中氣黨發(fā)〔2014〕28號《中共中國氣象局黨組關(guān)于全面深化氣象改革的意見(jiàn)》

中共中國氣象局黨組關(guān)于全面深化氣象改革的意見(jiàn)

中氣黨發(fā)〔2014〕28 號

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，中國氣象局黨組就全面深化氣象改革提出如下意見(jiàn)。

一、全面深化氣象改革的重要意義和指導思想

1.重要意義。改革開(kāi)放是堅持和發(fā)展中國特色氣象事業(yè)的必由之路，是實(shí)現氣象現代化的重要法寶。面對國家全面深化改革的新形勢和全面提升氣象服務(wù)保障能力的新要求，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化氣象改革，著(zhù)力解決影響和制約氣象事業(yè)發(fā)展的體制機制弊端，更好地發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì )力量的重要作用，更好地發(fā)揮氣象工作在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的職能作用，為全面建成小康社會(huì )作出新的更大貢獻，具有重大而深遠的意義。

2.面臨挑戰。當前，氣象發(fā)展環(huán)境和條件正在發(fā)生深刻變化，國家全面深化改革、新技術(shù)和市場(chǎng)開(kāi)放帶來(lái)的挑戰不斷加大，我國氣象科技與國際先進(jìn)水平的差距日益加大。氣象服務(wù)能力與日益增長(cháng)的服務(wù)需求不相適應的矛盾、氣象科技水平和業(yè)務(wù)能力與社會(huì )要求不相適應的矛盾、氣象管理能力與全面履行氣象行政管理職能不相適應的矛盾、人才隊伍素質(zhì)與全面推進(jìn)氣象現代化要求不相適應的矛盾日益突出，亟需通過(guò)全面深化氣象改革加以解決。

3.指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持公共氣象發(fā)展方向，堅持科技型、基礎性社會(huì )公益事業(yè)定位，堅持全面推進(jìn)氣象現代化，進(jìn)一步解放思想，不斷激發(fā)創(chuàng )新動(dòng)力和發(fā)展活力，以提升公共氣象服務(wù)能力和效益為導向深化氣象服務(wù)體制改革，以提高氣象核心競爭力和綜合業(yè)務(wù)科技水平為導向深化氣象業(yè)務(wù)科技體制改革，以全面履行氣象行政管理職能為導向深化氣象管理體制改革，加快構建和完善有利于氣象事業(yè)發(fā)展的體制機制，努力開(kāi)創(chuàng )氣象工作新局面。

4.總體目標。到2020年，在氣象服務(wù)體制、氣象業(yè)務(wù)科技體制和氣象管理體制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革上取得突破性進(jìn)展和決定性成果，構建開(kāi)放多元有序的新型氣象服務(wù)體系、世界先進(jìn)的現代氣象業(yè)務(wù)體系、適應氣象現代化的氣象管理體系，形成體系完備、科學(xué)規范、運行有效的體制機制，為實(shí)現氣象現代化提供制度保障，為全面建成小康社會(huì )提供強有力的氣象保障。

二、深化氣象服務(wù)體制改革，加快構建開(kāi)放多元有序的新型氣象服務(wù)體系

氣象服務(wù)體制改革是全面深化氣象改革的重點(diǎn)，對氣象業(yè)務(wù)科技體制改革和氣象管理體制改革具有牽引和傳導作用。必須鞏固和加強公共氣象服務(wù)，構建政府部門(mén)主導、市場(chǎng)資源配置、社會(huì )力量參與的氣象服務(wù)新格局，更好地滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活日益增長(cháng)的氣象服務(wù)需求。

5.強化政府在公共氣象服務(wù)中的職能和作用。加強公共氣象服務(wù)發(fā)展戰略、規劃、政策、標準的制定和實(shí)施，優(yōu)化公共氣象服務(wù)資源配置，提高公共氣象服務(wù)供給能力和保障水平。改進(jìn)政府提供公共氣象服務(wù)方式，建立政府購買(mǎi)公共氣象服務(wù)機制，組織引導社會(huì )資源和力量開(kāi)展公共氣象服務(wù)。健全氣象防災減災機制，完善基本公共氣象服務(wù)均等化制度。建立氣象服務(wù)市場(chǎng)監管體系，實(shí)行統一的氣象服務(wù)市場(chǎng)監管，規范氣象服務(wù)市場(chǎng)秩序。加強氣象觀(guān)測和資料獲取、存儲、使用監管，維護國家氣象數據安全。

6.加強氣象部門(mén)在公共氣象服務(wù)中的基礎作用。氣象部門(mén)要主動(dòng)適應氣象服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放和政府職能轉變的要求，改進(jìn)服務(wù)提供方式，提升服務(wù)能力，擴大服務(wù)覆蓋面，為市場(chǎng)和社會(huì )提供基本氣象資料和產(chǎn)品。激發(fā)部門(mén)活力，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢，建立統籌協(xié)調、集約高效的新型公共氣象服務(wù)運行機制，促進(jìn)公共氣象服務(wù)集約化、規?；l(fā)展。推進(jìn)實(shí)施國家和省級公共氣象服務(wù)品牌化發(fā)展戰略，探索建立適應多樣化需求、分類(lèi)運行的多元氣象服務(wù)發(fā)展模式，著(zhù)力提高公共氣象服務(wù)科技含量和核心競爭力。

7.積極培育氣象服務(wù)市場(chǎng)。建立公平、開(kāi)放、透明的氣象服務(wù)市場(chǎng)規則，形成統一的氣象服務(wù)市場(chǎng)準入和退出機制，鼓勵和支持氣象信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照開(kāi)放有序的原則，制定氣象服務(wù)負面清單，明確氣象服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放領(lǐng)域，建立基本氣象資料和產(chǎn)品開(kāi)放共享和使用監管政策制度，加大氣象資料和產(chǎn)品的社會(huì )共享力度。營(yíng)造良好的氣象服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，在市場(chǎng)準入、基本氣象資料和產(chǎn)品使用、政府購買(mǎi)服務(wù)等方面，讓各類(lèi)氣象服務(wù)市場(chǎng)主體享受公平政策。積極培育氣象信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，扶持氣象科技企業(yè)發(fā)展，提高市場(chǎng)競爭力和國際競爭力。

8.激發(fā)社會(huì )組織參與公共氣象服務(wù)的活力。鼓勵發(fā)展氣象社會(huì )組織，支持社會(huì )資源和力量參與公共氣象服務(wù)，適合由氣象社會(huì )組織提供的公共氣象服務(wù)事項，交由氣象社會(huì )組織承擔。優(yōu)先發(fā)展氣象信息服務(wù)、防雷技術(shù)服務(wù)、氣象專(zhuān)用技術(shù)保障等領(lǐng)域的氣象社會(huì )組織。穩步推進(jìn)氣象防災減災社會(huì )組織建設，鼓勵社會(huì )組織參與氣象防災減災活動(dòng)，發(fā)揮氣象信息員、志愿者、社會(huì )媒體的積極作用，完善其他領(lǐng)域的社會(huì )組織參與氣象防災減災的機制，進(jìn)一步提高氣象防災減災能力。

三、深化氣象業(yè)務(wù)科技體制改革，加快構建世界先進(jìn)的現代氣象業(yè)務(wù)體系

氣象業(yè)務(wù)科技體制改革是全面深化氣象改革的關(guān)鍵，也是深化氣象服務(wù)體制改革的支撐。要緊緊圍繞氣象核心技術(shù)突破深化科技體制改革，提高綜合業(yè)務(wù)能力和水平，建立集約高效的業(yè)務(wù)運行機制，創(chuàng )新人才培養、引進(jìn)、使用機制，不斷拓展氣象業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現氣象業(yè)務(wù)提質(zhì)增效。

9.圍繞核心技術(shù)突破深化氣象科技體制改革。以突破重大氣象業(yè)務(wù)核心技術(shù)為主線(xiàn)，推進(jìn)國家氣象科技創(chuàng )新工程建設，建立長(cháng)期穩定的財政投入機制、有序競爭的人才保障機制、科學(xué)合理的考核評價(jià)機制。優(yōu)化“一院八所”學(xué)科布局，建立科研業(yè)務(wù)有機結合、以核心任務(wù)為導向的學(xué)科體系和創(chuàng )新團隊，針對重大業(yè)務(wù)技術(shù)集中力量聯(lián)合攻關(guān)。加大開(kāi)放合作力度，完善共建共享共贏(yíng)機制和協(xié)同創(chuàng )新機制，引導和利用國內外高校、科研機構和企業(yè)的優(yōu)勢資源，參與重大核心任務(wù)協(xié)同攻關(guān)。健全科技成果轉化獎勵機制，完善以技術(shù)突破和業(yè)務(wù)貢獻為導向的評價(jià)制度，著(zhù)力發(fā)揮評價(jià)激勵導向作用。

10.完善現代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展的體制機制。建立完善科技驅動(dòng)和支撐現代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展的體制機制，運用現代信息技術(shù)，以數值預報為核心，以預報精準為目標，構建數據獲取、分析和應用為一體，技術(shù)先進(jìn)、功能完善、綜合集約的現代氣象業(yè)務(wù)體系。調整優(yōu)化氣象業(yè)務(wù)職責，國家級要著(zhù)力強化核心氣象業(yè)務(wù)研發(fā)，加強對全國氣象業(yè)務(wù)指導和技術(shù)支撐。省級要著(zhù)力加強對所屬氣象臺站業(yè)務(wù)產(chǎn)品支持和技術(shù)支撐。改革縣級氣象業(yè)務(wù)體制，建立業(yè)務(wù)一體化、功能集約化、崗位多責化的綜合氣象業(yè)務(wù)。

11.建立集約高效的業(yè)務(wù)運行機制。優(yōu)化業(yè)務(wù)布局與業(yè)務(wù)分工，實(shí)現氣象業(yè)務(wù)的集約高效。完善業(yè)務(wù)流程，實(shí)現氣象業(yè)務(wù)各系統之間的有效銜接和有機互動(dòng)。優(yōu)化資源配置，完善業(yè)務(wù)運行制度，統一數據格式、技術(shù)標準和業(yè)務(wù)要求，提高業(yè)務(wù)運行效率。建立健全業(yè)務(wù)管理體系，完善以業(yè)務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果為核心的業(yè)務(wù)考核評價(jià)機制，推進(jìn)業(yè)務(wù)管理由分項運行管理向綜合質(zhì)量標準管理轉變。建立企業(yè)和社會(huì )力量承擔氣象業(yè)務(wù)運行的工作機制，推進(jìn)氣象技術(shù)裝備和信息網(wǎng)絡(luò )運行保障、氣象信息傳播、災害性天氣輔助觀(guān)測等工作社會(huì )化。

12．創(chuàng )新人才發(fā)展機制。完善局校合作機制，推動(dòng)大氣科學(xué)學(xué)科建設，建立高校教材合作開(kāi)發(fā)、高校師資與業(yè)務(wù)科研骨干順暢交流機制，促進(jìn)氣象高等教育與現代氣象業(yè)務(wù)有效銜接。建立公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)選人用人機制，嚴把人才入口關(guān)。完善人才培養選拔機制，建立按需設崗、按崗聘用、人崗相適的激勵機制，激發(fā)人才創(chuàng )新活力。完善以需求為導向的氣象業(yè)務(wù)培訓機制，推進(jìn)基本氣象業(yè)務(wù)崗位持證上崗制度。完善以提高核心科技水平和實(shí)際業(yè)務(wù)能力為導向的人才考核評價(jià)機制，改進(jìn)氣象專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評聘制度。健全人才開(kāi)放合作長(cháng)效機制，有效吸引海內外優(yōu)秀人才和智力，促進(jìn)人才有效流動(dòng)。

四、深化氣象管理體制改革，加快建立適應氣象現代化的氣象管理體系

氣象管理體制改革是全面深化氣象改革的重要保障。必須堅持和發(fā)展氣象部門(mén)與地方政府雙重領(lǐng)導、以氣象部門(mén)領(lǐng)導為主的管理體制，完善與之相適應的雙重計劃財務(wù)體制，創(chuàng )新氣象行政管理方式，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，夯實(shí)履行氣象行政管理職能的基礎，增強公信力和執行力，全面履行法律法規賦予的權力和義務(wù)。

13.完善全面正確履行氣象行政管理職能的機制。氣象主管機構要轉變管理理念和方式，實(shí)現由部門(mén)管理向社會(huì )管理轉變。加強氣象發(fā)展戰略、規劃、政策、標準等的制定和實(shí)施力度。強化行業(yè)管理和資源配置，統籌規劃全社會(huì )氣象觀(guān)測站網(wǎng)布局。全面履行法律法規賦予的氣象行政管理職能，強化公共氣象服務(wù)和氣象社會(huì )管理職能。完善“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與”的氣象防災減災工作機制，完善基層氣象防災減災和公共氣象服務(wù)體系建設政策。健全氣象公共安全體系，強化安全生產(chǎn)的氣象行業(yè)監管職能。建立生態(tài)文明建設的氣象保障機制，探索建立氣候資源開(kāi)發(fā)利用保護與監督管理機制。推進(jìn)氣象行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，對保留的行政審批事項，要規范程序、優(yōu)化流程、減少環(huán)節，提高行政管理效能。

14.建立新型氣象管理體制機制。推進(jìn)氣象管理機構改革，科學(xué)規范氣象管理機構職責，優(yōu)化調整氣象管理機構設置、職能配置、工作流程，提高氣象管理效能。統籌考慮國家和地方氣象機構設置，優(yōu)化調整現有氣象事業(yè)單位業(yè)務(wù)分工、業(yè)務(wù)機構和業(yè)務(wù)功能配置，有效整合直屬業(yè)務(wù)單位的功能。建立統籌協(xié)調、分工明確、職責清晰、運行高效的氣象業(yè)務(wù)科技管理機制和權界清晰、分級負責、權責一致、運轉高效、法治保障的氣象行政管理機構。完善績(jì)效管理制度，突出責任落實(shí)，確保權責一致。

15.主動(dòng)適應國家相關(guān)改革政策。建立氣象事權和支出責任相適應的制度，明確中央和地方按照事權承擔相應支出責任。深化氣象預算和財務(wù)體制改革，健全與氣象管理體制相適應的預算和財務(wù)管理制度。完善氣象國有資產(chǎn)管理制度。深化收入分配制度改革，形成合理有序的收入分配格局。深化氣象干部人事制度改革，完善干部選拔、培養、使用和考核評價(jià)制度。推進(jìn)氣象事業(yè)單位分類(lèi)改革，逐步建立多元用人機制。

16.完善依法發(fā)展氣象事業(yè)的制度體系。健全氣象法規體系，完善氣象防災減災、氣候資源開(kāi)發(fā)利用保護、應對氣候變化、人工影響天氣、氣象預報和氣象服務(wù)等方面的法律制度。依法規范氣象預報發(fā)布，推進(jìn)氣象數據開(kāi)放。完善氣象標準體系，強化氣象標準實(shí)施應用，推進(jìn)氣象標準化、規范化管理。建立氣象法律顧問(wèn)制度，完善規范性文件、重大決策合法性審查機制和專(zhuān)家咨詢(xún)機制。加強法制機構和基層執法隊伍建設，明確執法責任，完善省級氣象主管機構指導監督，市、縣級氣象主管機構組織實(shí)施的氣象行政執法體系。優(yōu)化政策環(huán)境，制定完善深化氣象改革開(kāi)放的配套政策。

五、加強組織領(lǐng)導，確保氣象改革扎實(shí)穩步推進(jìn)

全面深化氣象改革必須加強黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨組（黨委）的領(lǐng)導核心作用，調動(dòng)一切積極因素，凝聚共識，協(xié)同推進(jìn)，確保各項改革有力有序協(xié)調推進(jìn)。

17.強化領(lǐng)導和組織保障。建立領(lǐng)導氣象改革的責任機制，在強化黨組（黨委）負總責的前提下明確責任分工，在加強總體謀劃、整體推進(jìn)前提下細化目標任務(wù)。加強對重大改革問(wèn)題的調查研究，提高改革決策水平，確保改革舉措充分體現各方面意志、兼顧好各方面利益，更加符合氣象事業(yè)發(fā)展實(shí)際。中國氣象局黨組全面深化氣象改革領(lǐng)導小組負責全國氣象改革的總體設計、統籌協(xié)調、分類(lèi)指導、整體推進(jìn)和督促落實(shí)各項改革措施。

18.抓好試點(diǎn)穩步推進(jìn)。選擇一些有條件的單位，作為深化改革的試點(diǎn)，將制度創(chuàng )新和機制創(chuàng )新作為試點(diǎn)的核心任務(wù)，鼓勵從實(shí)際出發(fā)，大膽嘗試、勇于創(chuàng )新，探索和總結一批可復制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗。重視發(fā)揮改革試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用，積極穩妥推進(jìn)氣象改革。

19.營(yíng)造改革的良好環(huán)境。切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。依靠職工支持和參與改革，切實(shí)做好干部職工的思想動(dòng)員，充分發(fā)揮廣大氣象干部職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，尊重基層首創(chuàng )精神，凝聚職工的智慧，齊心協(xié)力推動(dòng)改革。強化責任擔當，樹(shù)立大局意識，踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，大力弘揚氣象精神。加強深化氣象改革的正面宣傳和輿論引導，及時(shí)回應反饋干部職工關(guān)心的問(wèn)題。

20.抓好各項改革落實(shí)。按照中國氣象局黨組的統一部署，各內設機構要密切關(guān)注國家全面深化改革的部署和要求，各?。▍^、市）氣象局要重點(diǎn)關(guān)注地方政府改革相關(guān)舉措，結合各自工作實(shí)際，抓緊研究制定本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)方案，抓好各項改革措施的組織實(shí)施。加強調研總結指導，及時(shí)掌握改革進(jìn)展。圍繞影響改革發(fā)展的重大問(wèn)題和群眾反映強烈的突出問(wèn)題，及時(shí)分析查找原因，拿出解決辦法。深入推進(jìn)縣級氣象機構綜合改革工作。要強化監督檢查，抓好跟蹤督辦，建立定期評估機制，確保各項改革措施落到實(shí)處。

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