國發(fā)[2015]7號《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)

國發(fā)[2015]7號                         2015-1-20

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

殘疾人是一個(gè)特殊困難群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。長(cháng)期以來(lái)，黨和政府高度重視殘疾人事業(yè)，大力推動(dòng)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，殘疾人收入水平較快增長(cháng)，受教育程度穩步提高，康復服務(wù)不斷拓展，權益得到有效維護，殘疾人生存發(fā)展狀況顯著(zhù)改善。但是，目前我國8500萬(wàn)殘疾人中，還有1230萬(wàn)農村殘疾人尚未脫貧，260萬(wàn)城鎮殘疾人生活十分困難，城鄉殘疾人家庭人均收入與社會(huì )平均水平差距還比較大。沒(méi)有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。保障和改善殘疾人民生，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，是深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的重要舉措，是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現共同富裕、促進(jìn)社會(huì )公平正義的必然要求。為加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

(一) 指導思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，健全殘疾人權益保障制度，完善殘疾人基本公共服務(wù)體系，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大殘疾人，促進(jìn)殘疾人收入水平大幅提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續推進(jìn)，讓殘疾人安居樂(lè )業(yè)、衣食無(wú)憂(yōu)，生活得更加殷實(shí)、更加幸福、更有尊嚴。

(二) 基本原則。

堅持普惠與特惠相結合。既要通過(guò)普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，保障他們基本的生存發(fā)展需求；又要通過(guò)特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障，解決他們的特殊需求和特殊困難。

堅持兜底保障與就業(yè)增收相結合。既要突出政府責任，兜底保障殘疾人基本民生，為殘疾人發(fā)展創(chuàng )造基本條件；又要充分發(fā)揮社會(huì )力量和市場(chǎng)機制作用，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng )造更好環(huán)境。

堅持政府扶持、社會(huì )幫扶與殘疾人自強自立相結合。既要加大政府扶持力度、鼓勵社會(huì )幫扶，進(jìn)一步解決好殘疾人生產(chǎn)生活中存在的突出困難；又要促進(jìn)殘疾人增強自身發(fā)展能力，激勵殘疾人自強自立。

堅持統籌兼顧和分類(lèi)指導相結合。既要著(zhù)眼于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，盡快縮小殘疾人生活狀況與社會(huì )平均水平的差距；又要充分考慮地區差異，使殘疾人小康進(jìn)程與當地全面小康進(jìn)程相協(xié)調、相適應。

(三) 主要目標。

到2020年，殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展；殘疾人社會(huì )保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高，幫助殘疾人共享我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。

二、扎實(shí)做好殘疾人基本民生保障

做好基本民生保障，是解決殘疾人基本生活困難，加快殘疾人小康進(jìn)程的必要基礎。要進(jìn)一步完善社會(huì )保障制度體系，強化各項保障制度在對象范圍、保障內容、待遇標準等方面的有效銜接，在切實(shí)保障殘疾人基本生活的同時(shí)，解決好殘疾人的特殊需求和特殊困難。

(一) 加大殘疾人社會(huì )救助力度。對符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保，靠家庭供養的成年重度殘疾人單獨立戶(hù)的，按規定納入最低生活保障范圍。對納入特困人員供養范圍的殘疾人，逐步改善供養條件。對納入城鄉醫療救助范圍的殘疾人，逐步提高救助標準和封頂線(xiàn)。精神障礙患者通過(guò)基本醫療保險支付醫療費用后仍有困難，或者不能通過(guò)基本醫療保險支付醫療費用的，應當優(yōu)先給予醫療救助。社會(huì )救助經(jīng)辦機構對于殘疾人申請社會(huì )救助的，應當及時(shí)受理并提供相應便利條件。

(二) 建立完善殘疾人福利補貼制度。建立困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。補貼標準要與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際和殘疾人基本需求相適應，與最低生活保障等制度相銜接。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費用優(yōu)惠和補貼政策。

(三) 幫助殘疾人普遍參加基本養老保險和基本醫療保險。落實(shí)貧困和重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療個(gè)人繳費資助政策，有條件的地方要擴大資助范圍、提高資助標準，幫助城鄉殘疾人普遍按規定加入基本醫療保險和基本養老保險。逐步擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目。完善重度殘疾人醫療報銷(xiāo)制度，做好重度殘疾人就醫費用結算服務(wù)。

(四) 優(yōu)先保障城鄉殘疾人基本住房。將城鎮低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮基本住房保障制度。為符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭優(yōu)先提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補貼。各地在實(shí)施農村危房改造時(shí)，同等條件下要優(yōu)先安排經(jīng)濟困難的殘疾人家庭。按照農村危房改造的政策要求，采取制定實(shí)施分類(lèi)補助標準等措施，對無(wú)力自籌資金的殘疾人家庭等給予傾斜照顧。到2020年完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。

三、千方百計促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收

促進(jìn)城鄉殘疾人及其家庭就業(yè)增收，是提高殘疾人生活水平，加快殘疾人小康進(jìn)程的關(guān)鍵舉措。要加大幫扶力度，努力幫助每一位有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的城鄉殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)，使他們通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng )造更加幸福美好的生活。

(一) 依法推進(jìn)按比例就業(yè)和穩定發(fā)展集中就業(yè)。各地要建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。除創(chuàng )業(yè)3年內、在職職工總數不超過(guò)20人的小微企業(yè)外，對達不到比例要求的嚴格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金；對超比例安排殘疾人就業(yè)的，按規定給予獎勵。各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè)。完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認定管理辦法，搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷(xiāo)平臺，政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)，培育扶持吸納殘疾人集中就業(yè)的文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)基地。通過(guò)稅收優(yōu)惠、社會(huì )保險補貼、崗前培訓補貼，鼓勵用人單位吸納更多殘疾人就業(yè)。

(二) 大力支持殘疾人多種形式就業(yè)增收。建立殘疾人創(chuàng )業(yè)孵化機制，殘疾人創(chuàng )辦的小微企業(yè)和社會(huì )組織優(yōu)先享受?chē)曳龀终?，對其?yōu)惠提供孵化服務(wù)。對符合條件的靈活就業(yè)殘疾人，按規定給予稅費減免和社會(huì )保險補貼，有條件的地方可以幫助安排經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、提供啟動(dòng)資金支持。政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人。對殘疾人輔助性就業(yè)機構的設施設備、無(wú)障礙改造等給予扶持，吸納更多精神、智力和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。探索殘疾人駕駛符合國家標準的小型汽車(chē)在符合駕駛和運營(yíng)安全要求的前提下，提供城鄉社區與地鐵站及公交站點(diǎn)間的短距離運輸服務(wù)。

(三) 加大農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)力度。落實(shí)好《農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》。把農村貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對象納入精準扶貧工作機制和貧困監測體系，將農村貧困殘疾人生活水平提高和數量減少納入貧困縣考核指標。統籌培訓資源，加強培訓工作，幫助扶貧對象家庭掌握更多實(shí)用技術(shù)。加大對農村殘疾人扶貧的支持力度，落實(shí)好扶貧貸款貼息政策，支持農村殘疾人扶貧基地發(fā)展和扶貧對象家庭參與養殖、種植、設施農業(yè)等增收項目。組織農村貧困殘疾人家庭參與合作經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，保障殘疾人土地承包經(jīng)營(yíng)權和土地流轉合法收益。

(四) 切實(shí)加強殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)保障監察。加強全國殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )建設。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構和公共就業(yè)服務(wù)機構要免費向殘疾人提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，對符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人提供就業(yè)援助。殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人自主參加的職業(yè)培訓可以按規定予以補貼。加強勞動(dòng)保障監察，嚴肅查處強迫殘疾人勞動(dòng)、不依法與殘疾勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì )保險費等違法行為，依法糾正用人單位招用人員時(shí)歧視殘疾人行為，切實(shí)維護殘疾人勞動(dòng)保障權益。

四、著(zhù)力提升殘疾人基本公共服務(wù)水平

加強和改進(jìn)對殘疾人的基本公共服務(wù)，是改善殘疾人生活質(zhì)量，提高殘疾人自我發(fā)展能力，加快殘疾人小康進(jìn)程的有力支撐。要進(jìn)一步健全殘疾人基本公共服務(wù)體系，強化服務(wù)能力，為殘疾人融合發(fā)展創(chuàng )造更加便利的條件和更加友好的環(huán)境。

(一) 強化殘疾預防、康復等服務(wù)。制定實(shí)施國家殘疾預防行動(dòng)計劃，強化國家基本公共衛生服務(wù)，有效控制因遺傳、疾病、意外傷害、環(huán)境及其他因素導致的殘疾發(fā)生和發(fā)展。逐步建立殘疾報告制度，推動(dòng)衛生計生部門(mén)與殘聯(lián)信息共享。建立殘疾兒童康復救助制度，逐步實(shí)現0-6歲視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費得到手術(shù)、輔助器具配置和康復訓練等服務(wù)。實(shí)施重點(diǎn)康復項目，為城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務(wù)，有條件的地方可以對基本型輔助器具配置給予補貼。建立醫療機構與殘疾人專(zhuān)業(yè)康復機構雙向轉診制度，實(shí)現分層級醫療、分階段康復。依托專(zhuān)業(yè)康復機構指導社區和家庭為殘疾人實(shí)施康復訓練，將殘疾人社區醫療康復納入城鄉基層醫療衛生機構考核內容。

(二) 提高殘疾人受教育水平。落實(shí)好《特殊教育提升計劃(2014-2016年)》及后續行動(dòng)。特殊教育學(xué)校普遍開(kāi)展學(xué)前教育，對殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育給予資助。切實(shí)解決未入學(xué)適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育問(wèn)題，提高殘疾人教育普及水平，提升特殊教育教學(xué)質(zhì)量。推行全納教育，建立隨班就讀支持保障體系。各地要加大殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度，積極推進(jìn)高中階段殘疾人免費教育；對符合學(xué)生資助政策的殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助；建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習用品、教育訓練、交通費等補助政策。制定實(shí)施國家手語(yǔ)、盲文規范化行動(dòng)計劃，推廣國家通用手語(yǔ)和通用盲文，完善殘疾考生考試輔助辦法。加強特殊教育教師隊伍建設，加大對特殊教育學(xué)校教師、承擔殘疾學(xué)生教學(xué)和管理工作的普通學(xué)校教師的培訓力度。完善特殊教育教師收入分配激勵機制。制定加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的政策措施，推動(dòng)發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育。

(三) 強化殘疾人服務(wù)設施建設。統籌規劃城鄉殘疾人服務(wù)設施配套建設，實(shí)現合理布局。加強殘疾人康復、托養等服務(wù)設施建設。推動(dòng)各縣(市、區)建成一批殘疾人體育健身示范點(diǎn)，通過(guò)社會(huì )體育指導員普及一批適合殘疾人的體育健身項目。公共文化體育設施和公園等公共場(chǎng)所對殘疾人免費或優(yōu)惠開(kāi)放，鼓勵公共圖書(shū)館設立盲人閱覽室，配備盲文圖書(shū)、有聲讀物和閱聽(tīng)設備。各地對殘疾人搭乘公共交通工具，應當根據實(shí)際情況給予便利和優(yōu)惠。

(四) 全面推進(jìn)城鄉無(wú)障礙環(huán)境建設。各地要按照無(wú)障礙設施工程建設相關(guān)標準和規范要求，對新建、改建設施的規劃、設計、施工、驗收嚴格監管，加快推進(jìn)政府機關(guān)、學(xué)校、社區、社會(huì )福利、公共交通等公共場(chǎng)所和設施的無(wú)障礙改造，逐步推進(jìn)農村地區無(wú)障礙環(huán)境建設。有條件的地方要對貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造給予補貼。完善信息無(wú)障礙標準體系，逐步推進(jìn)政務(wù)信息以無(wú)障礙方式發(fā)布、影像制品加配字幕，鼓勵食品藥品添加無(wú)障礙識別標識。鼓勵電視臺開(kāi)辦手語(yǔ)欄目，主要新聞欄目加配手語(yǔ)解說(shuō)和字幕。研究制定聾人、盲人特定信息消費支持政策。

五、充分發(fā)揮社會(huì )力量和市場(chǎng)機制作用

實(shí)現殘疾人普遍小康，是全社會(huì )的共同責任。要在發(fā)揮政府主導作用的基礎上，充分發(fā)揮社會(huì )支持作用和市場(chǎng)推動(dòng)作用，調動(dòng)更加廣泛的社會(huì )資源發(fā)展殘疾人事業(yè)，為加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程注入持久動(dòng)力。

(一) 大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。鼓勵和支持社會(huì )公眾、社會(huì )組織通過(guò)捐款捐物、扶貧開(kāi)發(fā)、助學(xué)助醫等方式，為殘疾人奉獻愛(ài)心，提供慈善幫扶。鼓勵以服務(wù)殘疾人為宗旨的各類(lèi)公益慈善組織發(fā)展，采取公益創(chuàng )投等多種方式，在資金、場(chǎng)地、設備、管理、崗位購買(mǎi)、人員培訓等方面給予扶持，引導和規范其健康發(fā)展。大力培育“集善工程”等殘疾人慈善項目品牌。倡導社會(huì )力量興辦以殘疾人為服務(wù)對象的公益性醫療、康復、特殊教育、托養照料、社會(huì )工作服務(wù)等機構和設施。

(二) 廣泛開(kāi)展志愿助殘服務(wù)。健全志愿助殘工作機制，完善志愿者招募注冊、服務(wù)對接、服務(wù)記錄、組織管理、評價(jià)激勵、權益維護等制度，鼓勵更多的人參加志愿助殘服務(wù)。廣泛開(kāi)展“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”、“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程助殘扶貧”、“手拉手紅領(lǐng)巾助殘”等群眾性助殘活動(dòng)。提倡在單位內部、城鄉社區開(kāi)展群眾性助殘活動(dòng)，鼓勵青少年參與助殘公益勞動(dòng)和志愿服務(wù)。

(三) 加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，加快形成多元化的殘疾人服務(wù)供給模式，更好地滿(mǎn)足殘疾人特殊性、多樣化、多層次的需求。統籌規劃殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè)，培育一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)，在用地、金融、價(jià)格等方面給予優(yōu)惠，在人才、技術(shù)、管理等方面給予扶持，支持研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)和產(chǎn)品。以培育推廣殘疾人服務(wù)品牌和先進(jìn)技術(shù)為重點(diǎn)，加大政府采購力度。完善殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)設置、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力水平評價(jià)辦法，加快培養殘疾人服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵商業(yè)保險公司開(kāi)發(fā)適合殘疾人的康復、托養、護理等保險產(chǎn)品。扶持盲人讀物、殘疾人題材圖書(shū)和音像制品出版。扶持發(fā)展特殊藝術(shù)，培育殘疾人文化藝術(shù)品牌。制定殘疾人服務(wù)行業(yè)管理制度，發(fā)揮殘疾人服務(wù)行業(yè)組織自律監督作用，營(yíng)造公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

(四) 加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度。以殘疾人康復、托養、護理等服務(wù)為重點(diǎn)，逐步建立完善政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，強化事前、事中和事后監管，實(shí)現政府購買(mǎi)服務(wù)對擴大殘疾人服務(wù)供給的放大效應。

六、加強對推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的組織領(lǐng)導

(一) 健全組織領(lǐng)導機制。地方各級政府要將加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程納入重要議事日程，列為政府目標管理和績(jì)效考核內容，主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體負責。各級政府殘疾人工作委員會(huì )要進(jìn)一步完善工作機制，切實(shí)發(fā)揮統籌協(xié)調和督促落實(shí)職能，及時(shí)解決突出困難和問(wèn)題；各成員單位要各司其職、密切配合，形成合力；各級殘聯(lián)要進(jìn)一步履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，全心全意為殘疾人服務(wù)，為實(shí)現殘疾人小康鋪路搭橋。

(二) 完善工作保障機制。各級財政要按照支出責任合理安排所需經(jīng)費，大力推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程。各地要充分發(fā)揮公益慈善組織等社會(huì )力量作用，形成多渠道、全方位投入格局。有關(guān)政策、資金、項目要重點(diǎn)向中西部地區、農村和基層傾斜。各地要將基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò )納入以社區為基礎的城鄉基層社會(huì )管理和公共服務(wù)平臺建設，改善服務(wù)條件，增強服務(wù)能力。要建立健全殘疾人統計調查制度，完善殘疾人人口綜合信息。推進(jìn)殘疾人證智能化工作。要高度重視殘疾人工作者隊伍建設，進(jìn)一步加強教育培訓，強化職業(yè)素質(zhì)，增強服務(wù)意識，更好地服務(wù)殘疾人。

(三) 強化殘疾人權益保障機制。加快推進(jìn)與殘疾人權益保障、殘疾人發(fā)展緊密相關(guān)的殘疾人教育、殘疾人康復等立法工作，制定完善配套政策和標準體系。完善殘疾人權益保障機制，加強殘疾人法律救助、法律服務(wù)和法律援助；建設全國統一的維權熱線(xiàn)、殘聯(lián)系統網(wǎng)上信訪(fǎng)工作平臺；切實(shí)落實(shí)主體責任，維護殘疾人合法利益訴求。廣泛開(kāi)展普法宣傳教育，形成保障殘疾人合法權益的良好社會(huì )氛圍。

(四) 做好宣傳動(dòng)員工作。充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，大力弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現代文明理念，在全社會(huì )營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發(fā)展能力，積極參與和融入社會(huì )，與全國人民一道共創(chuàng )共享小康社會(huì )。

各有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)要求，按照職責和重點(diǎn)任務(wù)分工抓緊制定相關(guān)配套政策措施。省級人民政府要結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案。國務(wù)院殘疾人工作委員會(huì )要開(kāi)展殘疾人小康進(jìn)程監測，督促檢查本意見(jiàn)落實(shí)情況，重大情況及時(shí)向國務(wù)院報告。國務(wù)院將適時(shí)組織專(zhuān)項督查。

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