交海發(fā)〔2015〕125號《交通運輸部關(guān)于深化內河船員管理改革的若干意見(jiàn)》

交通運輸部關(guān)于深化內河船員管理改革的若干意見(jiàn)

交海發(fā)〔2015〕125號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），各直屬海事局：

內河船員作為內河航運業(yè)的核心要素，多年來(lái)在我國內河航運、城市建設、國民經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著(zhù)我國內河航運經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，內河船員來(lái)源不足、隊伍結構不合理、整體文化素質(zhì)不高和管理體制機制不順等問(wèn)題凸顯，已不能適應內河航運經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。深化內河船員管理改革，對提升內河船員素質(zhì)，促進(jìn)內河船員隊伍和內河航運經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要意義。為進(jìn)一步做好相關(guān)工作，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神為指導，進(jìn)一步解放思想，轉變觀(guān)念，以“推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，轉變管理職能，完善法規標準，轉變管理方式”為核心，全面深入推進(jìn)內河船員管理改革，破解內河船員管理難題，培育內河船員市場(chǎng)體系，改善內河船員發(fā)展環(huán)境，提升內河船員綜合素質(zhì)，促進(jìn)內河船員隊伍健康發(fā)展，為內河水上交通安全和內河航運可持續發(fā)展提供人才保障。

（二）基本原則。

目標導向、統籌推進(jìn)。緊緊圍繞內河船員管理改革目標，重點(diǎn)突破、試點(diǎn)創(chuàng )新、由點(diǎn)到面，積極穩妥地推行內河船員管理改革。

問(wèn)題導向、注重實(shí)效。著(zhù)力解決內河船員市場(chǎng)和內河船員管理存在的突出問(wèn)題，破除影響內河船員發(fā)展的體制機制障礙，實(shí)現改革預期效果。

市場(chǎng)導向、服務(wù)發(fā)展。內河船員發(fā)展政策、管理制度和標準以及管理措施要更加貼近船員市場(chǎng)，尊重市場(chǎng)規律，促進(jìn)內河航運健康發(fā)展。

民生導向、惠民利民。以船員為本，遵循內河船員職業(yè)特點(diǎn)，改革內河船員培訓、考試、發(fā)證和管理模式，營(yíng)造公平、高效、便捷、規范、和諧的內河船員發(fā)展環(huán)境。

（三）總體目標。

到2020 年建成適應內河航運經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)型內河船員管理體系：

——培育一支“數量適應、結構合理、能力適任”的內河船員隊伍，適應長(cháng)江黃金水道建設和內河航運發(fā)展的客觀(guān)需要。

——初步形成“運行規范、流動(dòng)有序、誠信自律”的內河船員市場(chǎng)體系，順應內河船舶大型化、標準化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展趨勢和內河船舶運輸方式轉變的方向。

——建成以市場(chǎng)需求為導向的內河船員培訓、考試和發(fā)證體系，實(shí)現內河船員培養和使用的協(xié)調一致，使內河船員職業(yè)技能和綜合素質(zhì)顯著(zhù)提升。

——形成覆蓋全國的內河船員公共服務(wù)體系，實(shí)現內河船員服務(wù)和管理的網(wǎng)絡(luò )化、智能化，方便企業(yè)和內河船員。

——形成開(kāi)放協(xié)同的內河船員管理新格局。建成現場(chǎng)監管體系、質(zhì)量管理體系、行業(yè)誠信體系、部門(mén)合作和社會(huì )動(dòng)員體系，實(shí)現企業(yè)負責、行業(yè)自律、船員誠信、政府監管和各方配合的協(xié)同管理。

二、主要任務(wù)

（四）改革內河船員培訓內容和模式。圍繞崗位知識結構和能力要求，調整內河船員培訓內容和方式，建立應用型培訓模式。強化內河船員實(shí)際操作能力培訓，調整實(shí)際操作和理論培訓權重和結構，支持內河船員培訓機構加大實(shí)船和模擬器投入，鼓勵校企合作辦學(xué)，建設雙師型教師隊伍；根據船舶等級類(lèi)別實(shí)行差異化培訓，滿(mǎn)足內河船員市場(chǎng)、船員自身發(fā)展需求；推行內河船員遠程培訓，形成遠程與現場(chǎng)相結合的內河船員教育培訓體系，適應內河船舶頻繁進(jìn)出港口、船員流動(dòng)性強的職業(yè)特點(diǎn)，解決偏遠山區、庫區、界河等地區教育資源匱乏的問(wèn)題，方便船員，降低培訓成本；強化職業(yè)道德、法制觀(guān)念、安全責任、應急處置和權益保護等方面的培訓，提升內河船員綜合素質(zhì)。

（五）改革內河船員考試標準和方式。以?xún)群雍竭\市場(chǎng)的實(shí)際需要為導向，調整內河船員理論考試和實(shí)操評估標準和比重，強化船員實(shí)操能力評價(jià)；創(chuàng )新內河船員考試方式和手段，逐步擴大情景模擬試題的應用，推進(jìn)船員考試評估智能化，逐步推行理論考試遠程化和分段化，實(shí)現隨到隨考；加快內河船員實(shí)操考試基地建設，研究制定實(shí)操模擬器規范標準，建立內河船員考試社會(huì )命題和題庫維護機制，促進(jìn)內河船員考試評估工作的規范、公平、公正和便利。

（六）調整內河船員證書(shū)發(fā)放模式。根據需要調整內河船員證書(shū)發(fā)放權限，實(shí)行內河船員考試和發(fā)證分離，打破行政區域管轄，實(shí)現船員異地申請發(fā)證；修訂內河船員技術(shù)檔案管理辦法，取消內河船員培訓考試發(fā)證調檔；簡(jiǎn)化內河船員證書(shū)格式，推進(jìn)船員證書(shū)電子印章、電子簽名的應用，實(shí)現內河船員證書(shū)遠程自助終端查詢(xún)和打印，逐步實(shí)現內河船員證書(shū)電子化。

（七）完善內河船員管理法規體系。修訂《 中華人民共和國內河船員適任考試和發(fā)證規則》，優(yōu)化內河船員適任等級、職務(wù)設置和航區（線(xiàn)）劃分，強化內河船員水上服務(wù)資歷和實(shí)操考試的作用，打通內河船員與海船船員、引航員、公司管理人員和培訓教員之間的任職通道；修訂《 中華人民共和國船舶最低安全配員規則》 ，調整內河船舶配員標準，研究制定江（河）海直達船舶配員標準；制定《 中華人民共和國內河船員值班規則》 ，規范內河船員值班行為。按照“區別對待、分級管理”的原則，授權各省級地方海事機構、直屬海事機構制定在本省管轄水域航行船舶的船員考試發(fā)證、配員和值班制度。

（八）優(yōu)化內河船員服務(wù)系統。推動(dòng)實(shí)施“口袋工程”，建設內河船員自助服務(wù)平臺、移動(dòng)服務(wù)平臺、遠程培訓平臺和遠程考試平臺，使“互聯(lián)網(wǎng)＋”在內河船員管理和服務(wù)中得到廣泛應用。推行內河船員業(yè)務(wù)全流程電子化，逐步實(shí)現內河船員辦證無(wú)紙化，管理和服務(wù)智能化。出臺船員電話(huà)咨詢(xún)、網(wǎng)上互動(dòng)、微信服務(wù)、短信提醒、證書(shū)郵寄等服務(wù)舉措，打造“幸福船員”服務(wù)品牌，把服務(wù)送到船員手上，裝到船員口袋里，構建全方位、多層次、一體化的內河船員服務(wù)體系。

（九）強化內河船員現場(chǎng)監管。建設內河船舶船員協(xié)同管理系統，完善內河船員現場(chǎng)監督檢查制度，編制現場(chǎng)檢查技術(shù)指南，加強對內河船員履職活動(dòng)和內河船員服務(wù)機構、培訓機構、航運公司的監督管理，規范內河船員的職務(wù)行為，促進(jìn)內河船員服務(wù)機構、培訓機構和航運公司規范運作，推動(dòng)監督檢查工作的標準化、常態(tài)化，嚴厲打擊配員不足、人證不符、假證套證、非法中介等內河船員違法行為。

（十）建立內河船員和機構誠信體系。建立內河船員和機構誠信管理制度，加強監督管理。向社會(huì )開(kāi)放機構誠信記錄，建立內河船員培訓機構退出機制；有條件開(kāi)放船員誠信記錄，規范內河船員市場(chǎng)行為。扶持和促進(jìn)船員服務(wù)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織建設，推動(dòng)建立企業(yè)負責、行業(yè)自律、船員誠信、政府監管和各方協(xié)同配合的市場(chǎng)管理責任鏈。

三、保障措施

（十一）加強組織協(xié)調。各部門(mén)、各單位要充分認識深化內河船員管理改革的重要性，在政策、規劃、法規和資源上加強組織協(xié)調；部海事局要制定具體實(shí)施方案，統籌協(xié)調、穩步推進(jìn)、督促落實(shí)。

（十二）完善管理機制。根據內河船員發(fā)展需要，可在省、市級地方海事機構和直屬海事系統分支機構設立內河船員管理部門(mén)，加強內河船員管理人員配備和培養，完善內河船員適任評估員、考官、質(zhì)量管理體系審核員等內河船員管理人員的培養措施和管理機制；加大內河船員管理資源投入，建設適應內河船員實(shí)際和發(fā)展需要的內河船員考試評估體系。

（十三）加快信息化建設。充分應用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數據等新技術(shù)，加快推進(jìn)船員管理和服務(wù)相關(guān)應用系統的改造、整合、建設和推廣應用，提升管理效率和服務(wù)能力。完成內河船員信息采集，建立權威的船員數據庫，實(shí)現與行業(yè)內外相關(guān)部門(mén)的信息共享和數據交換，完成海船船員和內河船員管理系統融合等項目。各單位要切實(shí)落實(shí)信息化項目建設和維護資金，保證船員管理信息化的順利推進(jìn)。

（十四）推進(jìn)改革試點(diǎn)。圍繞深化內河船員管理改革重點(diǎn)，結合改革項目的實(shí)際情況，推進(jìn)改革試點(diǎn)。在一定區域和一些關(guān)鍵環(huán)節大膽探索，勇于創(chuàng )新，為推動(dòng)全國內河船員管理改革提供有益的經(jīng)驗。

（十五）改善發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)國家和地方政府出臺內河船員教育培訓扶持政策。出臺航海類(lèi)院?；蚵殬I(yè)教育畢業(yè)生參加內河船員考試和職務(wù)晉升的優(yōu)惠措施，改善內河船員隊伍結構，促進(jìn)內河船員隊伍健康發(fā)展。

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