商建發(fā)〔2016〕255號《商務(wù)部民政部國土資源部住房城鄉建設部質(zhì)檢總局關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區促進(jìn)居民便利消費的意見(jiàn)》

商務(wù)部民政部國土資源部住房城鄉建設部質(zhì)檢總局關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區促進(jìn)居民便利消費的意見(jiàn)

商建發(fā)〔2016〕255號

 

 

 

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)、民政、國土資源、住房城鄉建設、質(zhì)檢主管部門(mén)：

發(fā)展社區電子商務(wù)，是推動(dòng)社區商業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、轉型升級的重要方式，是完善城鄉社區服務(wù)體系的重要任務(wù)，有利于適應和滿(mǎn)足居民個(gè)性化、多樣化消費需求，對擴大消費、提高居民生活品質(zhì)具有重要意義。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)加快商貿流通創(chuàng )新發(fā)展轉型升級的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕72號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計劃的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕24號）的要求，為加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以服務(wù)民生為宗旨，堅持市場(chǎng)為主、政府引導，按照便利、品質(zhì)、高效、綠色、有序、融合的要求，著(zhù)力提升社區商業(yè)信息化、標準化、規范化、集約化水平，推動(dòng)社區商業(yè)創(chuàng )新發(fā)展模式，提高服務(wù)能力，更好滿(mǎn)足居民消費需求，提升居民生活品質(zhì)。

力爭到2020年，基本形成布局合理、功能完善、便利高效的社區商業(yè)綜合服務(wù)體系，電子商務(wù)在社區商業(yè)領(lǐng)域的應用水平顯著(zhù)提升，居民生活消費需求基本可以在“一刻鐘”社區商圈內得到滿(mǎn)足，形成一批具有帶動(dòng)引領(lǐng)作用的示范社區。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）促進(jìn)便利消費。

以居民生活需求為導向，構建線(xiàn)上與線(xiàn)下互動(dòng)融合、虛擬與實(shí)體互相補充的社區商業(yè)綜合服務(wù)體系。優(yōu)化社區商業(yè)實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)布局，支持利用閑置房間、地下空間等打造多層次、多形式的便民服務(wù)點(diǎn)，提供購物、休閑、養老、家政、健康、文化等綜合服務(wù)，打造“一刻鐘”便民服務(wù)商圈。鼓勵發(fā)展社區購物和服務(wù)應用軟件，搭建云端平臺，整合社區商業(yè)資源，打通電子商務(wù)、社區網(wǎng)點(diǎn)和配送平臺信息鏈，提供現場(chǎng)體驗、線(xiàn)上下單、便捷支付、網(wǎng)訂店取、配送到家、服務(wù)上門(mén)的“一站式”服務(wù)。

（二）提升服務(wù)品質(zhì)。

完善社區商業(yè)商品和服務(wù)標準體系，引導企業(yè)改造作業(yè)流程，優(yōu)化全過(guò)程管理，保障產(chǎn)品安全和服務(wù)質(zhì)量。鼓勵品牌連鎖企業(yè)向社區延伸，改造網(wǎng)點(diǎn)環(huán)境，增加經(jīng)營(yíng)品類(lèi)，提升消費體驗。推動(dòng)城市和農村電子商務(wù)互聯(lián)互通，支持有實(shí)力的城市社區商業(yè)企業(yè)建設農產(chǎn)品生產(chǎn)基地或直接與農業(yè)生產(chǎn)合作社、大戶(hù)等進(jìn)行對接，促進(jìn)城市生活服務(wù)需求與農村勞動(dòng)力供給有效銜接。通過(guò)社區電子商務(wù)聚集服務(wù)需求、擴大服務(wù)規模、提升服務(wù)水平，為城鄉社區不同消費人群提供多樣化、專(zhuān)業(yè)化、精準化服務(wù)。

（三）提高管理效率。

利用信息化手段，優(yōu)化采購、庫存、物流等管理，提高企業(yè)管理水平和運營(yíng)效率。通過(guò)聯(lián)合采購、共同配送、特許經(jīng)營(yíng)、平臺集聚等方式，改善社會(huì )化協(xié)作水平。探索服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、信息網(wǎng)絡(luò )、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和物流網(wǎng)絡(luò )“四網(wǎng)合一”，促進(jìn)電商、零售、服務(wù)、物業(yè)、快遞等在社區跨行業(yè)融合。鼓勵社區商業(yè)企業(yè)應用大數據技術(shù)，通過(guò)對消費者“畫(huà)像”，開(kāi)展精準營(yíng)銷(xiāo)，提高商品和服務(wù)的結構化匹配能力。

（四）倡導綠色環(huán)保。

降低社區商業(yè)服務(wù)和消費過(guò)程中的資源消耗和污染排放。鼓勵銷(xiāo)售綠色產(chǎn)品和開(kāi)展二手商品在線(xiàn)交易。減少包裝物的消耗，鼓勵使用生物基材料的環(huán)保包裝制品。提倡對配送商品適度包裝，避免過(guò)度包裝，對同類(lèi)商品進(jìn)行合理、集約包裝，提高紙箱等包裝物的循環(huán)再利用水平。

（五）引導規范有序。

創(chuàng )建公平參與、有序競爭的營(yíng)商環(huán)境。引導企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，打造核心競爭力，減少無(wú)序的惡性競爭。鼓勵發(fā)展社區共同配送和智能配送，采取市場(chǎng)化手段，利用信息技術(shù)整合電商、快遞、超市和便利店等各類(lèi)社區物流和網(wǎng)點(diǎn)資源，優(yōu)化配送線(xiàn)路，降低成本。加強與居住小區物業(yè)企業(yè)合作，充分發(fā)揮其場(chǎng)地和人力資源優(yōu)勢，提供小區快遞收發(fā)配送服務(wù)。加強對社區配送的管理，避免大量占用公共空間，影響正常交通秩序。鼓勵企業(yè)在具備條件的社區設立具有冷藏功能的商品自提柜，提升社區冷鏈配送水平。

（六）推進(jìn)功能融合。

有效利用社區綜合服務(wù)中心等場(chǎng)所，提倡“一點(diǎn)多用”，提高設施使用效率。集成社區商業(yè)和公共服務(wù)信息資源，向居民提供社區管理、經(jīng)濟統計、誠信資質(zhì)查詢(xún)、服務(wù)點(diǎn)評等綜合服務(wù)。逐步實(shí)現社區公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等平臺和設施的集成和共享，構建設施智能、服務(wù)便捷、管理精細、環(huán)境宜居的智慧社區。

三、保障措施

（一）加大政策支持力度。

各地應充分認識社區商業(yè)基本業(yè)態(tài)的準公益性作用。鼓勵地方政府出資購買(mǎi)一部分商業(yè)用房，用于支持社區菜店等滿(mǎn)足居民生活基本需求的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設，或在場(chǎng)地租金、貸款貼息等方面給予補貼。支持利用公有物業(yè)為發(fā)展社區電子商務(wù)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，建設電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)或物流配送終端等設施。各地可探索設立社區電子商務(wù)發(fā)展基金，支持品牌、連鎖和創(chuàng )新型社區商業(yè)企業(yè)做大、做強。積極利用大數據等技術(shù)創(chuàng )新社區商業(yè)管理理念和方式。

（二）加大用地保障力度。

充分發(fā)揮社區電子商務(wù)在業(yè)態(tài)、功能等方面的融合優(yōu)勢，加強土地綜合利用。按照土地利用總體規劃和流通業(yè)建設項目用地標準，在土地利用年度計劃和土地供應計劃中統籌安排社區商業(yè)用地。鼓勵利用閑置設施建設符合規劃的社區商業(yè)設施，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式供應。政府對舊城區改建需搬遷的流通業(yè)用地，在收回原國有建設用地使用權后，經(jīng)批準可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權人安排用地。鼓勵各地以租賃方式供應流通業(yè)用地。

（三）優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。

各地應將社區商業(yè)發(fā)展空間需求納入城市規劃中予以保障。新建社區商業(yè)和綜合服務(wù)設施面積占社區總建筑面積的比例不得低于10%。嚴格社區商業(yè)設施的用途監管，不得隨意改變設施的用途和性質(zhì)。將地方商務(wù)主管部門(mén)納入城市規劃委員會(huì )和土地利用委員會(huì )成員單位。在網(wǎng)點(diǎn)規劃布局中，既要重視補齊實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)短板，也要注重發(fā)揮虛擬社區作用，實(shí)現基本業(yè)態(tài)功能。

（四）完善標準規范體系。

運用信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快推進(jìn)服務(wù)標準化建設，完善商貿物流、住宿餐飲、家政服務(wù)等行業(yè)服務(wù)標準。增強標準適用性，提高標準質(zhì)量。建立政府引導、社會(huì )中介組織推動(dòng)、骨干企業(yè)示范應用的社區商業(yè)標準實(shí)施應用機制。各地應結合實(shí)際，制訂本地區社區商業(yè)業(yè)態(tài)的配置標準，納入居住區配套設施等有關(guān)技術(shù)規范，為規劃管理部門(mén)編制相關(guān)規劃提供依據。

（五）發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

各地要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，先行先試，總結宣傳一批可復制、可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮示范效應，帶動(dòng)全面發(fā)展。商務(wù)部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂電子商務(wù)進(jìn)社區服務(wù)規范，分階段確定若干電子商務(wù)示范社區，具體工作程序附后。各地可自行確定省級電子商務(wù)示范社區。

附件：關(guān)于確定電子商務(wù)示范社區的工作程序
 

 

 

商務(wù)部  民政部  國土資源部

住房城鄉建設部  質(zhì)檢總局

2016年10月28日

 

 

 

關(guān)于確定電子商務(wù)示范社區的工作程序

 

 

從2016年開(kāi)始，商務(wù)部、民政部、國土資源部、住房城鄉建設部、質(zhì)檢總局將在全國范圍內，分階段選擇若干具有創(chuàng )新性和可持續發(fā)展模式、能夠發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用的社區，作為國家級電子商務(wù)示范社區。

一、示范社區的主要要求

一是便利。線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)融合、虛擬與實(shí)體互相補充的社區商業(yè)綜合服務(wù)體系比較完善。二是品質(zhì)。通過(guò)產(chǎn)品和服務(wù)標準體系的建立和應用，提升服務(wù)品質(zhì)，提供多樣化、專(zhuān)業(yè)化、精準化服務(wù)。三是高效。利用信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，創(chuàng )新發(fā)展能力強。四是綠色。消費過(guò)程中的資源消耗和污染排放水平低。五是有序。具有公平參與、有序競爭的營(yíng)商環(huán)境，末端物流的運行效率和規范化水平高。六是融合。社區商業(yè)服務(wù)與社區公共服務(wù)平臺的設施和功能能夠有機結合。

二、示范社區的確定

商務(wù)部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂電子商務(wù)進(jìn)社區服務(wù)規范，并組織行業(yè)專(zhuān)家評選國家級示范社區。各地商務(wù)、民政、國土資源、住房城鄉建設、質(zhì)檢主管部門(mén)按照服務(wù)規范，負責本?。ㄗ灾螀^、直轄市）示范社區的初選和推薦，每地限推薦2個(gè)社區。

2016年國家級示范社區，將按照《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區促進(jìn)居民便利消費的意見(jiàn)》中重點(diǎn)任務(wù)和保障措施實(shí)施情況，從各地已上報的典型案例中選擇。

三、示范推廣

各地要及時(shí)總結電子商務(wù)進(jìn)社區的好經(jīng)驗、好做法，加大宣傳推廣力度。商務(wù)部、民政部、國土資源部、住房城鄉建設部、質(zhì)檢總局將選擇在適當的地區召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，進(jìn)行經(jīng)驗交流和成果展示，擴大示范效應。

四、退出機制

各地對已確定的國家級和省級示范社區按期進(jìn)行復核，對不再符合標準的社區取消示范稱(chēng)號。

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