蘇發(fā)改規發(fā)〔2016〕1號《江蘇省火電項目管理暫行辦法》（全文）

江蘇省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《江蘇省火電項目管理暫行辦法》的通知

蘇發(fā)改規發(fā)〔2016〕1號

 

 

各市發(fā)展改革委：

根據國家和省關(guān)于簡(jiǎn)政放權、強化監管的要求，為加強和改進(jìn)全省火電項目規劃、建設的管理和監督，促進(jìn)電力行業(yè)健康發(fā)展，結合我省實(shí)際，特制定《江蘇省火電項目管理暫行辦法》?，F印發(fā)你們，請遵照執行。
 

 

 

江蘇省火電項目管理暫行辦法
 

 

第一章  總  則
 

第一條  為加強和改進(jìn)全省火電項目規劃、建設的管理和監督，促進(jìn)電力行業(yè)健康發(fā)展，根據國家和省關(guān)于簡(jiǎn)政放權、強化監管的要求，以及《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2014年本）的通知》（國發(fā)〔2014〕53號）、國家發(fā)展改革委等部門(mén)《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于做好電力項目核準權限下放后規劃建設有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2015〕2236號）、《國家能源局關(guān)于對取消和下放行政審批事項加強后續監管的指導意見(jiàn)》（國能法改〔2015〕188號）和《江蘇省投資項目核準管理辦法》（蘇發(fā)改規發(fā)〔2014〕1號）等文件精神，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于全省范圍內由省發(fā)展改革委核準的新（擴）建火電項目，包括以煤炭、天然氣和余氣余壓余熱為初始能源的純凝發(fā)電項目和純凝發(fā)電兼顧供熱項目，以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)燃煤發(fā)電項目、天然氣發(fā)電項目和資源綜合利用發(fā)電項目。

本辦法不適用垃圾發(fā)電項目、生物質(zhì)發(fā)電項目（包括生物質(zhì)直燃發(fā)電、氣化發(fā)電、生物質(zhì)成型燃料發(fā)電等項目）和以煤炭、天然氣、余氣余壓余熱為初始能源且實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)管理考核的熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

第三條  省發(fā)展改革委負責全省電力發(fā)展規劃的制定和實(shí)施、火電項目的核準和建設管理協(xié)調工作。
 

第二章  規  劃
 

第四條  省發(fā)展改革委負責編制全省電力發(fā)展規劃。規劃應當依據能源及電力發(fā)展政策、全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要，結合電力需求變化和電網(wǎng)調峰需求等情況編制，并做好與國家電力發(fā)展規劃和省能源發(fā)展規劃的銜接。全省電力發(fā)展規劃經(jīng)批準后向社會(huì )公布，但法律、法規另有規定以及涉及國家機密的內容除外。

第五條  符合電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的項目，經(jīng)省轄市發(fā)展改革委審核轉報，可以作為備選項目納入全省電力發(fā)展規劃。

已經(jīng)納入全省電力發(fā)展規劃的備選項目，經(jīng)省轄市發(fā)展改革委或項目業(yè)主提出，可以自愿退出。

已經(jīng)列入備選項目的，自獲得核準之日起，自動(dòng)退出備選項目；已經(jīng)獲得核準但未在規定期限內開(kāi)工建設的，不得再次申請納入備選項目。

第六條  未納入全省電力發(fā)展規劃的項目，原則上不予核準。省發(fā)展改革委適時(shí)組織開(kāi)展全省電力發(fā)展規劃實(shí)施評估工作，經(jīng)論證確需納入規劃的，相應調整備選項目。

第七條  各省轄市發(fā)展改革委負責編制本地區資源綜合利用發(fā)電規劃。規劃應當依據國家、省能源及電力發(fā)展政策和規劃、本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要，結合產(chǎn)業(yè)布局調整、生態(tài)文明建設要求以及可利用的余熱、余氣、余壓資源等情況編制。資源綜合利用發(fā)電規劃應委托有資質(zhì)的第三方機構進(jìn)行評估，并報省發(fā)展改革委復核。

省發(fā)展改革委結合第三方機構出具的評估意見(jiàn)，向省轄市發(fā)展改革委反饋復核意見(jiàn)。省轄市發(fā)展改革委依照復核意見(jiàn)修改資源綜合利用發(fā)電規劃，報同級人民政府審批后，抄報省發(fā)展改革委，并在當地政府網(wǎng)站全文公布。

第八條  已經(jīng)納入經(jīng)批準公布的資源綜合利用發(fā)電規劃的項目，視為納入全省電力發(fā)展規劃。
 

第三章  項目申報
 

第九條  符合全省電力發(fā)展規劃并已納入備選項目的燃煤發(fā)電項目，可委托有資質(zhì)的咨詢(xún)機構編制項目初步可行性研究報告，提請有資質(zhì)的咨詢(xún)機構組織評審并取得評審意見(jiàn)。

初步可行性研究報告及其評審意見(jiàn)為項目參加優(yōu)選評議的前提條件。

第十條  省發(fā)展改革委依據國家下達的年度火電規劃建設指導意見(jiàn)，研究提出全省燃煤發(fā)電項目建設規模分類(lèi)配置意見(jiàn)，制定項目?jì)?yōu)選評議辦法，組織項目?jì)?yōu)選工作，并向國家能源局報送年度項目方案。

經(jīng)國家能源局批復或認可，省發(fā)展改革委下達全省年度火電建設規劃實(shí)施方案，指導列入實(shí)施方案的燃煤發(fā)電項目建設單位開(kāi)展項目前期工作，有關(guān)部門(mén)依照相關(guān)法規協(xié)助辦理相關(guān)支持性文件。

第十一條  符合全省電力發(fā)展規劃并已納入備選項目的天然氣發(fā)電項目，可委托有資質(zhì)的咨詢(xún)機構編制項目初步可行性研究報告，提請有資質(zhì)的咨詢(xún)機構組織評審并取得評審意見(jiàn)。

第十二條  省發(fā)展改革委根據全省及各地區用電量增長(cháng)、峰谷差變化等現狀和趨勢，結合煤電機組關(guān)停情況，會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究擬定年度燃氣發(fā)電建設規模，組織有關(guān)專(zhuān)家對備選項目開(kāi)展比選。

經(jīng)項目所在地發(fā)展改革部門(mén)審核上報，省發(fā)展改革委組織專(zhuān)家開(kāi)展評估，指導具備條件的項目建設單位開(kāi)展前期工作，辦理相關(guān)支持性文件。

第十三條  符合所在地區綜合利用發(fā)電規劃的資源綜合利用發(fā)電項目，可自行編制或委托有資質(zhì)的咨詢(xún)機構編制項目裝機方案，提請有資質(zhì)的咨詢(xún)機構組織評審并取得評審意見(jiàn)。

經(jīng)項目所在地發(fā)展改革部門(mén)審核上報，省發(fā)展改革委組織專(zhuān)家或委托咨詢(xún)機構對裝機方案進(jìn)行審核，指導具備條件的項目建設單位開(kāi)展前期工作，辦理相關(guān)支持性文件。

第十四條  根據國家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于改進(jìn)規范投資項目核準行為加強協(xié)同監管的通知》（發(fā)改投資〔2013〕2662號）要求，除核電、水電、實(shí)行規模管理的燃煤發(fā)電等特定項目外，省發(fā)展改革委不再出具同意開(kāi)展項目前期工作的意見(jiàn)，相關(guān)職能部門(mén)不再將項目前期工作意見(jiàn)作為辦理項目核準前置手續的條件。
 

第四章  項目核準
 

第十五條  項目可行性研究報告和項目申請報告的內容、深度應當符合相關(guān)規定和要求。

燃煤和燃氣發(fā)電項目可行性研究報告需由具有火電專(zhuān)業(yè)甲級工程咨詢(xún)資質(zhì)的機構編制，資源綜合利用發(fā)電項目由具有火電專(zhuān)業(yè)乙級及以上工程咨詢(xún)資質(zhì)的機構編制。項目申請報告可由項目建設單位自行編制或者委托具有火電專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)資質(zhì)的機構編制。

項目可行性研究報告需取得有資質(zhì)的咨詢(xún)機構出具的評審意見(jiàn)。

第十六條  項目建設單位要按照相關(guān)法律、法規和《江蘇省投資項目核準管理辦法》的規定，取得有權機關(guān)出具的項目選址、用地預審等意見(jiàn)。

第十七條  燃煤發(fā)電項目建設單位要按照國家和省有關(guān)機組關(guān)停容量和煤炭替代的規定，落實(shí)機組關(guān)停容量和煤炭削減量。

省發(fā)展改革委根據國家和省建設生態(tài)文明的要求，適時(shí)調整關(guān)停機組容量和煤炭替代標準。

第十八條  天然氣發(fā)電項目建設單位應當按照氣電平衡的要求，足額落實(shí)天然氣資源。

第十九條  資源綜合利用發(fā)電項目建設單位應當按照綜合利用資源與發(fā)電機組出力平衡的要求，足額落實(shí)可利用資源。項目所在地省轄市發(fā)展改革部門(mén)需對資源量審核確認。

第二十條  經(jīng)地方發(fā)展改革部門(mén)審核，項目申請報告、可行性研究報告以及核準所需的支持性文件報送省發(fā)展改革委。

第二十一條  省發(fā)展改革委可組織專(zhuān)家或委托咨詢(xún)機構對申報材料進(jìn)行評估，結合評估意見(jiàn)作出核準決定。

第二十二條  項目核準后、開(kāi)工前，項目建設單位應當依照法律、法規和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規范投資項目報建審批事項實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2016〕29號）等規定，向有關(guān)部門(mén)申請辦理投資項目報建審批事項。

未全部取得報建審批事項批復的，不得開(kāi)工建設。擅自開(kāi)工的，由有關(guān)部門(mén)依法處罰。
 

第五章  監督檢查
 

第二十三條  項目建設單位應當按照《電力工程建設管理條例》的規定，開(kāi)展設計、施工、驗收等工作。

建設過(guò)程中的質(zhì)量監督應當符合《國家能源局關(guān)于加強電力工程質(zhì)量監督工作的通知》的要求。

第二十四條  項目建設單位應當按照規定的建設程序和核準的建設內容進(jìn)行建設。

項目建設單位要按照相關(guān)要求，及時(shí)上報項目建設情況，主動(dòng)接受事中、事后監管，確保項目按照規定和核準內容建設。對違反規定的項目，相關(guān)部門(mén)不予驗收，電網(wǎng)企業(yè)不予并網(wǎng)。對未核先建的項目，省發(fā)展改革委不予補辦核準手續。

第二十五條  燃煤發(fā)電項目建成投產(chǎn)前，應當完成全部煤炭替代量，完成落后機組和燃煤鍋爐關(guān)停承諾。未在規定或承諾時(shí)限內完成煤炭替代和落后機組、燃煤鍋爐關(guān)停的項目，電網(wǎng)企業(yè)不予并網(wǎng)。

第二十六條  項目建成投產(chǎn)后，省發(fā)展改革委組織或委托有關(guān)單位進(jìn)行檢查，確認項目建設是否符合項目核準文件的各項要求。受委托的單位要及時(shí)出具檢查結論，報送省發(fā)展改革委。

第二十七條  對違規開(kāi)工建設、不按審批內容建設等行為，載入信用記錄，情節嚴重的納入“黑名單”，并向社會(huì )公布。對列入“黑名單”的項目建設單位及其出資各方和項目所在地，視情節和責任，實(shí)施項目限批。
 

第六章  附  則
 

第二十八條  本辦法由江蘇省發(fā)展改革委負責解釋。本辦法未規定的事項，依照有關(guān)規定執行。

第二十九條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 蘇發(fā)改規發(fā), 江蘇省, 火電, 項目管理, 暫行辦法, 全文