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關(guān)于印發(fā)《會(huì )計改革與發(fā)展“十三五”規劃綱要》的通知
財會(huì )〔2016〕19號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局，中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局，國家機關(guān)事務(wù)管理局財務(wù)司，中央軍委后勤保障部財務(wù)局、武警部隊后勤部財務(wù)局，財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專(zhuān)員辦事處：
為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì )精神，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和《國家財政“十三五”規劃》的有關(guān)要求，在認真總結全國會(huì )計管理工作取得的成就和經(jīng)驗、深入分析“十三五”時(shí)期會(huì )計改革發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)的基礎上，我部制定了《會(huì )計改革與發(fā)展“十三五”規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》）?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
各級財政部門(mén)和中央有關(guān)主管部門(mén)，要深刻認識發(fā)布實(shí)施《規劃綱要》的重大意義，組織學(xué)習和大力宣傳《規劃綱要》的指導思想、基本原則、總體目標和任務(wù)措施，交流典型經(jīng)驗、做法和成效，為進(jìn)一步加強會(huì )計管理、全面深化會(huì )計改革營(yíng)造良好氛圍和創(chuàng )造有利條件。要加強《規劃綱要》實(shí)施的組織保障，緊密結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，抓緊制定《規劃綱要》的實(shí)施方案，積極落實(shí)有關(guān)重大政策措施。要建立監督檢查機制，對《規劃綱要》的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤了解和督促檢查，針對實(shí)施過(guò)程中發(fā)現的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施，確?！兑巹澗V要》的各項目標任務(wù)和政策措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。
各地區、各部門(mén)在實(shí)施《規劃綱要》中制定的實(shí)施方案及實(shí)施進(jìn)展情況，請及時(shí)報我部會(huì )計司。
附件：會(huì )計改革與 發(fā)展“十三五”規劃綱要
財政部
2016年10月8日
“十三五”時(shí)期（2016年至2020年）是全面建成小康社會(huì )的決勝階段，也是全面建成與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的會(huì )計體系的關(guān)鍵時(shí)期。為科學(xué)規劃、全面指導未來(lái)五年我國會(huì )計改革與發(fā)展，更好地為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和財政中心工作服務(wù)，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和《國家財政“十三五”規劃》的有關(guān)要求，制定本規劃綱要。
一、“十三五”時(shí)期會(huì )計改革與發(fā)展面臨的形勢
“十二五”時(shí)期，會(huì )計行業(yè)緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局和財政中心工作，堅持解放思想，開(kāi)拓創(chuàng )新，會(huì )計改革與發(fā)展取得了顯著(zhù)成績(jì)。以《中華人民共和國會(huì )計法》為中心的法律、法規和配套規章進(jìn)一步完善，會(huì )計法制化建設得到加強；企業(yè)會(huì )計準則體系進(jìn)一步完善并有效實(shí)施，與國際財務(wù)報告準則持續趨同；修訂行政事業(yè)單位會(huì )計準則制度，根據國務(wù)院批準發(fā)布的《權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》印發(fā)了《政府會(huì )計準則-基本準則》，在醫院等事業(yè)單位會(huì )計制度中率先引入權責發(fā)生制，政府會(huì )計改革取得積極進(jìn)展；全面加強管理會(huì )計體系建設，指導、推動(dòng)管理會(huì )計有效應用；企業(yè)內部控制規范體系有效實(shí)施，發(fā)布實(shí)施行政事業(yè)單位內部控制規范，對行政事業(yè)單位加強內部控制建設和權力制約提出指導意見(jiàn)；發(fā)布實(shí)施企業(yè)會(huì )計信息化工作規范，企業(yè)會(huì )計準則通用分類(lèi)標準穩步推行；以《會(huì )計行業(yè)中長(cháng)期人才發(fā)展規劃（2010-2020年）》為指導，全面實(shí)施全國會(huì )計領(lǐng)軍（后備）人才培養工程及其特殊支持計劃、大中型企事業(yè)單位總會(huì )計師素質(zhì)提升工程、會(huì )計名家工程等高端人才培養工程，穩步推進(jìn)會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格改革，大力開(kāi)展會(huì )計人員繼續教育和職業(yè)道德教育，會(huì )計隊伍整體素質(zhì)明顯提高，職能作用進(jìn)一步發(fā)揮；全面貫徹《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會(huì )計師行業(yè)的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2009〕56號），注冊會(huì )計師行業(yè)較快發(fā)展并不斷做強做大，注冊會(huì )計師執業(yè)質(zhì)量和社會(huì )公信力穩步提升；會(huì )計學(xué)會(huì )、會(huì )計行業(yè)自律組織建設得到加強，會(huì )計理論研究、會(huì )計教育工作取得積極進(jìn)展；會(huì )計對外交流與合作進(jìn)一步深化；會(huì )計管理體制進(jìn)一步完善，會(huì )計管理工作不斷加強。在肯定會(huì )計改革與發(fā)展取得成績(jì)的同時(shí)，應當正視會(huì )計工作中存在的問(wèn)題和不足，主要表現在：會(huì )計工作的轉型升級仍不能適應經(jīng)濟管理要求，復合型、國際化高端會(huì )計人才相對缺乏，會(huì )計法治建設、內部控制建設、會(huì )計誠信建設和會(huì )計監管工作仍需進(jìn)一步加強等等，這些問(wèn)題都需要在“十三五”時(shí)期通過(guò)制度創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、理論創(chuàng )新切實(shí)加以解決。
“十三五”時(shí)期，會(huì )計行業(yè)機遇與挑戰并存，會(huì )計改革與發(fā)展任務(wù)艱巨而繁重，會(huì )計的服務(wù)對象、服務(wù)領(lǐng)域、工作職能、工作手段、工作體制和工作機制都面臨著(zhù)重大轉型升級。黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )作出了一系列重大戰略部署，對建立權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度、內部控制建設、加強現代服務(wù)業(yè)發(fā)展等提出了明確要求，指明了改革發(fā)展方向；我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變、供給側結構性改革的推進(jìn)、國有企業(yè)改革的深化和資本市場(chǎng)的發(fā)展，為企業(yè)會(huì )計準則完善和順利實(shí)施、管理會(huì )計廣泛應用提出了明確的要求；貫徹人才強國戰略和完善人才評價(jià)激勵機制，為加強會(huì )計人才隊伍建設和健全會(huì )計人才評價(jià)制度提供了有力政策保障；國家大數據戰略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃的實(shí)施，為信息技術(shù)在會(huì )計領(lǐng)域的深入應用奠定了堅實(shí)基礎；我國積極參與全球經(jīng)濟治理以及“一帶一路”戰略的實(shí)施，為我國深入參與國際會(huì )計標準的制定，全方位開(kāi)展會(huì )計對外交流與合作提供了有利條件。當然，“十三五”時(shí)期我國會(huì )計改革與發(fā)展也面臨諸多挑戰。隨著(zhù)我國經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變，會(huì )計工作面臨許多新情況、新問(wèn)題，要求會(huì )計法制、會(huì )計標準必須適應環(huán)境變化不斷完善、強化實(shí)施，要求會(huì )計從業(yè)人員必須轉變觀(guān)念、開(kāi)拓創(chuàng )新，要求會(huì )計監管和宏觀(guān)管理必須改進(jìn)監管方式、形成監管合力和牢固樹(shù)立服務(wù)理念，在認真總結過(guò)去五年會(huì )計行業(yè)成績(jì)經(jīng)驗基礎上，科學(xué)引導會(huì )計行業(yè)在未來(lái)五年健康順利發(fā)展。
二、“十三五”時(shí)期會(huì )計改革與發(fā)展的總體要求
（一）指導思想。
“十三五”時(shí)期，會(huì )計改革與發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和中央決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和財政中心工作，全面加強會(huì )計法制建設、會(huì )計標準建設、會(huì )計人才隊伍建設、會(huì )計服務(wù)市場(chǎng)建設、會(huì )計理論建設，進(jìn)一步健全完善會(huì )計管理體制和機制，全面推動(dòng)會(huì )計轉型升級，為全面建成小康社會(huì )服務(wù)。
（二）基本原則。
——堅持創(chuàng )新引領(lǐng)。創(chuàng )新是會(huì )計改革與發(fā)展的源泉和動(dòng)力。會(huì )計行業(yè)必須不斷推進(jìn)制度創(chuàng )新、機制創(chuàng )新和理論創(chuàng )新，更新發(fā)展理念，消除體制障礙，破解工作難題，為會(huì )計改革與發(fā)展提供持續動(dòng)力。
——堅持強化法治。法治是會(huì )計改革與發(fā)展的可靠保障。會(huì )計行業(yè)必須按照科學(xué)民主立法要求，運用法治思維和法治方式，加強會(huì )計法律法規體系建設，把會(huì )計工作納入法治化軌道，依法推進(jìn)會(huì )計改革與發(fā)展，形成有法必依、執法必嚴、違法必究的良好氛圍。
——堅持服務(wù)發(fā)展。突出服務(wù)理念是會(huì )計工作的必然要求。會(huì )計行業(yè)必須緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，強化服務(wù)理念，創(chuàng )新服務(wù)方式，努力為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和財政中心工作服務(wù)，為市場(chǎng)主體和廣大會(huì )計人員服務(wù)，在服務(wù)中轉型升級，不斷提高服務(wù)效能。
——堅持文化傳承。繼承和弘揚會(huì )計傳統文化是推進(jìn)會(huì )計改革與發(fā)展的內在要求。會(huì )計行業(yè)必須堅持中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，認同與尊崇中國會(huì )計行業(yè)的傳統文化、傳統思想價(jià)值體系，正確處理好繼承與發(fā)展、借鑒與創(chuàng )新、趨同與互動(dòng)的關(guān)系，切實(shí)提高中國會(huì )計行業(yè)競爭軟實(shí)力。
——堅持開(kāi)放合作。對外開(kāi)放與合作是會(huì )計改革與發(fā)展的必由之路。會(huì )計行業(yè)必須樹(shù)立開(kāi)放發(fā)展、合作共贏(yíng)理念，以維護國家利益、促進(jìn)會(huì )計行業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，堅持企業(yè)會(huì )計準則國際趨同戰略，積極參與國際會(huì )計組織治理改革，推進(jìn)會(huì )計服務(wù)市場(chǎng)有序開(kāi)放，深化會(huì )計國際交流與合作，在開(kāi)放合作中不斷提高我國會(huì )計的國際話(huà)語(yǔ)權和影響力。
（三）總體目標。
“十三五”期間會(huì )計改革與發(fā)展的總體目標是，建立健全與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的會(huì )計體系，深入推進(jìn)會(huì )計工作法治化、信息化、現代化。
——會(huì )計法制和會(huì )計標準體系更加科學(xué)。修訂《中華人民共和國會(huì )計法》、《中華人民共和國注冊會(huì )計師法》及其配套法規、規章，完善會(huì )計監管、行政執法機制，切實(shí)落實(shí)單位負責人對本單位會(huì )計工作的主體責任，進(jìn)一步規范會(huì )計秩序,提高會(huì )計信息質(zhì)量和注冊會(huì )計師審計質(zhì)量；完善企業(yè)會(huì )計準則體系，建立政府會(huì )計準則制度體系，加強管理會(huì )計體系建設，全面推行內部控制規范體系，加強其他會(huì )計審計標準體系建設，大力推動(dòng)各項會(huì )計審計標準體系的貫徹實(shí)施。
——會(huì )計工作轉型升級取得實(shí)效。適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，進(jìn)一步夯實(shí)會(huì )計基礎工作，積極融合新技術(shù)、新手段，推動(dòng)會(huì )計核算技術(shù)的優(yōu)化升級；以建設管理會(huì )計體系為抓手，引導、推動(dòng)管理會(huì )計廣泛應用；探索會(huì )計信息資源有效利用機制，進(jìn)一步推動(dòng)各單位會(huì )計信息化水平不斷提高；加強政策引導、經(jīng)驗交流，不斷強化會(huì )計工作在信息利用、資本運營(yíng)、價(jià)值管理、內部控制、風(fēng)險防范等方面的職能作用。
——會(huì )計工作者執業(yè)能力明顯增強。完善會(huì )計人員繼續教育、會(huì )計人才評價(jià)等政策并發(fā)揮其導向作用，促進(jìn)廣大會(huì )計工作者知識結構進(jìn)一步優(yōu)化、職業(yè)道德素養進(jìn)一步提高、執業(yè)能力和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，培育造就結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的會(huì )計人才隊伍。
——會(huì )計管理體制更加完善。按照依法行政要求，進(jìn)一步理順中央、地方、部門(mén)、行業(yè)組織（團體）在會(huì )計管理方面的權責關(guān)系，進(jìn)一步健全、完善以間接管理為主，法律手段、經(jīng)濟手段與行政手段并用，有利于發(fā)揮各方面積極性和創(chuàng )造性的會(huì )計管理體制。
三、“十三五”時(shí)期會(huì )計改革與發(fā)展的主要任務(wù)
（一）加強會(huì )計法制建設。
1.完善會(huì )計法律體系。修訂《中華人民共和國會(huì )計法》、《中華人民共和國注冊會(huì )計師法》及其配套法規、規章，提高會(huì )計法律法規的科學(xué)性、嚴肅性和可執行性，進(jìn)一步規范會(huì )計審計行為，提高會(huì )計信息質(zhì)量和審計執業(yè)質(zhì)量。
2.廣泛開(kāi)展會(huì )計普法教育。采取多種形式廣泛宣傳會(huì )計法律法規和準則制度，廣泛宣傳加強法制、依法理財、維護國家財經(jīng)紀律的重要意義，引導單位負責人和社會(huì )各界重視、支持會(huì )計審計工作，引導廣大會(huì )計工作者學(xué)好用好會(huì )計法律知識、自覺(jué)樹(shù)立誠信理念，努力構建學(xué)法、用法、守法長(cháng)效機制。
3.加強會(huì )計監督檢查。認真開(kāi)展對《中華人民共和國會(huì )計法》及會(huì )計準則制度執行情況的監督檢查，按照定期隨機抽查與不定期專(zhuān)項檢查相結合的方式，創(chuàng )新監管手段，主動(dòng)公開(kāi)檢查結果，嚴肅查處違法會(huì )計行為，切實(shí)做到有法必依、執法必嚴、違法必究。研究建立會(huì )計誠信檔案和會(huì )計“黑名單”制度，將會(huì )計人員、注冊會(huì )計師的誠信記錄和單位會(huì )計信用信息納入全國信用信息共享平臺。理順會(huì )計監管機制，整合會(huì )計監管資源，形成會(huì )計監管合力。
（二）加快推進(jìn)政府及非營(yíng)利組織會(huì )計改革。
1.建立政府會(huì )計準則制度體系。加快落實(shí)國務(wù)院批準發(fā)布的《權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》，有序推進(jìn)政府會(huì )計改革，在已發(fā)布的《政府會(huì )計準則-基本準則》基礎上，加快制定政府會(huì )計具體準則及應用指南和政府會(huì )計制度，建立健全政府會(huì )計準則制度體系，為編制權責發(fā)生制政府財務(wù)報告和健全完善政府財務(wù)報告體系奠定基礎。研究制定政府成本會(huì )計制度。抓好政府會(huì )計準則制度貫徹實(shí)施工作，完善信息化建設等相關(guān)配套措施，確保政府會(huì )計改革順利進(jìn)行。積極參與國際公共部門(mén)會(huì )計準則建設，不斷提高我國在國際政府會(huì )計標準制定中的話(huà)語(yǔ)權。
2.完善民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度。適應民間非營(yíng)利組織發(fā)展要求，密切跟蹤基金會(huì )、社會(huì )團體、民辦醫療、民辦教育等非營(yíng)利組織財務(wù)管理、會(huì )計核算等情況，研究修訂民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度，進(jìn)一步規范民間非營(yíng)利組織會(huì )計管理，促進(jìn)社會(huì )事業(yè)健康發(fā)展。
3.修訂社會(huì )保險基金等基金（資金）類(lèi)會(huì )計制度。積極配合社保、住房、土地等制度改革，適時(shí)修訂社會(huì )保險基金、住房公積金、土地儲備資金等基金（資金）類(lèi)會(huì )計制度。
（三）健全企業(yè)會(huì )計準則體系。
1.完善企業(yè)會(huì )計準則體系。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，適時(shí)修訂、完善相關(guān)企業(yè)會(huì )計準則，及時(shí)發(fā)布企業(yè)會(huì )計準則解釋。研究制訂我國金融市場(chǎng)、資本市場(chǎng)對外開(kāi)放的相關(guān)會(huì )計政策。規范企業(yè)會(huì )計準則體系體例，清理企業(yè)會(huì )計準則制度類(lèi)規范性文件，進(jìn)一步完善企業(yè)會(huì )計準則體系。
2.繼續保持企業(yè)會(huì )計準則國際趨同。立足我國實(shí)際情況，適應國際財務(wù)報告準則發(fā)展，積極穩妥推進(jìn)我國企業(yè)會(huì )計準則與國際財務(wù)報告準則持續全面趨同。積極參與國際財務(wù)報告準則基金會(huì )各層面事務(wù)和國際財務(wù)報告準則制定工作，不斷提高我國在國際財務(wù)報告準則制定中的話(huà)語(yǔ)權和影響力。充分利用亞洲—大洋洲會(huì )計準則制定機構組、中日韓會(huì )計準則制定機構會(huì )議、國際會(huì )計準則理事會(huì )新興經(jīng)濟體工作組等多邊、雙邊交流機制，協(xié)調立場(chǎng)，爭取支持，為我國企業(yè)會(huì )計準則建設和國際趨同創(chuàng )造有利的國際環(huán)境。深度參與國際綜合報告委員會(huì )工作，提高我國對國際綜合報告框架等規則制定的影響力，持續研究綜合報告在我國的適用性和可行性。
3.加強企業(yè)會(huì )計準則體系實(shí)施。加強企業(yè)會(huì )計準則宣傳、培訓和對其實(shí)施情況的監督檢查，密切跟蹤、分析上市公司年度財務(wù)報告，及時(shí)了解企業(yè)會(huì )計準則執行中的新情況、新問(wèn)題，完善企業(yè)會(huì )計問(wèn)題應急處理機制。健全溝通協(xié)調機制，定期與監管部門(mén)、有關(guān)企業(yè)及會(huì )計師事務(wù)所等溝通交流企業(yè)會(huì )計準則實(shí)施情況。加強企業(yè)會(huì )計準則與稅收政策、監管政策的協(xié)調。做好小企業(yè)會(huì )計準則體系實(shí)施的監督、指導。
4.完善企業(yè)會(huì )計準則外部咨詢(xún)機制。發(fā)揮會(huì )計標準戰略委員會(huì )在會(huì )計準則建設中研究咨詢(xún)、決策支持的重要作用。發(fā)揮會(huì )計準則委員會(huì )在會(huì )計準則研究、起草、實(shí)施以及對外交流、組織聯(lián)系咨詢(xún)專(zhuān)家隊伍等方面的作用，為企業(yè)會(huì )計準則建設提供重要支撐。健全企業(yè)會(huì )計準則咨詢(xún)專(zhuān)家隊伍，充實(shí)研究力量，改進(jìn)咨詢(xún)方式，提高咨詢(xún)水平。
（四）推進(jìn)管理會(huì )計廣泛應用。
1.加強管理會(huì )計指引體系建設。堅持經(jīng)驗總結和理論創(chuàng )新，加強政策指導，2018年底前基本形成以管理會(huì )計基本指引為統領(lǐng)、以管理會(huì )計應用指引為具體指導、以管理會(huì )計案例示范為補充的管理會(huì )計指引體系。制定發(fā)布系列分行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)改進(jìn)和加強成本管理。加強管理會(huì )計國際交流與合作，不斷提高我國在國際管理會(huì )計界的地位和影響力。
2.推進(jìn)管理會(huì )計廣泛應用。認真抓好管理會(huì )計指引體系實(shí)施，采取政策宣講、經(jīng)驗交流、成果推廣、人員培訓、理論研討等多種形式和措施，深入推動(dòng)管理會(huì )計廣泛應用。同時(shí)，加強管理會(huì )計理論研究、教學(xué)教材改革，支持管理會(huì )計創(chuàng )新中心建設。
3.提升會(huì )計工作管理效能。以深入實(shí)施管理會(huì )計指引體系為抓手，積極推動(dòng)企業(yè)和其他單位會(huì )計工作轉型升級，進(jìn)一步發(fā)揮會(huì )計工作在戰略管理、預算管理、成本管理、營(yíng)運管理、投融資管理、績(jì)效管理、風(fēng)險管理等方面的職能作用，促進(jìn)企業(yè)提高管理水平和經(jīng)濟效益，促進(jìn)行政事業(yè)單位提高理財水平和預算績(jì)效，更好地為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)。
（五）完善內部控制規范體系。
1.完善內部控制規范體系。按照黨的十八屆四中全會(huì )關(guān)于“對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)管理、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用”的要求，研究制定政府內部控制規范和非營(yíng)利組織內部控制規范，修訂《行政事業(yè)單位內部控制規范（試行）》，將行政事業(yè)單位內部控制對象從經(jīng)濟活動(dòng)層面拓展到全部業(yè)務(wù)活動(dòng)和內部權力運行。制訂行政事業(yè)單位內部控制量化指標體系。完善《企業(yè)內部控制基本規范》及其配套指引，研究制定《小企業(yè)內部控制規范》。積極開(kāi)展內部控制對外交流與合作，深入參與國際內部控制與風(fēng)險管理標準制定工作。
2.加強內部控制規范實(shí)施。加強對中央企業(yè)執行內部控制規范的政策指導，推進(jìn)地方國有大中型企業(yè)實(shí)施內部控制規范。密切跟蹤上市公司執行內部控制規范情況，定期發(fā)布上市公司執行內部控制規范情況報告。會(huì )同監管部門(mén)制定中小板、創(chuàng )業(yè)板和新三板掛牌公司執行內部控制規范的政策措施。認真貫徹落實(shí)《財政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內部控制建設的指導意見(jiàn)》，加強對行政事業(yè)單位執行內部控制規范情況的監督檢查，推動(dòng)行政事業(yè)單位全面開(kāi)展內部控制建設。
（六）加強會(huì )計信息化建設。
1.推進(jìn)企業(yè)會(huì )計準則通用分類(lèi)標準有效實(shí)施。不斷更新企業(yè)會(huì )計準則通用分類(lèi)標準，推動(dòng)監管部門(mén)在監管領(lǐng)域制定和實(shí)施監管擴展分類(lèi)標準，形成各部門(mén)協(xié)調配合的財務(wù)報告數據交換標準體系，適時(shí)推動(dòng)建立以披露財務(wù)報告數據為主的社會(huì )化會(huì )計信息公共服務(wù)平臺。研究制定企業(yè)賬戶(hù)層面和交易層面會(huì )計數據以及相關(guān)業(yè)務(wù)數據交換標準，降低會(huì )計信息生產(chǎn)成本和企業(yè)內外部交易成本，促進(jìn)企業(yè)數據的深度利用。積極參與可擴展商業(yè)報告語(yǔ)言（XBRL）等國際標準制定工作，全面提升我國在會(huì )計信息化領(lǐng)域的國際影響力。
2.不斷提高單位會(huì )計信息化水平。認真抓好《企業(yè)會(huì )計信息化工作規范》等制度的貫徹落實(shí)，在不斷提高企業(yè)會(huì )計信息化水平的同時(shí)，積極探索推動(dòng)行政事業(yè)單位會(huì )計信息化工作，推動(dòng)基層單位會(huì )計信息系統與業(yè)務(wù)系統的有機融合，推動(dòng)會(huì )計工作從傳統核算型向現代管理型轉變。引導企業(yè)以可擴展商業(yè)報告語(yǔ)言（XBRL）提升內部管理信息標準化，促進(jìn)財務(wù)、業(yè)務(wù)數據的融合與互聯(lián)。同時(shí)，密切關(guān)注大數據、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展對會(huì )計工作的影響，及時(shí)完善相關(guān)規范，研究探索會(huì )計信息資源共享機制、會(huì )計資料無(wú)紙化管理制度。
（七）大力發(fā)展會(huì )計服務(wù)市場(chǎng)。
1.促進(jìn)注冊會(huì )計師行業(yè)健康發(fā)展。不斷拓展會(huì )計師事務(wù)所業(yè)務(wù)領(lǐng)域，研究建立公共部門(mén)注冊會(huì )計師審計制度、政府購買(mǎi)注冊會(huì )計師專(zhuān)業(yè)服務(wù)制度，支持會(huì )計師事務(wù)所拓展涉稅服務(wù)、管理會(huì )計咨詢(xún)、法務(wù)會(huì )計服務(wù)等新型業(yè)務(wù)。研究探索改進(jìn)會(huì )計師事務(wù)所選聘方式和審計費用支付方式，著(zhù)力增強獨立性。推動(dòng)大中型會(huì )計師事務(wù)所廣泛采用特殊普通合伙組織形式，鼓勵小型會(huì )計師事務(wù)所優(yōu)先采用普通合伙組織形式，適當、適度限制有限責任會(huì )計師事務(wù)所從事關(guān)系公眾利益的高風(fēng)險業(yè)務(wù)。指導會(huì )計師事務(wù)所加強內部治理和總分所一體化管理，完善大中小會(huì )計師事務(wù)所合理布局，進(jìn)一步推動(dòng)大型會(huì )計師事務(wù)所做強做大，促進(jìn)中小型會(huì )計師事務(wù)所健康、規范發(fā)展。
2.推進(jìn)代理記賬業(yè)務(wù)不斷發(fā)展。加強對代理記賬業(yè)務(wù)的政策扶持和業(yè)務(wù)指導，促進(jìn)小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)以及其他小型經(jīng)濟組織選擇依法設立的代理記賬機構代理記賬，支持小微企業(yè)等的健康發(fā)展。探索建立政府購買(mǎi)代理記賬服務(wù)制度。注重發(fā)揮各代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)自律方面的服務(wù)作用。積極支持其他會(huì )計咨詢(xún)、會(huì )計培訓等服務(wù)業(yè)務(wù)的大力發(fā)展。
3.加強注冊會(huì )計師行業(yè)和其他會(huì )計服務(wù)行業(yè)的行政監管。進(jìn)一步完善注冊會(huì )計師行業(yè)法規制度，落實(shí)行政審批制度改革和簡(jiǎn)政放權要求，簡(jiǎn)化會(huì )計師事務(wù)所設立審批和變更備案，健全會(huì )計師事務(wù)所退出機制。完善注冊會(huì )計師考試、注冊、職業(yè)責任保險等制度。改進(jìn)中央企業(yè)審計輪換制度，探索大型企業(yè)集團“主審+參審”審計模式。適應金融改革和多層次資本市場(chǎng)發(fā)展要求，完善會(huì )計師事務(wù)所從事證券期貨審計業(yè)務(wù)管理制度。加強政策協(xié)調，研究解決對會(huì )計師事務(wù)所多頭檢查、重復檢查等問(wèn)題，探索聯(lián)合監管機制，形成監管合力，提高監管效能。加強對代理記賬機構的事中事后監管，完善代理記賬管理信息化平臺，建立代理記賬機構信息公示制度。探索會(huì )計服務(wù)業(yè)信用體系建設。
4.推進(jìn)會(huì )計服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放。堅持平等互利原則，抓好雙邊、多邊會(huì )計服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放談判和跨境審計監管合作。鼓勵會(huì )計中介服務(wù)機構開(kāi)展跨境服務(wù)，規范會(huì )計師事務(wù)所跨境執業(yè)行為，發(fā)揮會(huì )計師事務(wù)所在中國企業(yè)、中國資本“走出去”過(guò)程中的積極作用。指導支持會(huì )計師事務(wù)所以成員所模式為主流構建國際網(wǎng)絡(luò )、參與國際競爭，重點(diǎn)扶持大型會(huì )計師事務(wù)所創(chuàng )建民族品牌國際會(huì )計網(wǎng)絡(luò )或在加盟的國際會(huì )計網(wǎng)絡(luò )中日益發(fā)揮重要影響。
（八）實(shí)施會(huì )計人才戰略。
1.深化會(huì )計職稱(chēng)制度改革。以會(huì )計人員能力框架為指導，改革會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評價(jià)制度，改進(jìn)選才評價(jià)標準，完善考試科目設置，加強考務(wù)管理，提高考試內容的針對性、適應性，推動(dòng)增設正高級會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，形成初級、中級、高級（含副高級和正高級）等層次清晰、相互銜接、體系完整的會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評價(jià)制度，充分發(fā)揮會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評價(jià)對會(huì )計人才選拔、培養的導向作用。進(jìn)一步完善會(huì )計人員結構，到2020年具備初級資格會(huì )計人員達到500萬(wàn)人左右，具備中級資格會(huì )計人員達到200萬(wàn)人左右，具備高級資格會(huì )計人員達到18萬(wàn)人左右。
2.完善會(huì )計人員繼續教育制度。完善會(huì )計人員繼續教育制度，指導會(huì )計人員繼續教育，不斷提高會(huì )計人員專(zhuān)業(yè)勝任能力。加強繼續教育教材、師資隊伍建設，豐富繼續教育方式、內容和手段，推廣在線(xiàn)教育等現代化培訓方式。加強對會(huì )計人員繼續教育機構的管理，規范會(huì )計培訓市場(chǎng)，堅決打擊亂收費、假培訓等違法行為。
3.深化會(huì )計領(lǐng)軍人才培養。研究制定《全國會(huì )計領(lǐng)軍人才培養工程發(fā)展規劃》，健全全國會(huì )計領(lǐng)軍人才培養工程及其特殊支持計劃長(cháng)效機制。創(chuàng )新選拔、培養機制，完善考核、使用制度，不斷充實(shí)全國會(huì )計領(lǐng)軍人才隊伍，到2020年，完成全國會(huì )計領(lǐng)軍（后備）人才達到2000名的培養目標。繼續推進(jìn)會(huì )計領(lǐng)軍人才特殊支持計劃。指導各地財政部門(mén)和中央有關(guān)主管單位開(kāi)展的會(huì )計領(lǐng)軍人才培養工作。
4.加快行業(yè)急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才培養。加快推進(jìn)管理會(huì )計人才培養，力爭到2020年培養3萬(wàn)名精于理財、善于管理和決策的管理會(huì )計人才。繼續加強總會(huì )計師制度建設，推動(dòng)在大中型企業(yè)、行政事業(yè)單位配備總會(huì )計師（財務(wù)總監），深入推進(jìn)大中型企事業(yè)單位總會(huì )計師素質(zhì)提升工程。適應我國政府職能轉變和全面深化財稅體制改革的要求，加大政府會(huì )計領(lǐng)域人才的培養力度，造就與政府會(huì )計改革要求相適應的會(huì )計人才隊伍。積極推進(jìn)高端會(huì )計人員和注冊會(huì )計師國際化人才培養。
5.指導會(huì )計專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育。加強與教育部門(mén)的協(xié)調，推動(dòng)加速培養應用型高層次會(huì )計人才。研究完善會(huì )計碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位質(zhì)量認證體系，加大案例研究和教學(xué)，創(chuàng )新會(huì )計專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養模式。積極推進(jìn)設立會(huì )計博士專(zhuān)業(yè)學(xué)位，完善會(huì )計專(zhuān)業(yè)學(xué)位系列。積極推動(dòng)會(huì )計專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育和會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試“雙向掛鉤”。
6.加強會(huì )計人員職業(yè)道德建設。制定會(huì )計人員職業(yè)道德規范，加強會(huì )計職業(yè)道德建設。大力弘揚會(huì )計誠信理念，探索建立會(huì )計誠信檔案制度，加強督促檢查和行業(yè)自律，不斷提高會(huì )計人員的職業(yè)修養和素質(zhì)，進(jìn)一步提高會(huì )計社會(huì )公信力。
7.加強會(huì )計從業(yè)資格管理。完善會(huì )計從業(yè)資格考試大綱，充實(shí)、更新無(wú)紙化考試題庫，提高會(huì )計從業(yè)資格考試的公正性、科學(xué)性。加強會(huì )計人員信息化管理，建立統一的會(huì )計人員管理平臺，促進(jìn)會(huì )計人員基礎數據的共享和利用。
8.加強會(huì )計管理隊伍建設。健全會(huì )計管理隊伍的選拔、培養和使用機制，要將作風(fēng)正派、責任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部充實(shí)到各級會(huì )計管理隊伍中來(lái)。加強對全國各級會(huì )計管理工作者的培訓工作，指導、督促會(huì )計管理工作者不斷更新觀(guān)念、創(chuàng )新思維，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強理論業(yè)務(wù)修養，進(jìn)一步提高服務(wù)社會(huì )、服務(wù)會(huì )計人員的能力和水平。
（九）繁榮會(huì )計理論研究。
1.加強對會(huì )計理論研究工作的指導。堅持理論創(chuàng )新和理論聯(lián)系實(shí)際，指導會(huì )計理論工作者緊緊圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和財政會(huì )計中心工作實(shí)際，深入開(kāi)展會(huì )計學(xué)術(shù)研究和理論創(chuàng )新，加快建立具有中國特色、實(shí)現重大理論突破并彰顯國際影響力的中國會(huì )計理論和方法體系。指導會(huì )計理論工作者深入改革實(shí)踐一線(xiàn)，總結實(shí)踐經(jīng)驗，形成理論指導，推動(dòng)會(huì )計改革與發(fā)展。指導會(huì )計理論工作者進(jìn)一步豐富會(huì )計理論研究方法，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)學(xué)風(fēng)，不斷凈化學(xué)術(shù)環(huán)境。
2.發(fā)揮會(huì )計學(xué)術(shù)人才高端引領(lǐng)作用。繼續抓好會(huì )計名家培養工程等學(xué)術(shù)帶頭人培養；進(jìn)一步完善《會(huì )計研究》、《中國會(huì )計研究》（英文版，CJAS）、優(yōu)秀論文評選等會(huì )計學(xué)術(shù)成果評價(jià)機制，推出一批重大研究成果和高端會(huì )計學(xué)術(shù)人才，更好地推動(dòng)中國會(huì )計理論研究走向國際。
3.加強會(huì )計學(xué)術(shù)組織建設。加強對各級會(huì )計學(xué)會(huì )的業(yè)務(wù)指導，支持學(xué)會(huì )依法開(kāi)展學(xué)術(shù)活動(dòng)，規范學(xué)會(huì )內部管理，努力把學(xué)會(huì )建設成為服務(wù)會(huì )計改革與發(fā)展的重要智庫。不斷改進(jìn)學(xué)會(huì )會(huì )員服務(wù)，進(jìn)一步提高組織凝聚力、增強社會(huì )服務(wù)力。
四、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。各級財政部門(mén)和中央有關(guān)主管部門(mén)要重視和加強會(huì )計管理工作，統籌規劃，組織協(xié)調，確保規劃綱要的有效落實(shí)，并指導、督促會(huì )計管理機構、會(huì )計行業(yè)組織、會(huì )計學(xué)會(huì )等加強協(xié)作、抓好落實(shí)，共同推進(jìn)會(huì )計管理工作，促進(jìn)本地區（部門(mén)）會(huì )計管理工作水平不斷邁上新臺階。各地區（部門(mén)）應當積極推動(dòng)將規劃綱要中重大會(huì )計改革與發(fā)展舉措納入本地區（部門(mén)）的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃，充分發(fā)揮會(huì )計在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的基礎性作用。有條件的地區（部門(mén)），可以結合實(shí)際研究制定本地區（部門(mén)）會(huì )計“十三五”規劃或配套政策措施，確保有關(guān)重大會(huì )計改革任務(wù)如期完成、取得實(shí)效。各單位要結合實(shí)際認真抓好會(huì )計組織體系、會(huì )計核算體系、內部控制體系建設，進(jìn)一步規范會(huì )計行為、提高會(huì )計信息質(zhì)量和服務(wù)水平，更好地為加強經(jīng)濟管理、提高經(jīng)濟效益服務(wù)。
（二）健全會(huì )計管理機構。各級財政部門(mén)要高度重視會(huì )計管理機構和隊伍建設，進(jìn)一步健全會(huì )計管理機構，充實(shí)會(huì )計管理隊伍，落實(shí)會(huì )計管理經(jīng)費，為會(huì )計改革與發(fā)展提供重要的組織、人力資源和資金保障。各級會(huì )計管理機構要增強服務(wù)意識，探索建立會(huì )計工作聯(lián)系點(diǎn)制度，并抓好窗口建設，充分利用信息化技術(shù)，完善會(huì )計管理工作服務(wù)平臺，進(jìn)一步提升會(huì )計服務(wù)質(zhì)量和效能，推動(dòng)會(huì )計管理工作從管理型向服務(wù)型轉變。
（三）積極營(yíng)造規劃綱要實(shí)施的良好社會(huì )氛圍。各級財政部門(mén)和中央有關(guān)主管部門(mén)應當采取多種形式，廣泛宣傳規劃綱要的基本內容，廣泛宣傳“十三五”時(shí)期會(huì )計改革與發(fā)展的目標任務(wù)，爭取社會(huì )各界對會(huì )計改革與發(fā)展的理解、重視、支持，為全面深化會(huì )計改革、推進(jìn)會(huì )計事業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。
（四）建立健全規劃綱要實(shí)施的考核檢查機制。財政部門(mén)和中央有關(guān)主管部門(mén)要對規劃綱要確定的目標任務(wù)進(jìn)行分解，并督促落實(shí)；要定期檢查、評估規劃綱要的落實(shí)情況，針對存在問(wèn)題及時(shí)采取有效措施，確保規劃綱要確定的各項目標任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。
附件下載:會(huì )計改 革與發(fā)展“十三五”規劃綱要.docx
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