民發(fā)〔2014〕138號《國家級烈士紀念設施保護單位服務(wù)管理指引》全文

國家級烈士紀念設施保護單位服務(wù)管理指引

民發(fā)〔2014〕138號

為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強烈士紀念工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2013〕8號）精神，進(jìn)一步加強國家級烈士紀念設施保護單位服務(wù)管理工作，規范服務(wù)內容，提高管理水平，充分發(fā)揮國家級烈士紀念設施褒揚烈士、教育群眾的功能。根據《烈士褒揚條例》和《烈士紀念設施保護管理辦法》、《烈士安葬辦法》、《烈士公祭辦法》等相關(guān)政策法規，制定本指引。

一、組織機構

（一）國家級烈士紀念設施，由國務(wù)院民政部門(mén)報國務(wù)院批準后公布。各級人民政府應當確定烈士紀念設施保護單位，作為保護管理國家級烈士紀念設施的專(zhuān)設機構。

（二）國家級烈士紀念設施保護單位實(shí)行行政領(lǐng)導人負責制，由縣級以上人民政府民政部門(mén)負責管理。

（三）建立規范的行政領(lǐng)導人辦公會(huì )議、全體職工會(huì )議制度，建立健全日常工作制度，保證烈士紀念設施保護管理工作科學(xué)規范運行。

（四）按照黨章要求設置黨組織，嚴格落實(shí)黨的組織生活制度，加強學(xué)習型、服務(wù)型、創(chuàng )新型黨組織建設，積極開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)，發(fā)揮政治核心作用。

（五）加強黨風(fēng)廉政建設，堅持政務(wù)公開(kāi)、事務(wù)公開(kāi)、財務(wù)公開(kāi)，堅持重大事項、重大問(wèn)題集體研究，民主決策，增強保護管理工作的透明度和科學(xué)化水平，杜絕違法違紀現象發(fā)生。

二、紀念設施

（六）將烈士紀念設施建設和保護納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，提高建設水平，提升服務(wù)品質(zhì)；爭取將烈士紀念設施納入紅色旅游經(jīng)典景區（線(xiàn)路）、愛(ài)國主義教育基地，創(chuàng )建A級旅游景區，拓展教育功能，擴大社會(huì )影響力。

（七）科學(xué)制定烈士紀念設施建設和維修改造規劃，建立健全烈士紀念設施管理制度，加強日常管理和修繕，做到設施齊全、功能完備。

（八）協(xié)助有關(guān)部門(mén)劃定烈士紀念設施保護范圍，設置保護標志，及時(shí)制止破壞、污損烈士紀念設施，以及在烈士紀念設施保護范圍內進(jìn)行其他工程建設的行為。

（九）合理設置烈士紀念設施功能區域，對外公布開(kāi)放時(shí)間，標明引導提示標志，完善配套服務(wù)用房和設施，為社會(huì )公眾創(chuàng )造人性化的瞻仰和悼念環(huán)境。

（十）烈士紀念館（堂）要布局合理、主題鮮明、史料翔實(shí)，形式和內容統一，運用現代信息技術(shù)手段，不斷完善和提高布展水平。

（十一）烈士紀念碑亭、塔祠、塑像、英名墻等設施要外觀(guān)完整、清潔，鐫刻的題詞、碑文、烈士名錄清晰，用字規范，無(wú)褪色、脫落。

（十二）烈士骨灰堂要保持潔凈，烈士骨灰保管完好，擺放整齊有序，烈士基本信息記錄完整。

（十三）烈士墓區要規劃科學(xué)、布局合理。烈士墓形制統一、用材優(yōu)良。墓碑碑文字跡工整，碑文內容應鐫刻烈士姓名、性別、民族、籍貫、出生年月、犧牲時(shí)間、單位、職務(wù)、簡(jiǎn)要事跡等基本信息。

三、烈士安葬和祭掃服務(wù)

（十四）建立健全烈士安葬、憑吊瞻仰、祭掃等制度規定，明確相關(guān)禮儀規范標準。

（十五）協(xié)助當地人民政府和烈士遺屬做好烈士安葬工作，確保烈士安葬活動(dòng)莊嚴、肅穆、文明、節儉。

（十六）積極配合機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和部隊開(kāi)展經(jīng)常性的烈士紀念和主題教育實(shí)踐活動(dòng)，精心組織烈屬和社會(huì )公眾日常祭掃和瞻仰活動(dòng)，提供必要的祭掃用品，做好引導、講解等服務(wù)工作。

（十七）做好烈屬的接待工作，按規定申請和落實(shí)異地祭掃烈屬的食宿等費用。

（十八）對年老體弱、身體殘疾、少年兒童等特殊群體，要提供人性化服務(wù)，方便其進(jìn)行參觀(guān)、憑吊、祭掃等活動(dòng)。有外事接待任務(wù)的單位，要配備涉外講解員。

（十九）動(dòng)員和引導社會(huì )力量支持烈士紀念活動(dòng)，研究制定社會(huì )捐贈、志愿服務(wù)、義務(wù)勞動(dòng)等方面的制度規定。

四、專(zhuān)項紀念活動(dòng)

（二十）每年清明節、國慶節等節日和重要紀念日，要積極配合當地人民政府和有關(guān)部門(mén)承辦專(zhuān)項烈士紀念活動(dòng)。

（二十一）專(zhuān)項紀念活動(dòng)開(kāi)展前，要根據保護單位實(shí)際情況，協(xié)助縣級以上人民政府民政部門(mén)提出開(kāi)展紀念活動(dòng)的建議方案，健全完善紀念活動(dòng)計劃及應急預案，準備必要的宣傳資料和紀念用品。

（二十二）專(zhuān)項紀念活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中，按照紀念活動(dòng)實(shí)施方案，組織參加紀念活動(dòng)人員參觀(guān)烈士紀念陳列館（室）、瞻仰烈士紀念碑、烈士墓等，做好引導、講解等服務(wù)；積極配合有關(guān)部門(mén)做好治安維護、交通管理、禮兵儀仗、醫療保障等工作。

（二十三）專(zhuān)項紀念活動(dòng)結束時(shí)，與新聞媒體共同做好宣傳報道工作，對專(zhuān)項紀念活動(dòng)進(jìn)行總結，進(jìn)一步健全完善開(kāi)展專(zhuān)項紀念活動(dòng)的相關(guān)制度規定。

五、教育宣傳

（二十四）加強文獻史料、烈士英雄事跡的搜集整理和研究編纂，深入挖掘不同歷史時(shí)期烈士精神的實(shí)質(zhì)內涵，增強教育宣傳的針對性和時(shí)效性。

（二十五）注重做好烈士遺物、實(shí)物史料的收集、鑒定工作，設立專(zhuān)柜陳列展示館藏文物和烈士遺物，充分發(fā)揮教育功能。對可移動(dòng)文物要設立專(zhuān)門(mén)文物庫房，分級建檔，妥善保管，做到無(wú)丟失、無(wú)蟲(chóng)害、無(wú)霉變、無(wú)銹蝕。

（二十六）抓住節假日、重要紀念日等參觀(guān)、祭掃人員集中的有利時(shí)機，開(kāi)展形式多樣的主題教育活動(dòng)，采取專(zhuān)題展覽、烈士英雄事跡宣講、紅色經(jīng)典影視展播等多種形式，廣泛宣揚烈士精神和優(yōu)良傳統。

（二十七）積極開(kāi)展共建活動(dòng)，有計劃地組織流動(dòng)小分隊，深入機關(guān)、企事業(yè)單位、社區、農村、學(xué)校、駐軍等開(kāi)展巡回展覽和宣講活動(dòng)，宣傳烈士英雄事跡。

（二十八）加大網(wǎng)絡(luò )教育宣傳力度，定期更新豐富“中華英烈網(wǎng)”展示內容，有條件的可建立專(zhuān)門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，為社會(huì )公眾提供網(wǎng)上祭掃和學(xué)習交流平臺。

（二十九）有條件的可在適當區域，設置以弘揚烈士精神為主題的展板、海報等，配備必要的休閑設施，為群眾提供獨具特色的紅色文化活動(dòng)場(chǎng)所，將弘揚烈士精神融入群眾性文化活動(dòng)中。

六、園容園貌

（三十）園區規劃應布局完整、合理、協(xié)調，建筑設施外觀(guān)整潔，道路平坦干凈，保護范圍和建設控制地帶內無(wú)違章建筑。

（三十一）注重綠化美化環(huán)境，實(shí)現園林化。園內花木與紀念設施相協(xié)調，四季常青，按照有關(guān)規定做好園內珍貴花木的保護工作。

（三十二）有專(zhuān)人負責公用設施、公共場(chǎng)所的維修保養和清掃保潔工作，確保園區環(huán)境干凈整潔，供水、供電、衛生等服務(wù)設施處于良好狀態(tài)。

（三十三）創(chuàng )新園區管理方式，努力實(shí)現從封閉、圍墻式的管理向開(kāi)放、人性化的管理方式轉變。

七、隊伍建設

（三十四）根據事業(yè)發(fā)展和實(shí)際工作需要科學(xué)合理設置管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和工勤崗位。

（三十五）明確工作人員選錄條件，嚴格按照標準選人用人，確保各類(lèi)工作人員具備本職崗位所需的基本文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)知識。

（三十六）明確工作人員崗位職責，建立健全崗位責任制，做到有章可循，職責分明。

（三十七）制定工作人員學(xué)習教育計劃，定期組織業(yè)務(wù)培訓、進(jìn)修和學(xué)習交流，鼓勵工作人員考取相關(guān)職業(yè)資格和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。

（三十八）加強思想政治工作和作風(fēng)建設，教育和激勵工作人員牢固樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)精神，熱愛(ài)烈士褒揚事業(yè)。

八、財務(wù)資產(chǎn)管理

（三十九）加強經(jīng)費管理，按照財務(wù)管理規定設置帳簿、賬戶(hù)、科目。

（四十）完善財務(wù)審批制度和管理流程，堅持大項資金支出集體議定制度，主動(dòng)接受有關(guān)部門(mén)監督審計，防止違規違紀現象的發(fā)生。

（四十一）建立健全資產(chǎn)登記制度，加強資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。

九、安全管理

（四十二）堅持把安全工作納入日常服務(wù)管理和專(zhuān)項紀念活動(dòng)中，做到有機構、有制度、有預案、有演練。

（四十三）水、電、氣以及易燃易爆品管理符合行業(yè)規范，按照有關(guān)規定配備防火、防盜、防自然損壞的設施，落實(shí)設施器械安全管理責任，確保館藏文物、烈士遺物、紀念設施安全。

（四十四）合理、醒目設置安全標識，做到疏散通道和安全出口暢通。

（四十五）崗位人員安全意識強，熟悉安全要求，熟練掌握應急處理的程序，定期進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除安全隱患，杜絕安全責任事故發(fā)生。

十、績(jì)效評估與獎懲

（四十六）建立健全服務(wù)管理績(jì)效評估工作制度，明確績(jì)效責任、工作目標及保障措施，定期組織績(jì)效評估并及時(shí)通報相關(guān)情況。

（四十七）注重改進(jìn)服務(wù)管理質(zhì)量，通過(guò)設立意見(jiàn)箱、留言簿、回訪(fǎng)烈屬和社會(huì )公眾、走訪(fǎng)開(kāi)展紀念活動(dòng)的單位等形式，取得服務(wù)質(zhì)量、內容、方式、需求等多角度的信息反饋。

（四十八）在園區醒目位置明示服務(wù)承諾，自覺(jué)接受監督，及時(shí)處理服務(wù)對象和社會(huì )公眾的投訴、意見(jiàn)和建議，制定改進(jìn)方案。

（四十九）建立健全工作人員獎懲制度，對在烈士褒揚工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰、獎勵；對玩忽職守、徇私舞弊，造成烈士紀念設施、烈士史料或者遺物遭受損失的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

省級、設區的市級和縣級烈士紀念設施保護單位服務(wù)管理工作參照本指引執行。

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