發(fā)改投資〔2013〕2662號《關(guān)于改進(jìn)規范投資項目核準行為加強協(xié)同監管的通知》

關(guān)于改進(jìn)規范投資項目核準行為加強協(xié)同監管的通知

發(fā)改投資〔2013〕2662號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、國土資源廳（局）、環(huán)境保護廳（局）、住房城鄉建設廳（局、委）、銀監局，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

根據黨的十八屆三中全會(huì )決定和十二屆全國人大一次會(huì )議審議通過(guò)的《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》精神，國務(wù)院發(fā)布了《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》（簡(jiǎn)稱(chēng)“《目錄》”）【最新為：《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》】，進(jìn)一步縮小了政府對企業(yè)投資項目的核準范圍，取消和下放了部分核準事項。為切實(shí)做好取消、下放后的規范核準和協(xié)同監管工作，各級發(fā)展改革、城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護等部門(mén)和金融機構要簡(jiǎn)化審核內容、優(yōu)化流程、縮短時(shí)限、提高效率，實(shí)現放管并重、上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)管，現就有關(guān)事項通知如下：

一、切實(shí)落實(shí)管理責任

（一）充分落實(shí)企業(yè)投資自主權。對于取消核準改為備案的項目，由企業(yè)自主決策、自負盈虧、自擔風(fēng)險。各地方和有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化備案手續、推行網(wǎng)上備案，不得以任何名義變相審批。除不符合國家法律法規、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報政府核準的項目外，均應當予以及時(shí)備案。

（二）切實(shí)履行核準職責。按照國務(wù)院《目錄》規定，對于下放地方政府核準的項目，省級政府可以根據本地實(shí)際情況明確省內各級地方政府的核準權限；《目錄》規定由省級政府核準的項目，核準權限不得下放。各級項目核準機關(guān)要切實(shí)負起責任，嚴格按照國家規定履行核準手續。

（三）同步下放核準前置條件審批權限。對于取消核準或者下放核準權限的項目，各級政府有關(guān)部門(mén)要按照《國土資源部辦公廳關(guān)于下放部分建設項目用地預審權限的通知》、《環(huán)境保護部關(guān)于下放部分建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批權限的公告》、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查同步取消和下放有關(guān)工作的通知》要求，依法受理申請人的申請，做好前置條件的辦理工作。

（四）嚴格遵循國家化解產(chǎn)能過(guò)剩政策要求。按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕41號），對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)，嚴禁建設新增產(chǎn)能項目。各地方、各部門(mén)不得以任何名義、任何方式核準、備案產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，各相關(guān)部門(mén)不得為此類(lèi)項目辦理規劃選址、土地（海域）供應、環(huán)評審批、節能評估審查等手續，金融機構不得提供貸款。

二、改進(jìn)規范核準行為

（一）規范項目核準的前置條件。對于國家法律、行政法規沒(méi)有明確規定作為項目核準前置條件的審批手續，一律放在核準后、開(kāi)工前完成。對于國家法律、行政法規明確規定作為項目核準前置條件的審批手續，有關(guān)部門(mén)要按照“減少事前審查、加強事中事后監管”的原則，提出改進(jìn)措施。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)要按照便利、高效原則，對本部門(mén)實(shí)施的多個(gè)審批事項進(jìn)行簡(jiǎn)化合并。

（二）簡(jiǎn)化項目核準的審查內容。按照轉變職能和簡(jiǎn)政放權的要求，國家發(fā)展改革委將抓緊修訂《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》【最新為：《政府核準投資項目管理辦法》國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第11號】、《外商投資項目核準暫行管理辦法》【最新為：《外商投資項目核準和備案管理辦法（2014版）》】和《境外投資項目核準暫行管理辦法》【最新為：《境外投資項目核準和備案管理辦法》】，并相應調整《項目申請報告通用文本》。各級項目核準機關(guān)主要對企業(yè)投資項目是否符合國家法律法規、國家宏觀(guān)調控政策、發(fā)展建設規劃及準入標準，是否影響國家安全、生態(tài)安全以及社會(huì )穩定風(fēng)險等方面進(jìn)行審查。不再對項目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等應由企業(yè)自主決策的內容進(jìn)行審查。對外商投資項目和境外投資項目的核準內容，也要進(jìn)行相應簡(jiǎn)化。

（三）縮短時(shí)限，提高效率。

1、關(guān)于項目核準的辦理。項目核準機關(guān)在收到項目申請報告后，對于申報材料不齊全或者不符合要求的，應在5個(gè)工作日內一次告知申報單位補正；受理項目申請報告后，如有必要，應在4個(gè)工作日內委托有關(guān)咨詢(xún)機構進(jìn)行評估；涉及行業(yè)管理部門(mén)職能的，應商請有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)在7個(gè)工作日內出具書(shū)面審核意見(jiàn)；可能對公眾利益構成重大影響的，應采取適當方式征求公眾意見(jiàn)；原則上應在受理項目申請報告后20個(gè)工作日內作出是否核準的決定或向上級核準機關(guān)提出審核意見(jiàn)（不含委托咨詢(xún)評估、征求公眾意見(jiàn)所需時(shí)間），特殊情況可延長(cháng)10個(gè)工作日。除核電、大型水利水電等特定項目外，堅決取消前期工作咨詢(xún)復函等變相審批行為。

2、關(guān)于選址意見(jiàn)書(shū)的辦理。城鄉規劃部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)，應當依法受理申請人的申請。涉及商請有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)提出意見(jiàn)的，有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)應當在7個(gè)工作日內出具書(shū)面審核意見(jiàn)?？赡軐怖嬖斐芍卮笥绊懙?，應當采取適當方式征求公眾意見(jiàn)并視情況進(jìn)行專(zhuān)家評審。簡(jiǎn)化風(fēng)景名勝區重大建設項目選址核準程序。取消對項目設計多方案比選的要求，改進(jìn)專(zhuān)家審查形式。

3、關(guān)于用地預審意見(jiàn)的辦理。按照國務(wù)院有關(guān)規定下放由地方政府核準的項目，以及省級政府按照規定具體劃分由市縣級政府核準的項目，其用地預審意見(jiàn)同步下放由核準項目的同級政府國土資源管理部門(mén)辦理。全面實(shí)行網(wǎng)上申報制度。修訂《建設項目用地預審管理辦法》，簡(jiǎn)化審查內容，提高審批效率。

4、關(guān)于環(huán)評審批文件的辦理。適時(shí)提出修改有關(guān)法律、行政法規的建議，取消環(huán)評受理的部分前置條件。除依法設立的行政許可外，不再將非行政許可的各類(lèi)生態(tài)保護區域行政主管部門(mén)意見(jiàn)作為環(huán)評審批要件。合理劃分審批權限，修訂《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》，減少環(huán)境影響報告書(shū)（表）數量，改革環(huán)境影響登記表審批方式。對環(huán)評文件受理、審批和環(huán)保驗收全過(guò)程公開(kāi)。項目環(huán)評受理、環(huán)保驗收實(shí)行網(wǎng)上申報。環(huán)評文件審批部門(mén)自收到環(huán)境影響報告書(shū)之日起60日內、收到環(huán)境影響報告表之日起30日內、收到環(huán)境影響登記表之日起15日內作出審批決定（不含委托評估、征求公眾意見(jiàn)和進(jìn)行專(zhuān)家評議所需時(shí)間）。

5、關(guān)于節能審查意見(jiàn)的辦理。各級節能審查機關(guān)要完善管理辦法，簡(jiǎn)化審查內容，取消對項目概況、能源供應情況、項目選址方面的節能審查要求；優(yōu)化評估審查流程，實(shí)現項目錄入、委托、報批各環(huán)節在線(xiàn)完成，縮短審批時(shí)間；通過(guò)網(wǎng)上管理系統，實(shí)現節能登記備案網(wǎng)上辦理。完善節能評估文件委托評審管理辦法，規范管理，提高效率。明確時(shí)限要求，節能審查機關(guān)在收到項目節能評估文件后2個(gè)工作日內委托中介機構評審，對于申報材料不齊全或者不符合要求的應在5個(gè)工作日內一次告知申報單位補正。國家發(fā)展改革委將抓緊修訂《固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查暫行辦法》，進(jìn)一步縮短節能審查機關(guān)出具審查意見(jiàn)的時(shí)限。

（四）提高中介機構的服務(wù)質(zhì)量和效率。企業(yè)申請辦理各項前置條件和申請核準，依法需要委托中介機構提供中介服務(wù)的，前置條件審批機關(guān)和項目核準機關(guān)作出決定前依法需要委托中介機構提出咨詢(xún)評估和審查意見(jiàn)的，有關(guān)部門(mén)要根據職責分工，加強對相應中介機構的管理和監督，制定或修訂中介服務(wù)管理規范，合理確定中介機構提供中介服務(wù)的質(zhì)量和時(shí)限要求。受托中介機構要增強服務(wù)意識，恪守職業(yè)準則，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（五）加大信息公開(kāi)力度。除保密事項外，項目核準機關(guān)和城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護、節能審查等前置條件審批機關(guān)要將申報受理情況、審批流程、審批標準、審批結果等在本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

三、建立縱橫協(xié)管聯(lián)動(dòng)機制

（一）相應調整管理權限。對于已經(jīng)和今后進(jìn)一步取消核準或者下放核準權限的項目，有關(guān)部門(mén)要相應調整城鄉規劃、用地預審、環(huán)評審批、節能審查等相關(guān)前置條件的審批權限，使地方政府更加有力有效、就近就便地進(jìn)行管理。

（二）規范金融機構審貸行為。對于依法核準或備案的項目，金融機構應當獨立審查，依法依規對項目貸款申請作出決定。特別是對于取消核準或者下放核準權限的項目，在授信范圍內金融機構不得以項目核準或者備案機關(guān)的層級較低為由，否決企業(yè)的貸款申請。各級金融監管部門(mén)要加強對金融機構的指導和監督。

（三）加強規劃引導和市場(chǎng)監管。發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強發(fā)展戰略、發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標的制定和實(shí)施管理。城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護、行業(yè)管理等部門(mén)要強化標準的制定和監管。加強在線(xiàn)監測、項目稽察、執法檢查等事中事后監管，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴肅查處違法違規行為。地方政府要把市場(chǎng)監管重心下移，健全監管網(wǎng)絡(luò )，嚴肅查處違法違規建設行為，切實(shí)把市場(chǎng)監管職能履行到位。

（四）建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。對于未取得規劃選址、用地預審、環(huán)評審批、節能評估審查意見(jiàn)的項目，各級項目核準機關(guān)不得予以核準。對于未按規定取得核準、規劃許可、環(huán)評審批、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項目，建設行政主管部門(mén)不得發(fā)放施工許可證。對于未依法履行開(kāi)工前各項手續的項目，金融機構不得發(fā)放貸款。項目核準機關(guān)、城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護、金融監管等部門(mén)要將核準、審批結果及時(shí)互相抄送，加快完善本部門(mén)的信息系統，建立發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準入標準、誠信記錄等信息互通制度，及時(shí)通報對違法違規行為的查處情況，實(shí)現行政審批和市場(chǎng)監管的信息共享。

 

國家發(fā)展改革委

國 土 資 源 部

環(huán) 境 保 護 部

住房城鄉建設部

銀　　監　　會(huì )

2013年12月28日

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