《農業(yè)基本建設項目管理辦法》農業(yè)部令第39號（全文）

中華人民共和國農業(yè)部令第39號

 

 

《農業(yè)基本建設項目管理辦法》已經(jīng)2004年6月14日農業(yè)部第22次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自2004年9月1日起施行。
 

 

部長(cháng)：杜青林

二〇〇四年七月十二日
 

 

農業(yè)基本建設項目管理辦法
 

 

第一章  總    則
 

第一條  為加強農業(yè)基本建設項目管理，規范項目建設程序和行為，提高項目建設質(zhì)量和投資效益，根據國家有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于農業(yè)部管理的基本建設投資及其項目的申請、安排、實(shí)施和監督管理。

第三條  農業(yè)基本建設投資實(shí)行統一計劃，集中管理，分工負責，分級實(shí)施的管理體制。

第四條  農業(yè)部負責制定農業(yè)基本建設投資計劃，審批基本建設項目，管理基本建設項目的基建財務(wù)、招標投標、工程監理、竣工驗收及監督檢查等工作。

省級人民政府農業(yè)行政主管部門(mén)負責本轄區農業(yè)基本建設項目的規劃布局、前期工作、組織實(shí)施、配套資金、監督檢查等工作。

第五條  農業(yè)基本建設項目實(shí)行領(lǐng)導責任制。

各級農業(yè)行政主管部門(mén)負責人對本轄區農業(yè)建設項目的實(shí)施負領(lǐng)導責任。

項目建設單位的法定代表人對項目申報、實(shí)施、質(zhì)量、資金管理及建成后的運行等負總責。

項目勘察設計、施工、監理等單位法定代表人按照各自職責對所承建項目的工程質(zhì)量負終身責任。

第六條  農業(yè)基本建設要嚴格遵循基本建設程序。

基本建設程序包括提出項目建議書(shū)、編制可行性研究報告、進(jìn)行初步設計、施工準備、建設實(shí)施、竣工驗收、后評價(jià)等階段。

小型和限額以下項目，可根據實(shí)際需要適當合并簡(jiǎn)化程序。

第七條  縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門(mén)要加強農業(yè)基本建設管理隊伍的建設，定期培訓基本建設管理人員，提高項目管理水平。
 

第二章  項目前期工作
 

第八條  農業(yè)基本建設項目必須嚴格按基本建設程序做好前期工作。

項目前期工作包括項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計的編制、申報、評估及審批，以及提出開(kāi)工報告、列入年度計劃、完成施工圖設計、進(jìn)行建設準備等工作。

第九條  項目建設單位根據建設需要提出項目建議書(shū)。項目建議書(shū)必須對項目建設的必要性、可行性、建設地點(diǎn)選擇、建設內容與規模、投資估算及資金籌措，以及經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會(huì )效益估計等作出初步說(shuō)明。

項目建議書(shū)應由建設單位或建設單位委托有相應工程咨詢(xún)資質(zhì)的機構編寫(xiě)。

第十條  項目建議書(shū)批準后，建設單位在調查研究和分析論證項目技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性的基礎上，進(jìn)行方案比選，并編制可行性研究報告。

可行性研究報告的主要內容包括總論、項目背景、市場(chǎng)供求與行業(yè)發(fā)展前景分析、地點(diǎn)選擇與資源條件分析、工藝技術(shù)方案、建設方案與內容、投資估算與資金籌措、建設期限與實(shí)施計劃、組織機構與項目定員、環(huán)境評價(jià)、效益與新增能力、招標方案、結論與建議等。

農業(yè)建設項目可行性研究報告應由具有相應工程咨詢(xún)資質(zhì)的機構編寫(xiě)。技術(shù)和工藝較為簡(jiǎn)單、投資規模較小的項目可由建設單位編寫(xiě)。

第十一條  項目可行性研究報告批準后，建設單位可組織編制初步設計文件。項目初步設計文件根據項目可行性研究報告內容和審批意見(jiàn)，以及有關(guān)建設標準、規范、定額進(jìn)行編制，主要包括設計說(shuō)明、圖紙、主要設備材料用量表和投資概算等。

項目初步設計文件批準后，可進(jìn)行施工圖設計。

初步設計和施工圖設計文件應由具有相應工程設計資質(zhì)的機構編制，并達到規定的深度。

第十二條  重要農業(yè)基本建設項目的項目建議書(shū)、可行性研究報告在審批前，由農業(yè)部發(fā)展計劃司會(huì )同有關(guān)行業(yè)司局統一組織評估。具體工作委托有相應工程咨詢(xún)資質(zhì)的機構承擔。

農業(yè)部根據項目建議書(shū)、可行性研究報告評估結果、投資政策、投資規模、以往項目執行情況對項目進(jìn)行審查，按照審批權限辦理項目建議書(shū)、可行性研究報告審批。

第十三條  農業(yè)部和省級人民政府農業(yè)行政主管部門(mén)按照以下權限對初步設計進(jìn)行評估和審批：

地方和直屬直供墾區承擔的中央投資600萬(wàn)元以上的項目，以及農業(yè)部直屬單位承擔的項目，由農業(yè)部評估和審批；中央投資600萬(wàn)元以下的項目，由省級人民政府農業(yè)行政主管部門(mén)評估和審批，批復文件抄報農業(yè)部備案。

第十四條  項目可行性研究報告總投資變更超過(guò)批準的項目建議書(shū)總投資10%以上，或初步設計概算總投資變更超過(guò)批準的可行性研究報告總投資10%以上的，要重新向原審批機關(guān)報批項目建議書(shū)或可行性研究報告；施工圖預算總投資變更超過(guò)批準的初步設計概算總投資5%以上的，要重新向原審批機關(guān)報批初步設計文件。

第十五條  各級農業(yè)行政主管部門(mén)要規范農業(yè)基本建設申報審批程序，明確職責，提高項目科學(xué)決策水平。

農業(yè)基本建設項目申報審批管理規定由農業(yè)部另行制定。
 

第三章  投資計劃
 

第十六條  農業(yè)部根據國家固定資產(chǎn)投資、基本建設項目管理、農業(yè)產(chǎn)業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)法律、法規和政策，編制農業(yè)基本建設投資計劃，并組織實(shí)施。

第十七條  農業(yè)基本建設投資主要用于需要中央投資建設的公益性、基礎性和示范引導性農業(yè)項目。農業(yè)基本建設投資原則上須形成新的固定資產(chǎn)和生產(chǎn)（業(yè)務(wù)）能力，不得將下列項目列入農業(yè)基本建設投資計劃：

（一）投資在5萬(wàn)元以下（含5萬(wàn)元）的零星單臺（件）設備、儀器、器具購置和單項土建工程項目；

（二）按規定由生產(chǎn)費用、行政費用，科研、教育、培訓、

技術(shù)推廣及其他行政、事業(yè)、外事費用列支的項目；

（三）未按規定完成前期工作、前期工作深度不夠或未按規定程序申報和審批的項目；

（四）其他按照國家有關(guān)規定不能在中央預算內基本建設投資中安排的項目或列支的費用。

第十八條  農業(yè)部發(fā)展計劃司在綜合有關(guān)司局意見(jiàn)的基礎上，于每年第三季度編制下一年度農業(yè)基本建設投資計劃草案，經(jīng)農業(yè)部常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后，報國家發(fā)展和改革委員會(huì )。

農業(yè)部發(fā)展計劃司在國家發(fā)展和改革委員會(huì )安排農業(yè)部年度投資計劃總量?jì)?，于每?月底前編制本年度農業(yè)基本建設投資計劃總體方案，報農業(yè)部常務(wù)會(huì )議審定。

第十九條  建設項目必須在完成全部前期工作，并按規定程序獲得批準后，方可列入年度投資計劃。

農業(yè)基本建設項目投資計劃按建設進(jìn)度統一分批下達。

第二十條  農業(yè)基本建設投資必須專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位、組織和個(gè)人不得擠占、挪用、截留和滯留。

第二十一條  項目建設過(guò)程中因客觀(guān)原因造成的超概算投資，必須經(jīng)農業(yè)部發(fā)展計劃司審核并報部領(lǐng)導批準后，方可追加投資。

建設過(guò)程中因申報漏項、自行變更建設性質(zhì)和地點(diǎn)、提高建設標準、擴大建設規模以及管理不善等造成的超概算投資，由建設單位自行負責，一律不再追加投資。
 

第四章  項目實(shí)施
 

第二十二條  農業(yè)基本建設項目的實(shí)施必須嚴格執行招標投標、工程監理、合同管理及竣工驗收制度。

農業(yè)基本建設項目的工程建設要堅持先勘察、后設計、再施工的原則，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。

第二十三條  農業(yè)基本建設項目的勘察、設計、施工、監理和與工程建設有關(guān)的重要儀器、設備、材料的采購要依法實(shí)行招標。

符合下列條件之一的農業(yè)基本建設項目必須進(jìn)行公開(kāi)招標，確需邀請招標或不進(jìn)行招標的必須經(jīng)項目審批部門(mén)批準：

（一）施工單項合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；

（二）儀器、設備、材料采購單項合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；

（三）勘察、設計、監理等服務(wù)的采購，單項合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；

（四）單項合同估算低于本條第二款（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。

農業(yè)基本建設項目招標投標管理規定由農業(yè)部另行制定。

第二十四條  農業(yè)基本建設項目的施工依照有關(guān)規定由具備相應資質(zhì)的監理單位進(jìn)行監理。

土建或田間工程總投資在100萬(wàn)元以上的農業(yè)基本建設項目，或房屋類(lèi)建筑面積在1000平方米以上的農業(yè)基本建設項目，必須由監理單位進(jìn)行監理。

第二十五條  建設單位應嚴格審查監理單位的資質(zhì)，依照有關(guān)規定確定相應資質(zhì)的監理單位承擔農業(yè)基本建設項目的工程監理工作。

第二十六條  監理機構受建設單位委托，對工程質(zhì)量、投資使用、建設進(jìn)度等內容進(jìn)行監督管理。監理機構必須嚴格遵守工程建設和監理的有關(guān)法律、法規、標準和技術(shù)規范，獨立履行監督職責。

第二十七條  農業(yè)基本建設項目的勘察、設計、施工、監理、設備材料采購都要依法訂立合同，明確質(zhì)量要求、履約擔保和違約責任。

第二十八條  建設單位要按規定通過(guò)招標確定施工單位。建設單位必須將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的施工單位，不得將工程肢解發(fā)包、轉包和違法分包，不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競標，不得任意壓縮合理工期。

第二十九條  建設單位必須在項目納入農業(yè)部年度投資計劃并下達第一次項目投資計劃后的6個(gè)月內開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，必須向農業(yè)部發(fā)展計劃司申請延期開(kāi)工；延期以?xún)纱螢橄?，每次不超過(guò)3個(gè)月。農業(yè)部第一次下達項目投資計劃后，既不開(kāi)工又不申請延期，或者因故不能按期開(kāi)工超過(guò)6個(gè)月的，農業(yè)部將暫停下達項目投資計劃，責令限期整改；整改達不到要求的，撤銷(xiāo)建設項目，收回已下達的投資。

第三十條  建設單位必須嚴格執行審批文件，不得擅自變更建設地點(diǎn)、建設性質(zhì)、建設內容、建設規模、建設標準等。確因客觀(guān)原因需變更的項目，按程序向原項目審批單位申請辦理變更。

第三十一條  建設單位要督促施工單位和監理機構履行職責，加強對施工各環(huán)節的質(zhì)量監控，確保工程建設質(zhì)量。

建設單位要會(huì )同監理機構監督施工單位嚴格按照設計圖紙、施工標準和規范進(jìn)行施工，督促施工單位建立健全工程質(zhì)量保證體系、現場(chǎng)工程質(zhì)量自檢制度、重要結構部位和隱蔽工程質(zhì)量預檢復檢制度。

建設單位要建立健全設備材料質(zhì)量檢查制度，嚴禁施工單位使用不合格或不符合設計和施工規定的材料和設備。

第三十二條  建設單位必須建立健全基本建設資金管理制度，嚴格執行國家有關(guān)基本建設財務(wù)管理的規定。

建設資金必須按規定專(zhuān)賬管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。

第三十三條  建設單位必須按照批準文件規定的期限完成各項建設內容。

項目建成后，項目所在地省級人民政府農業(yè)行政主管部門(mén)、農業(yè)部行業(yè)司局和發(fā)展計劃司，按照項目隸屬關(guān)系、職能分工和審批權限，及時(shí)組織項目的竣工驗收，并對重點(diǎn)建設項目做好后評價(jià)工作。

農業(yè)基本建設項目竣工驗收管理規定由農業(yè)部另行制定。

第三十四條  項目驗收合格后，建設單位要及時(shí)辦理竣工財務(wù)決算審批，并根據批復的竣工財務(wù)決算，辦理固定資產(chǎn)移交手續。

對項目建設形成的固定資產(chǎn)，未經(jīng)項目原審批機關(guān)及國有資產(chǎn)管理部門(mén)審批同意，任何單位不得隨意變更用途或擅自處置。

第三十五條  建設單位應按照國家有關(guān)規定建立健全項目檔案，及時(shí)收集、整理、歸檔從項目提出到工程竣工驗收各環(huán)節的文件資料，并在項目竣工驗收后，及時(shí)按規定將全部檔案移交有關(guān)部門(mén)。
 

第五章  監督管理
 

第三十六條  縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門(mén)，按照職責分工依法加強項目監督檢查，確保工程質(zhì)量、建設進(jìn)度和資金的合理、安全使用，提高投資效益。

建設單位要配合有關(guān)部門(mén)做好項目監督檢查工作。

第三十七條  農業(yè)部根據需要組織農業(yè)基本建設項目的專(zhuān)項檢查。

省級人民政府農業(yè)行政主管部門(mén)和農業(yè)部直屬單位要定期組織項目檢查。

農業(yè)建設項目監督檢查規定由農業(yè)部另行制定。

第三十八條  縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門(mén)對年度

投資計劃執行不力，不履行基本建設程序，擅自變更建設地點(diǎn)、建設性質(zhì)、建設內容、建設標準和投資規模，擠占、挪用、截留、滯留建設資金或不落實(shí)配套資金，以及有其他嚴重問(wèn)題的項目和單位，視情節輕重采取限期整改、通報批評、停止撥款、撤銷(xiāo)項目、收回投資、停止安排新建項目等措施，并建議追究有關(guān)單位責任人的責任。

第三十九條  農業(yè)部建立農業(yè)基本建設項目管理信息系統。省級人民政府農業(yè)行政主管部門(mén)和農業(yè)部直屬單位要定期報送有關(guān)項目信息。
 

第六章  附    則
 

第四十條  本辦法所稱(chēng)農業(yè)基本建設項目，是指全部或部分使用農業(yè)部管理的基本建設投資，以擴大生產(chǎn)（業(yè)務(wù)）能力或新增工程效益、增強農業(yè)發(fā)展后勁和事業(yè)發(fā)展能力為主要目的而實(shí)施的新建、改擴建、續建工程項目。主要包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農墾、農機、鄉鎮企業(yè)等行業(yè)的項目，以及農業(yè)部管理的科研教育、生態(tài)環(huán)保、農村能源、社會(huì )化服務(wù)、市場(chǎng)、信息、質(zhì)量安全等項目。

第四十一條  本辦法所稱(chēng)農業(yè)基本建設投資，是指農業(yè)部安排的用于農業(yè)基本建設項目的資金，包括中央預算內基本建設資金、中央預算內專(zhuān)項（國債）資金，以及地方人民政府和建設單位與之配套的項目建設資金。

第四十二條  本辦法所稱(chēng)省級人民政府農業(yè)行政主管部門(mén)，是指各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府及新疆生產(chǎn)建設兵團直屬的農業(yè)（農牧、農林）、畜牧、漁業(yè)（海洋漁業(yè)）、農墾、農機、鄉鎮企業(yè)等主管部門(mén)。

第四十三條  本辦法所稱(chēng)“以上”包括本數。

第四十四條  本辦法自2004年9月1日起施行?！掇r業(yè)部基本建設計劃管理辦法》（農計發(fā)〔2002〕17號）同時(shí)廢止。

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