發(fā)改運行〔2016〕2198號《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于做好2016年天然氣迎峰度冬工作的通知》

國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于做好2016年天然氣迎峰度冬工作的通知

發(fā)改運行〔2016〕2198號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委（經(jīng)信委）、能源局，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司：

今年以來(lái)，天然氣供需總體平衡，但北方地區消費峰谷差大、調峰能力不足的問(wèn)題依然存在。受管輸能力、用氣結構等因素影響，華北、西北等地今冬明春高峰時(shí)段供需矛盾比較突出。供需各方必須密切加強合作，從資源調配、需求側管理等方面多管齊下，統籌做好各項工作。為切實(shí)做好迎峰度冬期間天然氣供應保障工作，現就有關(guān)事項通知如下：

一、明確任務(wù)，落實(shí)各方責任

（一）準確把握供需形勢。受?chē)鴥冉?jīng)濟增速放緩、替代能源價(jià)格偏低等因素影響，去年以來(lái)非高峰時(shí)段主要用氣行業(yè)需求低迷。但由于用戶(hù)基數不斷增加、非居民用氣比例下降等原因，冬季供暖開(kāi)始后，峰谷差會(huì )進(jìn)一步擴大，氣溫變化對供需平衡的影響會(huì )愈加明顯。與此同時(shí)，國內資源增產(chǎn)困難，進(jìn)口資源特別是中亞管道氣存在不確定性，加之儲氣調峰能力依然不足，預計今冬明春天然氣供應仍會(huì )呈現南松北緊局面，京津冀地區矛盾較為集中，如遇持續低溫天氣，保供形勢將十分嚴峻。

（二）明確保供任務(wù)要求。冬季天然氣供應關(guān)系民生。各地要認真貫徹黨中央和國務(wù)院有關(guān)文件精神，切實(shí)落實(shí)“保民生、保公用、保重點(diǎn)”要求，摸清市場(chǎng)需求及用氣結構，提早做好供需銜接，明確保供次序，及時(shí)協(xié)調解決影響平穩供氣的矛盾和問(wèn)題。高峰時(shí)段保障民生用氣確有供應缺口的城市，要提前制訂包括“壓非保民”等措施在內的具體保供方案，做到“一市一策”，全力實(shí)現迎峰度冬期間天然氣穩定供應，確保居民生活等重點(diǎn)用氣需求。

（三）落實(shí)責任追究制度。各地天然氣供應保障主管部門(mén)要按照年初簽訂的《2016年度保證民生用氣責任書(shū)》有關(guān)要求，明確有關(guān)部門(mén)、供氣企業(yè)的責任和任務(wù)分工，完善綜合保供措施，對貫徹執行有關(guān)規定不力及責任落實(shí)不到位的單位和個(gè)人，追究相應責任。國家發(fā)展改革委、國家能源局將對措施不到位、嚴重影響民生用氣的單位予以通報。

二、多方施策，努力增供資源

（四）落實(shí)國內增產(chǎn)增供計劃。中石油、中石化、中海油等主要供氣企業(yè)要落實(shí)既定冬季增產(chǎn)計劃，將任務(wù)分解到具體區塊和項目，合理安排檢修，優(yōu)化開(kāi)采方案，確保長(cháng)慶、塔里木、普光等主力氣田滿(mǎn)負荷生產(chǎn)，必要時(shí)在確保安全的情況下放壓增產(chǎn)；要在生產(chǎn)與輸送環(huán)節優(yōu)化生產(chǎn)工藝和設備運行，努力減少自耗，增加商品氣量。新疆、內蒙古有關(guān)單位要與中石油加強合作，保障伊犁慶華、大唐煤制氣示范項目平穩運行，穩定供氣。

（五）多渠道增加進(jìn)口資源。中石油要與土庫曼斯坦等資源國加強溝通協(xié)調，盡力增加管道進(jìn)氣量，減少哈薩克斯坦等國的境外下載量，努力實(shí)現進(jìn)口管道氣資源增長(cháng)。有序組織LNG（液化天然氣）采購，合理安排到港船期，預先提高LNG庫存，做好極端天氣應對準備。天津、河北等地主管部門(mén)要引導非居民用戶(hù)，自主、委托或利用上海石油天然氣交易平臺等途徑采購LNG，通過(guò)市場(chǎng)化手段增加資源。

（六）最大程度用好儲氣庫資源。中石油、中石化要在入冬前盡量增加儲氣庫注氣量。采暖季期間，要統籌調度好國產(chǎn)氣、進(jìn)口氣及儲氣資源，優(yōu)化采氣方案，合理安排各儲氣庫不同時(shí)段的采出氣量，確保用氣高峰期達到最大采氣能力，最大限度發(fā)揮儲氣庫的應急保障作用。

三、消除輸配氣瓶頸，提高保障能力

（七）消除重點(diǎn)地區管網(wǎng)瓶頸。中石油要與京津冀三省市有關(guān)部門(mén)加強協(xié)作，在11月15日前建成投用港清三線(xiàn)、11月30日前建成投用寶坻-香河-西集聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、12月31日前建成投用安平分輸站增壓工程。中石化要在用氣高峰前建成投用青島LNG接收站連接天津城市管網(wǎng)的靜海區段管線(xiàn)，以便向華北地區輸送資源。中海油要在用氣高峰前建成投用浮式LNG連接天津城市管網(wǎng)管線(xiàn)，盡可能增加華北地區高峰時(shí)段保供能力。有關(guān)地區要加大城市應急調峰儲罐、小型LNG儲配站（罐）等設施建設，進(jìn)一步完善輸配氣管網(wǎng)，提高城市燃氣應急保供能力。

（八）加快重點(diǎn)工程建設。中石油要重點(diǎn)推進(jìn)陜京四線(xiàn)、中俄東線(xiàn)、唐山LNG新增儲罐、華北文23、興9等地下儲氣庫建設，以及大港、華北地下儲氣庫群擴容達容工程；加快呼圖壁儲氣庫外輸管線(xiàn)、江蘇LNG接收站4號儲罐、中貴線(xiàn)反輸增壓、忠武線(xiàn)首站增壓等工程建設進(jìn)度。中石化要重點(diǎn)推進(jìn)天津LNG接收站及外輸管線(xiàn)、中原文23儲氣庫及外輸管線(xiàn)建設。

（九）努力克服互聯(lián)互通障礙。中石油、中石化、中海油等企業(yè)要密切合作，統籌管輸和LNG接轉能力，在輸配條件允許的情況下，通過(guò)協(xié)商串換、平臺交易等方式，相互提供代輸、接轉服務(wù)，并最大限度降低氣化、管輸成本。國家發(fā)展改革委、國家能源局將加強統籌調度，做好銜接、協(xié)調與監督工作。

四、強化需求側管理，確保民生需求

（十）進(jìn)一步健全有序用氣機制。各地要綜合考慮民生改善和環(huán)境保護等因素，根據資源落實(shí)情況，制定本地天然氣利用規劃，包括發(fā)展目標、利用方向、資源來(lái)源、計劃進(jìn)度以及保障措施等。“煤改氣”、“油改氣”及大型工業(yè)用氣等項目，要根據可供資源量和利用規劃均衡有序實(shí)施。新發(fā)展的非居民用戶(hù)要包含一定數量可中斷用戶(hù)。

（十一）強化氣電熱綜合平衡調度。北京、天津等天然氣同時(shí)供熱、發(fā)電的城市，要提高外送電能力，實(shí)現多氣源供氣、多通道輸電及氣電互保，完善氣電熱應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制和錯峰方案，適當保留部分替代能源供熱設施，滿(mǎn)足應急需要。北京市要提前備足燃料，必要時(shí)啟用華電二熱燃油鍋爐，保持華能一期機組滿(mǎn)負荷運行，保障持續低溫情況下的供暖需求，緩解供氣壓力。

（十二）推行節約用氣與峰谷差管理措施。各地要針對現有用戶(hù)，制定峰谷差控制措施，通過(guò)移峰錯峰、削峰填谷等措施控制峰谷差。供熱用氣比例高的地區要積極推廣分戶(hù)計量供暖、蓄能供熱等節能技術(shù)，努力縮小峰谷差。供需矛盾突出的地區要控制超市、商場(chǎng)等公共建筑室溫，推廣學(xué)校、寫(xiě)字樓節假日低溫運行措施，提高用氣效率，避免浪費。

（十三）細化完善應急保供預案。京津冀等供需矛盾突出的地區要按照民生用氣絕對優(yōu)先的原則，結合本地實(shí)際，提前制定不同供應水平下的有序用氣方案，明確優(yōu)先用氣和限制用氣的次序，確保居民生活、公共交通等重點(diǎn)需求，最大限度降低供應短缺對人民生活和經(jīng)濟發(fā)展的影響。

五、加強安全生產(chǎn)管理，確保管網(wǎng)安全運行

（十四）認真排查安全隱患。上游供氣企業(yè)、城市燃氣企業(yè)都要在入冬前認真組織安全檢查，落實(shí)安全主體責任，加強主干管網(wǎng)和配套設施維護，加大要害部位、薄弱環(huán)節的巡查、巡檢、巡護力度，深入排查、消除油氣田和輸油氣管道安全隱患，確保各類(lèi)設施始終處于良好運行狀態(tài)。

（十五）做好重要設施安全保護。各地要嚴厲打擊破壞油氣田生產(chǎn)和管網(wǎng)設施的犯罪行為，尤其要妥善協(xié)調處理好鐵路、公路等施工建設與輸氣管道的安全矛盾和沖突，及時(shí)消除爆破施工、采石掘土、交叉作業(yè)等對管道安全的威脅，確保輸配設施安全平穩運行。

（十六）提高事故處置應對能力。有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要加強天然氣長(cháng)輸、城市配氣過(guò)程中的各類(lèi)風(fēng)險管控，確保安全事故預案切實(shí)可行，同時(shí)安排好預案演練與總結，提高事后處置能力，確保發(fā)生緊急事件后處置有序、響應得當。

六、加強信用監管和輿論引導，營(yíng)造良好環(huán)境

（十七）充分發(fā)揮信用體系監管作用。要結合石油天然氣行業(yè)信用體系建設，建立天然氣利用領(lǐng)域供氣企業(yè)及用戶(hù)信用數據庫，多渠道采集供需雙方信用記錄，重點(diǎn)加強供氣企業(yè)及大用戶(hù)的信用管理，構建良好市場(chǎng)環(huán)境。不簽訂供氣合同或拒不履行合同義務(wù)的，依法列入不良記錄；積極簽訂合同并認真履行合同義務(wù)的，作為良好信譽(yù)載入信用檔案。

（十八）加強輿論宣傳引導。要通過(guò)報紙、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等途徑，主動(dòng)宣傳我國天然氣供需現狀、利用政策等，引導企業(yè)合理利用清潔能源，提高公眾節約用氣意識?？陀^(guān)報道冬季天然氣供需緊張的原因、各級政府及企業(yè)采取的保供措施，爭取各方理解、配合與支持。針對部分地區、部分時(shí)段可能出現的供應緊張狀況，及時(shí)通報原因和采取的措施，積極回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

以上，請按照執行。如有重大緊急情況，請及時(shí)報告。

采暖季結束后，各省區市主管部門(mén)和有關(guān)企業(yè)要認真梳理情況、總結經(jīng)驗，并形成書(shū)面材料，于2017年3月31日前將紙質(zhì)文件和電子版報送國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調節局。

聯(lián)系人：蔣韌 010-68505583 jiangren@ndrc.gov.cn
 

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

2016年10月20日

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