文市發(fā)〔2016〕26號《文化部關(guān)于推動(dòng)文化娛樂(lè )行業(yè)轉型升級的意見(jiàn)》全文

文化部關(guān)于推動(dòng)文化娛樂(lè )行業(yè)轉型升級的意見(jiàn)

文市發(fā)〔2016〕26號

各省、自治區、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化廣播電視局，西藏自治區、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(chǎng)（綜合）行政執法總隊：

文化娛樂(lè )行業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求，擴大和引導文化消費，帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展等方面具有重要作用。但是，歌舞娛樂(lè )和游戲游藝等傳統文化娛樂(lè )行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式陳舊、產(chǎn)品類(lèi)型單一、消費人群狹窄、管理和服務(wù)水平不高等問(wèn)題長(cháng)期存在，違法違規行為時(shí)有發(fā)生，不僅導致行業(yè)形象和社會(huì )評價(jià)不佳，也嚴重影響和制約了行業(yè)發(fā)展。2013年下半年以來(lái)，文化部推動(dòng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉型升級取得明顯成效，形成了一套可借鑒可推廣的思路、方法和路徑；同時(shí)，一些歌舞娛樂(lè )和游戲游藝企業(yè)先行先試，在拓展消費人群、參與公共文化服務(wù)等方面進(jìn)行了成功探索。這些都為文化娛樂(lè )行業(yè)轉型升級積累了有益經(jīng)驗。為貫徹國家關(guān)于“穩促調惠”和“放管服”的決策部署，擴大文化消費，推動(dòng)文化娛樂(lè )行業(yè)轉型升級，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，以融合發(fā)展、創(chuàng )新供給、拓展受眾、提升形象為總體思路，堅持把社會(huì )效益放在首位，堅持正確發(fā)展導向，改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)社會(huì )責任，著(zhù)力解決制約文化娛樂(lè )行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展，不斷豐富人民群眾文化娛樂(lè )生活。

（二）基本原則。堅持監管與服務(wù)并重，實(shí)現有效監管，主動(dòng)服務(wù)，良性互動(dòng)，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好市場(chǎng)環(huán)境；注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用和行業(yè)協(xié)會(huì )的服務(wù)功能，落實(shí)主體責任，維護合法權益，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的內生動(dòng)力，為人民群眾提供內容健康、積極向上的文化娛樂(lè )產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）主要目標。提升文化娛樂(lè )行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，使之成為場(chǎng)所陽(yáng)光、內容健康、服務(wù)規范、業(yè)態(tài)豐富、受眾多樣、形象正面，適合不同消費群體，在公眾文化生活中起積極作用的現代文化消費場(chǎng)所。

二、主要內容

（一）加強文化娛樂(lè )行業(yè)內容建設。文化娛樂(lè )行業(yè)發(fā)展要堅持把社會(huì )效益放在首位，努力實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一。文化娛樂(lè )企業(yè)要切實(shí)履行社會(huì )責任，積極弘揚社會(huì )主義先進(jìn)文化，自覺(jué)抵制腐朽落后文化，全面加強從產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)到傳播展示等各環(huán)節的內容自審。鼓勵企業(yè)依托中華優(yōu)秀文化資源，創(chuàng )作生產(chǎn)更多傳播當代中國價(jià)值觀(guān)念、體現中華文化精神、反映中國人審美追求的優(yōu)秀文化娛樂(lè )產(chǎn)品。

（二）鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。鼓勵游戲游藝設備生產(chǎn)企業(yè)積極引入體感、多維特效、虛擬現實(shí)、增強現實(shí)等先進(jìn)技術(shù)，加快研發(fā)適應不同年齡層，益智化、健身化、技能化和具有聯(lián)網(wǎng)競技功能的游戲游藝設備。鼓勵高科技企業(yè)利用自身科研實(shí)力和技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)入文化娛樂(lè )行業(yè)，合作開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)和娛樂(lè )場(chǎng)所改造升級，促進(jìn)行業(yè)吸收新理念、新觀(guān)念、新技術(shù)，增強文化娛樂(lè )企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )造的動(dòng)力和活力。要以產(chǎn)品研發(fā)促進(jìn)轉型升級，以轉型升級帶動(dòng)產(chǎn)品研發(fā)，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈上下呼應、合作共贏(yíng)的格局。

（三）鼓勵娛樂(lè )場(chǎng)所豐富經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。鼓勵游戲游藝場(chǎng)所積極應用新設備、改造服務(wù)環(huán)境、創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式，支持其增設上網(wǎng)服務(wù)、休閑健身、體感游戲、電子競技、音樂(lè )書(shū)吧等服務(wù)項目。鼓勵歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所利用場(chǎng)地和設備優(yōu)勢，依法提供觀(guān)影、演出、游戲、賽事轉播等服務(wù)，辦成多功能的文化娛樂(lè )體驗中心。鼓勵在大型商業(yè)綜合設施設立涵蓋上網(wǎng)服務(wù)、歌舞娛樂(lè )、游戲游藝、電子競技等多種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的城市文化娛樂(lè )綜合體。順應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，鼓勵娛樂(lè )場(chǎng)所與互聯(lián)網(wǎng)結合發(fā)展，實(shí)現場(chǎng)內場(chǎng)外、線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)，增強娛樂(lè )場(chǎng)所體驗式服務(wù),不斷拓展新型文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

（四）鼓勵娛樂(lè )場(chǎng)所發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。以發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)推動(dòng)場(chǎng)所管理和服務(wù)標準化、規范化，形成品牌和規模效應。鼓勵娛樂(lè )場(chǎng)所跨區域開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，鼓勵連鎖場(chǎng)所入駐城市文化娛樂(lè )綜合體。鼓勵連鎖企業(yè)提升服務(wù)水準，引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng )新，支持連鎖企業(yè)上市，做大做強行業(yè)品牌。各級文化行政部門(mén)對管理規范、守法經(jīng)營(yíng)的連鎖場(chǎng)所予以扶持，對其新設場(chǎng)所，應當給予行政指導，及時(shí)辦理審批事項。

（五）支持以游戲游藝競技賽事帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。支持中國文化娛樂(lè )行業(yè)協(xié)會(huì )和地方各級行業(yè)協(xié)會(huì )、生產(chǎn)企業(yè)、娛樂(lè )場(chǎng)所等合力打造區域性、全國性乃至國際性游戲游藝競技賽事，并依托賽事平臺開(kāi)展其他衍生業(yè)務(wù)，以競技比賽帶動(dòng)游戲游藝產(chǎn)品的研發(fā)推廣、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的轉變和行業(yè)形象的提升。各級文化行政部門(mén)應當結合實(shí)際，引導和扶持各種競技比賽與游戲游藝行業(yè)融合發(fā)展。

（六）鼓勵參與公共文化服務(wù)。鼓勵娛樂(lè )場(chǎng)所面向中老年人、低收入人群及特殊群體開(kāi)發(fā)專(zhuān)項服務(wù)產(chǎn)品，提供優(yōu)惠服務(wù)。鼓勵娛樂(lè )場(chǎng)所參與基層公共文化服務(wù)，有條件的可按照政府購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)規定，組織與承接公益性文化藝術(shù)活動(dòng)。鼓勵娛樂(lè )場(chǎng)所組織開(kāi)展藝術(shù)講座、聲樂(lè )器樂(lè )舞蹈培訓、休閑健身等多種形式的便民利民公共文化服務(wù)。支持生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)適合公共文化服務(wù)的文化娛樂(lè )產(chǎn)品。

（七）探索對娛樂(lè )場(chǎng)所開(kāi)展環(huán)境服務(wù)分級評定。行業(yè)協(xié)會(huì )要制定娛樂(lè )場(chǎng)所環(huán)境服務(wù)評定標準和程序，逐步開(kāi)展環(huán)境服務(wù)分級評定工作，引導場(chǎng)所提高服務(wù)品質(zhì)，優(yōu)化環(huán)境布置，提升規范化管理水平，確保場(chǎng)所敞亮整潔、開(kāi)放規范。各級文化行政部門(mén)、文化市場(chǎng)綜合執法機構對環(huán)境服務(wù)評級較高的場(chǎng)所，要優(yōu)先給予政策扶持；對環(huán)境服務(wù)評級較低的場(chǎng)所，要加強檢查巡查，加大指導力度。

（八）嚴格行業(yè)自律。娛樂(lè )場(chǎng)所要依法經(jīng)營(yíng)、誠信經(jīng)營(yíng)，嚴格做到不涉黃，不涉賭，不涉毒，不涉黑，不踩紅線(xiàn)，不打擦邊球，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，自覺(jué)維護行業(yè)整體形象。不得以轉型升級的名義，違法開(kāi)展娛樂(lè )場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴禁生產(chǎn)、銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)含有禁止內容和賭博功能的游戲游藝設備，嚴禁在場(chǎng)所播放含有禁止內容的曲目、畫(huà)面。

三、工作要求

（一）營(yíng)造良好政策環(huán)境。要加快推進(jìn)《文化部關(guān)于落實(shí)“先照后證”改進(jìn)文化市場(chǎng)行政審批工作的通知》、《文化部關(guān)于允許內外資企業(yè)從事游戲游藝設備生產(chǎn)和銷(xiāo)售的通知》、《文化部公安部關(guān)于進(jìn)一步加強游戲游藝場(chǎng)所監管促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的通知》等已出臺的政策措施落地，落實(shí)審批制度改革，全面放開(kāi)游戲游藝設備的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，全面取消游藝娛樂(lè )場(chǎng)所總量和布局要求，不得以總量和布局規劃等為由停止娛樂(lè )場(chǎng)所的審批受理，不得開(kāi)展一刀切式全行業(yè)停業(yè)整頓，切實(shí)消除制約行業(yè)發(fā)展的政策限制和制度壁壘。對娛樂(lè )場(chǎng)所出現的新業(yè)態(tài)、新模式，要審慎監管，積極探索和創(chuàng )新適合其特點(diǎn)的監管方式。要配合財稅主管部門(mén)落實(shí)好娛樂(lè )業(yè)營(yíng)改增政策，切實(shí)減輕行業(yè)稅負。

（二）加大行業(yè)扶持力度。要用好文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的金融支持、財政扶持、人才培育等政策手段，支持行業(yè)轉型升級，創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵品牌企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)，引導社會(huì )資本進(jìn)入文化娛樂(lè )行業(yè)，為企業(yè)上市、融資等提供便利。有條件的地區，可以將娛樂(lè )場(chǎng)所提供的免費或低收費公共文化服務(wù)，納入本地區政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的目錄。

（三）確定轉型升級示范場(chǎng)所。要通過(guò)現場(chǎng)觀(guān)摩、示范引導、論壇交流、行業(yè)培訓、案例發(fā)布、經(jīng)驗推廣、行政獎勵等多種方式，全面部署、有序推進(jìn)行業(yè)轉型升級工作。各省、自治區、直轄市應當確定本地至少3個(gè)轉型升級重點(diǎn)城市（區），各重點(diǎn)城市（區）應當分別發(fā)展3-5家歌舞娛樂(lè )轉型升級示范場(chǎng)所和游戲游藝轉型升級示范場(chǎng)所。示范場(chǎng)所優(yōu)先享受文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策和政府扶持資金，優(yōu)先承擔政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)項目，優(yōu)先享受政府、協(xié)會(huì )等提供的培訓機會(huì )。對示范場(chǎng)所開(kāi)設符合條件的新場(chǎng)所，提供行政審批便利。

（四）加強事中事后監管。各級文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執法機構要堅守內容合法這條底線(xiàn)，加強現場(chǎng)巡查和隨機抽查，嚴格內容審核，依法嚴厲打擊踩紅線(xiàn)、打擦邊球等違法違規行為，不斷規范市場(chǎng)秩序。要建立健全信用監管機制，摸清娛樂(lè )場(chǎng)所家底，完善場(chǎng)所信用信息，將嚴重違法的娛樂(lè )場(chǎng)所列入黑名單，建立信用約束機制，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。要依法取締擅自從事娛樂(lè )場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所，依法吊銷(xiāo)嚴重違法娛樂(lè )場(chǎng)所的娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)許可證。

（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。各級文化行政部門(mén)應當鼓勵和支持成立地方文化娛樂(lè )行業(yè)協(xié)會(huì )。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在轉型升級中的組織協(xié)調、行業(yè)服務(wù)、自律規范等作用。支持中國文化娛樂(lè )行業(yè)協(xié)會(huì )制定行業(yè)規范、自律公約，開(kāi)展娛樂(lè )場(chǎng)所環(huán)境服務(wù)分級評定工作，探索建立信用評價(jià)體系，引導行業(yè)規范發(fā)展。支持各級文化娛樂(lè )行業(yè)協(xié)會(huì )搭建年會(huì )、論壇等行業(yè)交流平臺，大力開(kāi)展行業(yè)培訓，提高行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。

（六）營(yíng)造良好輿論氛圍。要加強對文化娛樂(lè )行業(yè)轉型升級的宣傳報道和輿論引導，為轉型升級營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境。各級文化行政部門(mén)要主動(dòng)對行業(yè)轉型升級進(jìn)行宣介，邀請當地主要新聞媒體對轉型升級工作進(jìn)行跟蹤報道、專(zhuān)題報道；定期召開(kāi)新聞通氣會(huì )，通報轉型升級工作進(jìn)展。建立轉型升級試點(diǎn)場(chǎng)所工作檔案，利用試點(diǎn)場(chǎng)所的新舊變化進(jìn)行典型宣傳、示范引導。

請各省級文化行政部門(mén)于2016年10月28日前將本地區文化娛樂(lè )行業(yè)轉型升級工作實(shí)施方案（包括重點(diǎn)城市、示范場(chǎng)所名單、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式及工作措施）報送文化部，并于每個(gè)季度末將轉型升級工作實(shí)施進(jìn)度、主要成效、存在問(wèn)題等情況報送文化市場(chǎng)司。文化部將從2016年第四季度開(kāi)始定期通報工作進(jìn)展，適時(shí)對轉型升級工作進(jìn)行調研督導，并自2017年起對工作突出的地區、協(xié)會(huì )、企業(yè)予以表彰獎勵。
 

文化部

2016年9月18日

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