品標準體系，加強監督抽查，保障產(chǎn)品質(zhì)量。

（六）推廣輔助器具應用。

強化輔助器具服務(wù)的供給側和需求側的有效銜接和交互作用，以需求為導向，應用大數據、“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等手段，推廣輔助器具應用。

利用全國“助殘日”、“愛(ài)耳日”、“愛(ài)眼日”等宣傳節點(diǎn)，通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、新媒體、知識讀本等方式，提高公眾對輔助器具的認知，推介輔助器具新產(chǎn)品、新技術(shù)、新理念。

辦好中國國際福祉博覽會(huì )，鼓勵各地舉辦輔助器具相關(guān)博覽會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )，為輔助器具信息、產(chǎn)品和技術(shù)的交流和推廣提供平臺。

發(fā)布基本型輔助器具產(chǎn)品目錄并推廣應用，推動(dòng)輔助器具企業(yè)的品牌建設，加強輔助器具生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)機構的互聯(lián)互通。

（七）加強輔助器具國際交流合作。

落實(shí)亞歐會(huì )議框架下殘疾人合作暨全球輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )精神，促進(jìn)與亞歐會(huì )議成員、“一帶一路”沿線(xiàn)國家、東盟及其他國家和地區在政策建設、信息共享、研發(fā)創(chuàng )新、標準規范等方面的國際合作。

加強與世界衛生組織、康復國際、國際標準化組織等國際組織的合作，積極采用輔助器具國際標準，實(shí)質(zhì)性參與輔助器具國際標準制定，在推行全球輔助健康技術(shù)合作（GATE）中發(fā)揮積極作用。

以海峽兩岸殘疾人交流活動(dòng)為平臺，加強與港澳和臺灣地區輔助器具服務(wù)工作的互動(dòng)交流。

鼓勵支持國內輔助器具企業(yè)、服務(wù)機構學(xué)習借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，引進(jìn)先進(jìn)理念、方法、技術(shù)，開(kāi)拓國際國內市場(chǎng)，提升我國輔助器具產(chǎn)業(yè)競爭力。

四、經(jīng)費

（一）中央經(jīng)費。

用于以貧困持證殘疾人基本輔助器具適配為重點(diǎn)的救助服務(wù)；用于輔助器具適配服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養、機構建設、宣傳、教育、推廣等。

（二）地方經(jīng)費。

使用范圍與中央經(jīng)費相同，并保障相關(guān)工作經(jīng)費。

五、檢查統計

（一）檢查。

2018年中國殘聯(lián)組織進(jìn)行殘疾人輔助器具服務(wù)工作中期檢查，2020年進(jìn)行全面檢查驗收。

各地要組織開(kāi)展輔助器具服務(wù)工作第三方績(jì)效評價(jià)，上報中期和全面績(jì)效評估報告。

（二）統計。

按照中國殘疾人事業(yè)統計報表的要求，上報統計數據。

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