交水發(fā)〔2016〕138號《交通運輸部關(guān)于推進(jìn)珠江水運科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》

交通運輸部關(guān)于推進(jìn)珠江水運科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)

交水發(fā)〔2016〕138號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團及計劃單列市、經(jīng)濟特區交通運輸廳（局、委），部管各社團，部屬各單位，部?jì)雀魉揪郑?br />
珠江是我國第二大通航河流，流經(jīng)廣東、廣西、貴州、云南等省區，通達香港、澳門(mén)，是我國華南、西南地區重要的水上運輸通道。為認真貫徹落實(shí)國家“一帶一路”戰略，深化泛珠三角區域合作，實(shí)施珠江—西江經(jīng)濟帶規劃，切實(shí)推動(dòng)珠江水運科學(xué)發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以解決制約珠江水運發(fā)展的突出問(wèn)題為導向，著(zhù)力改善通航條件、推進(jìn)轉型升級、強化安全管理、完善體制機制，努力打造珠江黃金水道，為促進(jìn)流域經(jīng)濟繁榮、社會(huì )和諧、生態(tài)良好提供有力支撐。

（二）基本原則。

改革創(chuàng )新、統籌協(xié)調。堅持深化改革，創(chuàng )新體制機制；堅持規劃引領(lǐng)，統籌推進(jìn)；注重水運與防洪、發(fā)電等關(guān)系的協(xié)調，充分發(fā)揮水運在綜合運輸體系中的比較優(yōu)勢。

重點(diǎn)突破、協(xié)同發(fā)展。以解決制約珠江水運發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節、重要瓶頸為突破口，精準發(fā)力，合力推進(jìn)，促進(jìn)航道、港口、船舶等水運要素協(xié)調發(fā)展。

市場(chǎng)主導、政府引導。堅持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，注重發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性，努力營(yíng)造良好水運發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。

安全第一、生態(tài)優(yōu)先。堅持安全發(fā)展理念，切實(shí)落實(shí)安全主體責任和監管責任，完善安全管理制度。將生態(tài)優(yōu)先理念貫徹在各個(gè)環(huán)節、各個(gè)方面，積極推進(jìn)水運綠色發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

利用十年左右的時(shí)間，基本建成暢通、安全、綠色、高效的珠江黃金水道。

——建成干支銜接區域成網(wǎng)的高等級航道體系。建成“一橫一網(wǎng)三線(xiàn)”及重要支流構成的高等級航道網(wǎng)，打通貴州、云南珠江出海通道。

——形成江海聯(lián)動(dòng)功能互補的港口服務(wù)體系。港口布局和功能明顯優(yōu)化，轉型升級成效顯著(zhù)；港口互動(dòng)發(fā)展，港口與產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展有機融合，形成跨區域碼頭運營(yíng)商。

——形成功能完善優(yōu)質(zhì)高效的現代航運體系。市場(chǎng)結構不斷優(yōu)化，行業(yè)競爭力持續增強，現代航運服務(wù)功能不斷拓展，形成全程物流服務(wù)供應商。

——建成生態(tài)優(yōu)先示范帶動(dòng)的綠色發(fā)展體系。生態(tài)理念、護岸技術(shù)得到推廣應用，綠色港口建設成效突出；清潔能源船舶應用效果顯著(zhù)，船舶污染物排放得到有效控制。

——形成責任清晰保障有力的安全預控體系。安全生產(chǎn)主體責任和安全監管責任有效落實(shí)，安全風(fēng)險管控和隱患排查治理機制完善，安全應急處置與航海保障能力顯著(zhù)提升。

——建成協(xié)調有力運轉有效的水運治理體系。管理體制和運行機制更加健全，部派出機構的作用更加突出；水運公共服務(wù)能力明顯提高、治理能力顯著(zhù)提升。

二、主要任務(wù)

（一）加快高等級航道建設，打造珠江黃金水道。

堅持“打通大西南，提升主干線(xiàn)，優(yōu)化珠三角”，完善珠江水系航道發(fā)展規劃，建成干支銜接、區域成網(wǎng)、江海貫通的航道體系，打造珠江黃金水道。

1.完善珠江水系航道發(fā)展規劃。積極落實(shí)國家戰略要求，貫徹新型城鎮化建設、產(chǎn)業(yè)布局調整、生態(tài)綠色發(fā)展以及綜合交通運輸體系發(fā)展的新要求，按照水資源綜合利用的原則，完善全流域航道規劃。從滿(mǎn)足水運長(cháng)遠發(fā)展和資源保護需要出發(fā)，科學(xué)確定航道等級，統籌通航建筑物、跨江通道等建設標準，實(shí)現珠江水運可持續發(fā)展。

2．打通西南三線(xiàn)出海通道。推動(dòng)貴州、云南水運出海通道建設。南線(xiàn)出海通道，重點(diǎn)建成百色樞紐升船機，解決百色樞紐斷航問(wèn)題，實(shí)現云南剝隘經(jīng)右江至廣西南寧1000噸級航道貫通。中線(xiàn)出海通道，按1000噸級標準建成龍灘樞紐升船機，解決龍灘樞紐斷航問(wèn)題，完成巖灘通航建筑物升級擴能改造，打通貴州經(jīng)北盤(pán)江—紅水河出海通道，實(shí)現紅水河全線(xiàn)復航。北線(xiàn)出海通道，加快柳江—黔江2000噸級航道整治，完成大藤峽水利樞紐船閘建設，更好服務(wù)貴州、廣西北部沿江地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

3．全面提升西江航運干線(xiàn)通過(guò)能力。全面提升航道等級，干線(xiàn)范圍進(jìn)一步延伸至出?？陂T(mén)。建成貴港、西津二線(xiàn)船閘及邕寧樞紐船閘，進(jìn)一步提高干線(xiàn)樞紐通過(guò)能力。實(shí)施南寧至肇慶航道整治，推進(jìn)南寧至肇慶段航道由二級提升為一級。研究提升西江航運干線(xiàn)肇慶以下段通航海輪噸級標準。

4．優(yōu)化珠江三角洲高等級航道。進(jìn)一步完善以“三縱三橫三線(xiàn)”為骨干的高等級航道網(wǎng)，實(shí)施“加密、提級”工程，逐步推進(jìn)礙航橋梁改造，完善珠江三角洲綜合交通運輸體系。圍繞珠江三角洲港口建設和經(jīng)濟發(fā)展，研究提高橫門(mén)、崖門(mén)出?？陂T(mén)航道通航等級。改善西伶通道、龍穴南水道、泥灣門(mén)雞啼門(mén)水道等航道的通航條件，提高廣州、深圳、珠海等港口的內河集疏運能力。

5．加快開(kāi)發(fā)重要支流航道。圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉移和脫貧攻堅，加快支流航道的建設，實(shí)施等級提高和復航工程，提高水運的通達性。實(shí)施北江韶關(guān)至三水、東江河源至石龍1000噸級標準船閘擴能及配套航道整治，并逐步向上延伸。左江結合樞紐通航設施改擴建，建設崇左至南寧1000噸級航道。適時(shí)推進(jìn)賀江、桂江、融江、都柳江等航道建設。穩步開(kāi)展粵贛運河、粵湘運河、湘桂運河等前期研究。

6．加強通航建筑物管理。引導和支持梯級樞紐通航建筑物統一運行管理，推進(jìn)梯級樞紐通航建筑物聯(lián)合調度，加強與水利、電力部門(mén)梯級樞紐水量調度協(xié)調。制定水系統一的通航建筑物運行規則和服務(wù)標準，強化服務(wù)質(zhì)量監督考核。加強通航建筑物保養維修，保障船舶通航暢通安全。

7．提升航道保障服務(wù)能力。各地交通運輸主管部門(mén)積極爭取地方政府落實(shí)航道養護經(jīng)費。進(jìn)一步完善航道養護技術(shù)、管理、服務(wù)標準體系，提高航道養護專(zhuān)業(yè)化、標準化、規范化水平。完善航標配布設置，及時(shí)發(fā)布航道圖。積極推進(jìn)航標遙測遙控、電子航道圖、數字航道建設。加快建立綜合信息服務(wù)平臺，完善航道公共服務(wù)信息發(fā)布機制。

8．加大航道資源保護力度。嚴格依法執行通航建筑物與攔河閘壩主體工程同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用要求。加快劃定珠江水系航道保護范圍，切實(shí)做好跨、臨、攔河建筑物工程的航道通航條件影響評價(jià)審核工作。加大對非法采砂、傾倒砂石等侵占損害航道、危害航道通航安全行為的監管和懲治力度。

（二）推進(jìn)轉型升級，提高港口服務(wù)能力。

堅持“拓功能、促融合、補短板”，加快港口轉型升級，加強港口與產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展的融合，促進(jìn)區域港口協(xié)調發(fā)展。

9.促進(jìn)港口功能拓展。推進(jìn)南寧、貴港、梧州、肇慶、佛山等主要港口集裝箱和散貨碼頭集約化、規?；l(fā)展。拓展港口現代物流功能，大力發(fā)展臨港物流園區，鼓勵港口企業(yè)拓展集拼、配送、流通加工等業(yè)務(wù)，積極培育跨境電子商務(wù)服務(wù)、商品交易交割等新業(yè)態(tài)。穩步推進(jìn)廣州、深圳郵輪碼頭建設，促進(jìn)郵輪等旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續推進(jìn)交通電子口岸建設，推動(dòng)水運口岸“單一窗口”建設，促進(jìn)港航、海事與海關(guān)、國檢、邊檢等監管部門(mén)的信息互聯(lián)互通。

10.促進(jìn)港口互動(dòng)與“港、產(chǎn)、城”融合。強化主要港口在集裝箱和散貨運輸中的樞紐作用，推動(dòng)沿江港口與廣州、深圳、珠海等沿海港口間的分工協(xié)作，實(shí)現優(yōu)勢互補。逐步推進(jìn)珠江口區域內、珠江—西江經(jīng)濟帶跨區域港口企業(yè)合作，促進(jìn)港口碼頭、岸線(xiàn)等有效整合，培育具有國際影響力的碼頭運營(yíng)商。加強港區規劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、城市總體規劃的有效銜接，促進(jìn)港口與產(chǎn)業(yè)、城市的融合發(fā)展。統籌做好新港區開(kāi)發(fā)與老港區改造，加強技術(shù)改造和設施維護，提高資源利用效率。

11. 完善港口集疏運體系。進(jìn)一步發(fā)揮珠三角水網(wǎng)地區水運通道的優(yōu)勢，以廣州、深圳、珠海等港口為重點(diǎn)，發(fā)展集裝箱、煤炭等貨類(lèi)的江海聯(lián)運，鼓勵企業(yè)建立跨區域的水上駁船運輸系統，提高水水中轉比例。推進(jìn)港口疏港道路與沿江產(chǎn)業(yè)集聚區、高速公路網(wǎng)的有效銜接。推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運，加快進(jìn)港鐵路建設，切實(shí)解決“最后一公里”問(wèn)題。統一相關(guān)標準規則，培育多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人。鼓勵港口企業(yè)發(fā)展內陸“無(wú)水港”，積極支持配套貨運場(chǎng)站建設，促進(jìn)多種運輸方式的有效銜接。

12.加快沿西南三線(xiàn)出海通道及重要支流港口建設。以區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求為目標，依托產(chǎn)業(yè)轉移，加強沿江港口建設，加快改變港口基礎設施薄弱的狀況。加快推進(jìn)廣西柳州、來(lái)賓、百色、崇左，廣東清遠、韶關(guān)、河源等內河港口建設，提高港口規?；?、專(zhuān)業(yè)化水平。結合航道條件改善，逐步建設廣西河池，云南富寧，貴州黔東南、黔西南、黔南等港口。

（三）加快結構調整，推進(jìn)航運創(chuàng )新發(fā)展。

堅持“強主體、優(yōu)管理、促服務(wù)”，加快航運要素優(yōu)化與結構調整，完善統一開(kāi)放、競爭有序的航運市場(chǎng)。

13．推進(jìn)運力結構調整。繼續推進(jìn)內河船型標準化工作，完善標準船型系列，加快標準船舶建設。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等措施，加快淘汰老舊船舶，引導支持建造節能、環(huán)保、高效的新船型，發(fā)展集裝箱、滾裝等專(zhuān)業(yè)化船舶。嚴格客船、液貨危險品船舶運輸市場(chǎng)準入管理，促進(jìn)運輸市場(chǎng)有序競爭。加強運力市場(chǎng)供需信息發(fā)布。

14．引導航運企業(yè)規?；图s化發(fā)展。繼續推進(jìn)統一開(kāi)放、競爭有序的航運市場(chǎng)建設，強化市場(chǎng)監管，完善信用體系，促進(jìn)航運企業(yè)公平競爭。支持航運企業(yè)做精做強主業(yè)，創(chuàng )新技術(shù)、管理與商業(yè)模式，促進(jìn)集約化發(fā)展。加強航運企業(yè)間的合作，形成具有一定規模的骨干企業(yè)，增強行業(yè)競爭力。引導航運企業(yè)與貨主、港口、物流企業(yè)的聯(lián)合，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強行業(yè)服務(wù)能力。

15．強化船員隊伍建設。全面落實(shí)《交通運輸部關(guān)于深化內河船員管理改革的若干意見(jiàn)》（交海發(fā)〔2015〕125號），完善內河船員培訓、考試、發(fā)證制度，強化船員實(shí)際操作能力培訓，改善船員發(fā)展環(huán)境，提高船員業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。加快形成運行規范、流動(dòng)有序、誠信自律的內河船員市場(chǎng)，搭建信息服務(wù)平臺，做好船員合法權益保障工作。

16．加快發(fā)展現代航運服務(wù)業(yè)。全面推進(jìn)船舶管理、船舶代理等傳統航運服務(wù)業(yè)的轉型升級，提升航運服務(wù)水平。進(jìn)一步完善廣州航運交易所服務(wù)功能、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，培育貴港等區域航運交易機構；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+航運”發(fā)展，推動(dòng)航運服務(wù)模式創(chuàng )新。支持發(fā)展航運咨詢(xún)業(yè)，發(fā)揮行業(yè)智庫支持作用。依托內地與香港、澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排（CEPA）及其后續協(xié)議、廣東自由貿易試驗區建設，充分發(fā)揮政策組合效應，促進(jìn)航運服務(wù)業(yè)要素集聚，提升現代航運服務(wù)整體水平。

（四）推進(jìn)水運綠色發(fā)展，建設美麗珠江。

堅持“法規推動(dòng)、政策拉動(dòng)、技術(shù)驅動(dòng)、示范帶動(dòng)”，推進(jìn)生態(tài)航道和綠色港口建設，推廣船舶使用清潔能源和大宗散貨陸轉水綠色運輸，建設美麗珠江。

17．推進(jìn)生態(tài)航道建設。注重把生態(tài)環(huán)保理念和要求貫穿于航道規劃、建設、管理、養護的全過(guò)程，注重航道建設與周?chē)坝^(guān)、建筑物的協(xié)調。實(shí)施生態(tài)航道建設示范工程，積極推廣植物、植被型生態(tài)混凝土等生態(tài)護岸（坡）技術(shù)，保護水生態(tài)。研究和倡導使用環(huán)保型疏浚設備與工藝，提高航道疏浚土綜合利用水平。

18．推進(jìn)綠色港口建設。鼓勵港口企業(yè)應用LNG等清潔能源，建設靠港船舶岸電系統，繼續推進(jìn)港口“油改電”，推行能效管理。加強港口環(huán)境監測，建立監測、檢測、考核機制。推動(dòng)建設港口的船舶廢水、固體垃圾接收設施，并對接城市垃圾收集、轉運、處置系統。做好原油成品油碼頭油氣回收試點(diǎn)及推廣工作。加強港口粉塵、噪聲污染防治。推廣應用節能、節水、環(huán)境保護等新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝。

19．推廣船舶使用清潔能源。完善技術(shù)標準規范和扶持政策，積極引導船舶使用清潔能源，推廣應用污染物排放控制和監測技術(shù)。通過(guò)試點(diǎn)示范，積極推動(dòng)船舶使用岸電技術(shù)、水上應用LNG，做好有關(guān)配套設施規劃布局和建設。積極開(kāi)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源以及低硫油的應用研究和推廣工作，嚴格執行國家和地區船舶排放控制標準。

20．推動(dòng)大宗貨物陸轉水運輸?？偨Y推廣大宗貨物低碳運輸北江示范項目成功經(jīng)驗，發(fā)揮水運低碳、環(huán)保、節能的比較優(yōu)勢，加大水運基礎設施建設力度，鼓勵地方出臺引導政策，吸引大宗貨物陸轉水運輸，推動(dòng)交通運輸綠色發(fā)展。

（五）加強水運安全管理，建設平安珠江。

堅持“完善法規制度、落實(shí)主體責任、強化監督管理、提升保障能力”，完善安全責任體系和預防控制體系，建設“平安珠江”。

21．落實(shí)安全責任。落實(shí)港航企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，依法依規從事安全生產(chǎn)活動(dòng)，加強人員教育培訓，落實(shí)保障資金，推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，深入開(kāi)展危險貨物運輸及作業(yè)安全治理。落實(shí)部門(mén)安全生產(chǎn)監督管理責任，制定權責清單，加強對客船、危險品船和港口危險貨物作業(yè)場(chǎng)所的安全監管，強化渡運安全管理。

22．完善預防控制。著(zhù)力構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，重點(diǎn)強化客船、危險品船運輸和港口危險貨物作業(yè)的風(fēng)險管理。落實(shí)安全生產(chǎn)監督檢查各項要求，及時(shí)發(fā)現處置違規行為。完善社會(huì )監督機制。

23．加強水上應急救助能力建設。推進(jìn)實(shí)施水上巡航救助一體化，完善救助組織、指揮與協(xié)調機制，建立健全水上搜救區域合作機制，加強預案銜接。以珠江口、重點(diǎn)庫區和旅游、客運繁忙區域為重點(diǎn)，合理布局水上應急救助力量。加快水上應急救助隊伍和志愿者隊伍建設。

24. 加強航海保障能力建設。加大信息化建設投入，實(shí)現信息化系統對干線(xiàn)的全覆蓋；建立健全安全信息播發(fā)系統，逐步構建布局合理、層次分明、功能完善、性能可靠的綜合航海保障體系。

（六）改革完善體制機制，提升珠江水運治理能力。

堅持“區域合作、部省聯(lián)動(dòng)、深化改革、創(chuàng )新發(fā)展”，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，走出一條符合珠江水運實(shí)際的管理新路子。

25．切實(shí)發(fā)揮部派出機構的行政管理作用。加快推進(jìn)珠江航務(wù)管理局轉為行政機構試點(diǎn)改革工作，強化其作為部派出機構的作用，在所管轄范圍內履行航運行政管理職責；進(jìn)一步參與珠江水運有關(guān)政策、法律法規、規劃標準制定以及重大事項決策,擴大其在水系公共信息服務(wù)、區域水運市場(chǎng)管理、跨境跨界航道管理等方面協(xié)調范圍和內容。

26．創(chuàng )新珠江水運管理機制。依托泛珠三角區域合作平臺，完善珠江水運發(fā)展高層協(xié)調會(huì )議制度，推動(dòng)珠江水運重大事項決策和重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的協(xié)調解決。加強與水利、電力等部門(mén)的協(xié)調，維護航運權益。加強行業(yè)內中央與地方單位統籌協(xié)調。充分發(fā)揮行業(yè)社會(huì )組織的作用。   

三、保障措施

（一）完善配套法規標準。依據《中華人民共和國航道法》《中華人民共和國港口法》等法律法規，建立完善的配套法規、規章。制定符合珠江流域特點(diǎn)的規范性文件、規章制度和標準規范。

（二）推進(jìn)放管服改革。清理行政管理事項，減少水運建設投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等的審批，優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)效率，加強事中和事后監管。落實(shí)《港口收費計費辦法》，規范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。

（三）加強科技支撐作用。全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，加大科技投入，加快人才培養，完善激勵機制，加強重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)科研成果轉化。重點(diǎn)開(kāi)展智慧港口、數字航道、智能航運等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新，積極開(kāi)展節能環(huán)保、安全應急等的新技術(shù)研究與應用。

（四）加大政策支持力度。充分利用國家西部大開(kāi)發(fā)、精準扶貧、地方扶持資金等政策，加大水運發(fā)展投資力度。推動(dòng)地方節能減排資金用于船舶改造等領(lǐng)域。鼓勵利用航電結合、土地綜合開(kāi)發(fā)、PPP融資、債券融資等模式，多渠道籌集水運建設資金。借鑒國外內河航運的發(fā)展經(jīng)驗，研究制定促進(jìn)水運發(fā)展的支持鼓勵政策。

（五）切實(shí)抓好任務(wù)落實(shí)。各有關(guān)單位要進(jìn)一步提高對發(fā)展珠江水運、打造珠江黃金水道重要意義和緊迫性的認識。沿江各省區交通運輸主管部門(mén)要加強組織領(lǐng)導、完善工作機制、強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，結合實(shí)際情況制定貫徹實(shí)施措施。交通運輸部各有關(guān)部門(mén)應按職責抓好落實(shí)，部將對本意見(jiàn)執行情況開(kāi)展跟蹤分析、督促檢查和考核評估，確保取得實(shí)效。
 

交通運輸部

2016年7月30日

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