您當前的位置：魯政發(fā)〔2013〕11號《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化省以下財政體制改革的意見(jiàn)》
山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化省以下財政體制改革的意見(jiàn)
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
近年來(lái)，我省財政運行呈現出收入增速加快、結構不斷優(yōu)化、財力重心下移、縣鄉財政困難明顯緩解的良好態(tài)勢。但也存在一些問(wèn)題，主要是：市縣收入劃分不夠科學(xué)合理，部分行業(yè)仍按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分稅收，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的調控導向不夠明顯；省以下財政分配關(guān)系尚未完全理順，一些地方仍按分稅制前的老體制遞增上繳，財政上解壓力較大；市縣財政收入口徑不夠完整，不能準確反映當地經(jīng)濟發(fā)展的真實(shí)情況，省市間收入混庫、錯庫等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，等等。為進(jìn)一步理順省以下財政分配關(guān)系，更好地引導各地轉方式、調結構，促進(jìn)以市為單位整體提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，省政府決定從2013年起調整完善省以下財政體制?，F提出如下意見(jiàn)：
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)和黨的十八大精神為指導，進(jìn)一步理順省以下財政分配關(guān)系，在保證各級既得利益的前提下，通過(guò)采取下劃省級稅收、健全激勵約束機制等措施，更好地促進(jìn)各地加快轉方式調結構步伐，增強縣鄉政府財政保障能力。按照國家財稅改革取向，積極構建省與市縣財力同步穩定增長(cháng)機制，有效調動(dòng)市縣政府科學(xué)發(fā)展、壯大財源、組織收入的積極性，更好地支持全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
（二）基本原則
1.存量不動(dòng)，增量調整。保證省與市縣既得利益，調節財力增量分配格局，優(yōu)化財力分配結構，促進(jìn)新增財力在級次之間、地區之間合理分配，重點(diǎn)增強縣鄉財政保障能力，逐步健全財力與事權相匹配的財政體制。
2.公平統一，簡(jiǎn)明規范。堅持財政管理體制全省統一，營(yíng)造公平發(fā)展環(huán)境。簡(jiǎn)化體制操作程序，規范業(yè)務(wù)流程，從體制、制度上防止或杜絕調庫、混庫等違規行為，保證財政體制高效安全運行。
3.強化激勵，促進(jìn)發(fā)展。完善財政分配政策，健全激勵約束機制，引導市縣政府把發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)轉變到調結構、增效益上，在努力擴大財政收入規模的同時(shí)，更加注重提高財政收入質(zhì)量。
4.利益共享，風(fēng)險共擔。擴大省級稅收分享范圍，保證省與市縣共同分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，共同分擔因經(jīng)濟形勢、稅制改革、政策變化等帶來(lái)的減收風(fēng)險，進(jìn)一步強化各級發(fā)展責任，凝聚發(fā)展合力。
二、具體內容及相關(guān)政策
（一）下劃省級部分收入。為進(jìn)一步加強市縣財政建設，準確反映各地經(jīng)濟財政綜合實(shí)力，自2013年起，將省級分享的一般企業(yè)營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅以及石化企業(yè)增值稅，勝利石油管理局增值稅，電力生產(chǎn)企業(yè)增值稅和企業(yè)所得稅，國家開(kāi)發(fā)銀行山東分行、高速公路和鐵路運輸企業(yè)城市維護建設稅和教育費附加，全部下劃市縣，作為市縣財政收入，屬地征管、就地繳庫。對省級下劃的收入，以2012年決算數為基數，每年由市縣定額上解省財政。改革后，省級保留的稅收全部為跨區域經(jīng)營(yíng)特殊企業(yè)稅收，具體包括：中石化勝利油田分公司增值稅和石油（天然氣）資源稅、電網(wǎng)企業(yè)所得稅和增值稅、高速公路及鐵路運輸企業(yè)所得稅和營(yíng)業(yè)稅地方分享部分，以及中央財政劃轉的跨省市總分機構企業(yè)所得稅。
（二）建立統一規范的省市稅收增量分享機制。為簡(jiǎn)化和規范財政體制設計，進(jìn)一步突出對科學(xué)發(fā)展和資源節約利用的調控導向，自2013年起，對增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅（含企業(yè)所得稅退稅，下同）、個(gè)人所得稅、資源稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅和契稅收入比核定的2012年收入基數增長(cháng)部分，由省與市縣按照15∶85的比例分成。其中，耕地占用稅2013—2015年省級暫不分成。省級分享的稅收，年終由市縣通過(guò)體制結算上解。對今后國家新設立或下放的稅種，省級將適時(shí)進(jìn)行調整。
（三）取消原體制遞增上解政策。為減輕上繳市縣遞增上解壓力，自2013年起，濟南、淄博、煙臺、濰坊、濟寧、泰安、威海、日照、萊蕪等市及相關(guān)省財政直接管理縣（市）以2012年原體制上解額為基數，每年定額上解省財政，不再按照3%的比例遞增。各市因取消遞增上解比例相應增加的財力，要全部用于緩解縣鄉財政困難。
（四）建立中石化勝利油田石油增值稅和資源稅省市分享機制。為支持產(chǎn)油區加強環(huán)境保護和生態(tài)治理，對2011年度資源稅改革增加的石油資源稅收入，省級按一定比例每年定額補助產(chǎn)油區政府；對2013年以后中石化勝利油田石油增值稅和資源稅收入比2012年基數增長(cháng)部分，由省與產(chǎn)油區政府按照7∶3的比例分成。產(chǎn)油區政府分享的稅收，由省財政廳按上一年度分地區原油產(chǎn)量等客觀(guān)因素進(jìn)行分配，通過(guò)當年體制結算補助各地。
（五）調整礦產(chǎn)資源專(zhuān)項收入省級分成政策。為引導資源產(chǎn)地加大礦產(chǎn)資源保護和環(huán)境修復力度，自2013年起，將省屬及以上采礦權人繳納的礦產(chǎn)資源補償費省級分成比例統一降低到50%，將煤炭資源探礦權、采礦權價(jià)款收入省級分成比例降低到30%。各市因政策調整增加的收入，要專(zhuān)項用于礦產(chǎn)資源保護和資源產(chǎn)地環(huán)境修復。
（六）完善出口退稅省市分擔機制。為進(jìn)一步減輕市縣出口退稅壓力，自2013年起，對市縣負擔出口退稅比上年增長(cháng)部分，由省級補助50%，其中對西部地區的補助比例統一提高到70%。原菏澤市出口退稅省級負擔三分之一政策不再執行。為保證新老政策銜接，以2012年省級對菏澤市的出口退稅補助額為基數，每年定額補助菏澤市。各市因省級多負擔出口退稅相應增加的財力，要重點(diǎn)用于支持外向型經(jīng)濟發(fā)展。
（七）對省級因體制改革從財政困難縣（市、區）集中的收入給予全額返還。為支持欠發(fā)達地區加快跨越發(fā)展，2013—2015年，對省級因體制改革從財政困難縣（市、區）集中的收入給予全額返還，分縣返還數額合計不超過(guò)財政困難縣（市、區）所在市以市為單位計算的凈上繳省級新增財力。省級返還資金，由財政困難縣（市、區）重點(diǎn)用于培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、壯大支柱財源、加快園區建設、促進(jìn)城鎮化發(fā)展等方面。
（八）對省級分享稅收增長(cháng)15%以上部分給予返還。為引導各地立足發(fā)展努力增收，2013—2015年，對省級分享各市的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、契稅收入，以市為單位計算比上年增長(cháng)超過(guò)15%以上部分，給予全額返還。對已享受省級集中收入全額返還政策的財政困難縣（市、區），不再重復返還。
（九）對縣級稅收收入上臺階給予獎勵。為支持各地整體提升縣域經(jīng)濟綜合實(shí)力，2013—2015年，省級以每5億元為一個(gè)臺階，對稅收收入規模首次邁上新臺階，且稅收收入增幅和稅收比重達到一定要求的縣給予獎勵。具體辦法由省財政廳另行制定。
（十）強化財政收入質(zhì)量考核和政策約束。為促進(jìn)各地努力提高財政收入質(zhì)量，改革后各市納入省級分享范圍的增值稅、資源稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、契稅等稅收收入不得低于核定的基數和上年執行數，且增長(cháng)幅度不得低于本地區當年公共財政收入增幅，否則省級將按照“就高”原則對其差額進(jìn)行扣解。
三、配套措施
（一）同步調整完善市以下財政體制。各市要按照這次省以下財政體制改革的指導思想、基本原則和相關(guān)政策內容，結合本地實(shí)際，及時(shí)調整理順和規范市以下財政體制，將省下劃的稅收以及目前縣域內屬于市級的稅收，盡可能下劃到縣，并在財力上重點(diǎn)向財政困難縣（市、區）傾斜。所轄縣域人均財力差距較大的市，要采取有力措施優(yōu)化區域內橫向、縱向財力分布格局，縮小縣域財力差距，提高縣級財力保障的均衡度。對市級主動(dòng)下移財力、均衡轄區內財力差距效果顯著(zhù)的市，省級給予適當獎勵；對市級所轄縣財力差距擴大的市，省里將相應扣回所在市相關(guān)轉移支付資金，直接分配下達到縣。各市財政體制調整方案，需報省政府審查通過(guò)后再正式發(fā)布實(shí)施。
（二）完善轉移支付制度。結合國家統一部署，在科學(xué)合理界定政府間事權和支出責任劃分的基礎上，進(jìn)一步完善省對下轉移支付制度，優(yōu)化轉移支付結構，增加一般性轉移支付的規模和比例，控制和規范專(zhuān)項轉移支付項目。完善縣級基本財力保障機制，逐步提高縣級基本支出保障標準，增強經(jīng)濟欠發(fā)達地區基層政府財政保障能力。強化政策激勵約束導向，對縣級加快發(fā)展、市級加大財力下移給予獎勵，促進(jìn)區域間基本公共服務(wù)均等化。加快專(zhuān)項資金清理整合步伐，對不符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求、效益不明顯的項目和已到期項目予以取消；對使用方向一致、扶持對象相同的項目進(jìn)行整合。逐步取消省直部門(mén)分配的下級對口部門(mén)業(yè)務(wù)經(jīng)費等一般性補助項目，相關(guān)資金并入一般性轉移支付，增強市縣政府的資金分配自主權。
（三）加強財政收支管理。各級財稅部門(mén)要科學(xué)組織收入，挖掘稅收增長(cháng)潛力，促進(jìn)財政收入穩定增長(cháng)，不斷提高財政收入質(zhì)量。完善稅源控管體系，嚴格依法征稅管費，確保財政收入真實(shí)可靠。認真做好地方稅務(wù)系統經(jīng)費劃轉工作，切實(shí)保障地稅部門(mén)工作經(jīng)費，大力支持地稅部門(mén)依法加強稅收征管。進(jìn)一步健全預算管理體系，將公共財政資金、政府性基金、國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入和社會(huì )保險基金等各類(lèi)政府性資金全部納入政府預算，推動(dòng)建立公開(kāi)、透明、規范、完整的預算體制。深化部門(mén)預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線(xiàn)改革，細化預算編制，嚴格預算執行，強化預算約束，從嚴從緊控制行政成本、“三公”經(jīng)費等一般性開(kāi)支，不斷優(yōu)化財政支出結構。牢固樹(shù)立績(jì)效管理理念，健全制度辦法，加快形成“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價(jià)、評價(jià)結果有反饋、反饋結果有應用”的管理格局，建立健全“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”的管理機制，不斷提高財政資金使用效益。
本意見(jiàn)由省財政廳負責解釋。以前有關(guān)規定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準。
山東省人民政府
2013年7月4日
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