您當前的位置：豫政〔2006〕83號《河南省人民政府關(guān)于切實(shí)加強應急管理工作的意見(jiàn)》
河南省人民政府關(guān)于切實(shí)加強應急管理工作的意見(jiàn)
為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于全面加強應急管理工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2006〕24號),全面落實(shí)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》(國發(fā)〔2005〕11號)和《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案》(豫政〔2005〕35號),提高我省應對突發(fā)公共事件的能力,加強應急管理工作,提出如下意見(jiàn):
一、加強應急預案管理和應急管理體制、機制、制度建設
(一)加強應急預案體系建設和管理。要盡快建立覆蓋全省各地、各部門(mén)、各行業(yè)、各單位的應急預案體系。各市、縣(市區)、各部門(mén)、各有關(guān)單位要根據《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案》,于2007年3月31日前編制、修訂完成本地、本行業(yè)、本單位的各類(lèi)預案。省轄市、省直各部門(mén)、省屬重點(diǎn)企業(yè)應急預案報省政府應急管理辦公室備案。各基層單位要根據實(shí)際情況制定和完善本單位預案,明確各類(lèi)突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序,盡快構建覆蓋各地、各部門(mén)、各行業(yè)、各單位的完備預案體系。加強預案編制的指導協(xié)調、溝通交流、審查備案、督促檢查和銜接工作,建立預案動(dòng)態(tài)管理制度,不斷增強預案的針對性和可操作性。狠抓預案落實(shí),開(kāi)展預案演練,積極組織實(shí)戰性強、群眾廣泛參與、涉及多個(gè)地區和部門(mén)的聯(lián)合演練,促進(jìn)各單位的協(xié)調配合和職責落實(shí)。
(二)加強應急管理體制和機制建設。省人民政府作為全省應急管理工作的行政領(lǐng)導機關(guān),組織指揮協(xié)調全省特別重大、重大突發(fā)公共事件的處置工作。各省轄市、縣(市、區)人民政府負責處置本轄區的較大、一般突發(fā)公共事件,負責先期處置需要省人民政府組織指揮協(xié)調的特別重大、重大突發(fā)公共事件。各級人民政府主要領(lǐng)導是轄區應急管理工作的第一責任人,縣級以上政府都要明確負責應急管理工作的責任領(lǐng)導。省人民政府由常務(wù)副省長(cháng)負責應急管理工作,各分管副省長(cháng)按照職責分工承擔相應的應急管理工作責任;省政府各部門(mén)在分管副省長(cháng)的直接領(lǐng)導下,按照職責分工分別承擔自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛生事件、突發(fā)社會(huì )安全事件等應急管理工作相應的任務(wù)和責任。
防汛事件由分管水利工作的副省長(cháng)任該專(zhuān)項應急指揮部指揮長(cháng),負責組織省水利廳、河南黃河河務(wù)局等部門(mén)牽頭處置。
安全生產(chǎn)事件由分管安全生產(chǎn)工作的副省長(cháng)任該專(zhuān)項應急指揮部指揮長(cháng),負責組織省安全生產(chǎn)監管局等部門(mén)牽頭處置。
社會(huì )群體性事件、火災事故由分管公安工作的副省長(cháng)任專(zhuān)項應急指揮部指揮長(cháng),負責組織省公安廳、省消防總隊等部門(mén)牽頭處置。
重大環(huán)境污染事件由分管環(huán)保工作的副省長(cháng)任該專(zhuān)項應急指揮部指揮長(cháng),負責組織省環(huán)保局等部門(mén)牽頭處置。
公共衛生事件由分管衛生工作的副省長(cháng)任該專(zhuān)項應急指揮部指揮長(cháng),負責組織省衛生廳等部門(mén)牽頭處置。
各省轄市人民政府都要盡快設立專(zhuān)門(mén)的應急管理辦事機構,履行值守應急、信息匯總、綜合協(xié)調等職能。各縣(市、區)人民政府可以根據實(shí)際情況建立專(zhuān)門(mén)辦事機構,也可以指定現有機構或專(zhuān)門(mén)人員承擔起本轄區應急管理辦事機構的職責。加強各級各類(lèi)應急管理機構的協(xié)調聯(lián)動(dòng),進(jìn)一步強化各專(zhuān)項應急指揮機構職責,充分發(fā)揮其在相關(guān)領(lǐng)域應對突發(fā)公共事件的作用。健全分類(lèi)管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制,構建統一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制,制定和完善應急管理法規、政策和制度,建設突發(fā)公共事件預報預警信息系統和專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化相結合的應急管理保障體系,形成政府主導、部門(mén)協(xié)調、軍地結合、全社會(huì )共同參與的應急管理工作格局。
要建立和完善社區、鄉村、學(xué)校、企業(yè)等基層組織的應急管理工作機制,明確行政負責人、法定代表人、社區或村級組織負責人在應急管理工作中的責任,確定專(zhuān)(兼)職的工作人員或機構承擔日常應急管理工作,加強基層應急預案管理和基層應急投入。
(三)加強應急管理工作的法規制度建設。編制實(shí)施《河南省“十一五”期間突發(fā)公共事件應急體系建設規劃》,優(yōu)化整合各類(lèi)資源,統一規劃突發(fā)公共事件預防預警、應急處置、恢復重建等方面的項目和基礎設施,科學(xué)指導各項應急管理體系建設。各地、各部門(mén)要結合實(shí)際編制本地、本行業(yè)突發(fā)公共事件應急體系建設規劃并納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,且與城鄉建設等有關(guān)專(zhuān)項規劃相銜接,防止重復建設、資源浪費。做好貫徹落實(shí)即將出臺的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的各項準備工作,研究制定我省的配套法規和政策。省人民政府有關(guān)部門(mén)要按照預防和處置各類(lèi)各級突發(fā)公共事件的需要,抓緊起草和修訂有關(guān)法規、規章、標準。各省轄市、縣(市、區)要結合當地實(shí)際,制定、完善促進(jìn)應急管理工作的配套政策,落實(shí)有關(guān)法律、法規和規章的規范性文件。各基層單位要結合實(shí)際制定完善應急管理工作制度和工作程序。
二、加強應對突發(fā)公共事件的能力建設
(四)加強應急平臺建設。加快建設省、市兩級綜合應急平臺,進(jìn)一步完善有關(guān)專(zhuān)業(yè)應急平臺功能,形成連接各地和各專(zhuān)業(yè)應急指揮機構的統一高效應急平臺體系。應急平臺建設要統籌規劃,切合實(shí)際,注重實(shí)效;要依托政府系統辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò ),規范技術(shù)標準,充分整合利用現有專(zhuān)業(yè)系統資源,實(shí)現互聯(lián)互通和信息共享。積極推進(jìn)城市應急聯(lián)動(dòng)系統建設,按照“信息統一接報、分類(lèi)分級處置”的原則,加快公安、醫療急救、交通事故處理、消防、市政公用搶險等應急信息接報平臺的整合。
(五)加強應急救援隊伍建設。按照我省“十一五”規劃有關(guān)安全生產(chǎn)應急救援和災害應急救援體系建設的要求,建立以公安、武警、解放軍、民兵、預備役部隊為骨干和突擊力量,以抗洪搶險、森林消防、礦山救護、醫療救護等專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍為基本力量,企事業(yè)單位專(zhuān)兼職救援隊伍和社會(huì )志愿者共同參與的應急救援體系。加強各類(lèi)應急救援隊伍建設,改善技術(shù)裝備,強化培訓演練,提高應急救援能力。加強應急救援專(zhuān)家隊伍建設,建立專(zhuān)家數據庫,完善專(zhuān)家參與應急管理的工作機制,充分發(fā)揮專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)特長(cháng)和技術(shù)優(yōu)勢,提高科學(xué)處置水平。推進(jìn)大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)專(zhuān)職或者兼職應急救援隊伍建設,積極參與社會(huì )應急救援,逐步建立社會(huì )化的應急救援機制。研究制定動(dòng)員和鼓勵志愿者參與應急救援工作的辦法,切實(shí)加強志愿者隊伍的招募、組織和培訓工作,發(fā)揮志愿者在科普宣教、應急處置和恢復重建等方面的重要作用。
(六)加強各類(lèi)應急資源的管理。建立地方和基層單位應急資源儲備制度。在對現有各類(lèi)應急資源普查和有效整合的基礎上,統籌規劃應急管理所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場(chǎng)所,以及運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力、電力供應能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲備。實(shí)現各類(lèi)應急資源綜合動(dòng)態(tài)管理和資源共享,保證及時(shí)補充和更新,提高統一調配能力。要建立重要物資監測網(wǎng)絡(luò )及應急物資生產(chǎn)、儲備、調撥和緊急配送體系,保障應急處置和恢復重建工作的需要。根據國家部署,合理規劃建設我省重要應急物資儲備庫。按照分級負責的原則,加強地方應急物資儲備庫建設。健全應急物資社會(huì )捐贈機制,充分發(fā)揮社會(huì )各方面在應急物資的生產(chǎn)和儲備中的作用,實(shí)現社會(huì )儲備與專(zhuān)業(yè)儲備的有機結合。加強信息資源管理,認真做好應急管理基礎數據庫建設和對有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料等的收集管理工作,為妥善應對各類(lèi)突發(fā)公共事件提供可靠的基礎數據。研究制定為應對突發(fā)公共事件對社會(huì )資源依法征用與補償的具體辦法。
(七)加大資金和科技投入力度。各級財政部門(mén)要按照現行的事權、財權劃分原則,分級負擔預防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負擔的經(jīng)費,并納入本級財政預算,及時(shí)撥付應急資金,對規劃布局內的重點(diǎn)建設項目給予重點(diǎn)支持。各級財政、發(fā)展改革、審計等部門(mén)要加強對資金使用情況的監督檢查,確保資金使用效益。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì )相結合的應急保障資金投入機制,為加強應急隊伍、裝備、交通、通信、電力、物資儲備等方面的建設與更新維護提供保障。通過(guò)提取安全費用、風(fēng)險抵押金和整合資源等手段,建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長(cháng)效機制,提高高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應急救援能力。鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規的規定,為應對突發(fā)公共事件提供資金捐贈和支持。加大科技對應急管理的支持力度,積極利用科技創(chuàng )新成果提高社會(huì )應對突發(fā)公共事件的能力和效率。鼓勵和支持發(fā)展具有較高技術(shù)含量的公共安全工藝、技術(shù)和產(chǎn)品,扶持一批在公共安全領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權和核心技術(shù)的重點(diǎn)企業(yè)。對公共安全、應急處置重大項目和技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目,政府給予必要的資金補助、貸款貼息等支持。加強對公共安全產(chǎn)品的質(zhì)量監督管理,實(shí)行嚴格的市場(chǎng)準入制度,確保產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。
(八)加強應急管理培訓和宣教工作。各地、各有關(guān)部門(mén)要運用各種方法和手段,積極開(kāi)展應急管理培訓工作,提高領(lǐng)導干部應急指揮和處置能力,提高應急管理工作人員的業(yè)務(wù)水平,提高全社會(huì )應急管理的素質(zhì)。各級黨校、行政學(xué)院(校)要把應急管理納入領(lǐng)導干部和公務(wù)員培訓的內容。加強各單位從業(yè)人員安全知識和操作規程培訓,負有安全監管職責的部門(mén)要強化培訓考核,對未按要求開(kāi)展安全培訓的單位要責令其限期整改,達不到考核要求的管理人員和職工一律不準上崗。鼓勵鄉村、社區、企業(yè)和社會(huì )團體面向社會(huì )公眾開(kāi)展防災、減災和自救互救知識的教育培訓。加強應急管理科普宣教工作,全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能,逐步推廣應急識別系統,盡快把公共安全和應急防護知識納入中小學(xué)素質(zhì)教育的內容和科普、普法、就業(yè)教育內容,提高社會(huì )公眾維護公共安全意識和應對突發(fā)公共事件能力。各級應急管理機構要加強對應急管理培訓、宣教工作的組織指導和培訓資質(zhì)管理。
三、加強各類(lèi)突發(fā)公共事件的防范、處置和善后工作
(九)加強對各類(lèi)突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患的普查和監控工作。各地、各部門(mén)要組織力量認真開(kāi)展風(fēng)險隱患普查工作,全面掌握本地、本行業(yè)和領(lǐng)域各類(lèi)風(fēng)險隱患情況,并對風(fēng)險隱患實(shí)行分級、分類(lèi)管理和動(dòng)態(tài)監控。對持續引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險隱患,要限期治理、盡快消除,切實(shí)做到早發(fā)現、早報告、早控制、早處置。對影響社會(huì )穩定的因素,要認真做好排查、監控和預警工作。對問(wèn)題較多、隱患嚴重、危險較大的地域、行業(yè)和基層單位,要加強實(shí)時(shí)監控,防止重、特大突發(fā)公共事件發(fā)生。社區、鄉村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位要經(jīng)常開(kāi)展排查,及時(shí)發(fā)現和消除各類(lèi)風(fēng)險隱患。
(十)加強各行業(yè)和領(lǐng)域安全防范措施的落實(shí)工作。各省轄市、縣(市、區)人民政府及有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強對本行政區域各單位、各重點(diǎn)部位安全管理的監督檢查,嚴密防范各類(lèi)安全事故;要加強監管監察隊伍建設,充實(shí)必要的人員,配備必要的設備設施,完善監管手段。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步明確職責分工,加強對本系統、本行業(yè)和領(lǐng)域的安全監管監察,經(jīng)常性地開(kāi)展檢查活動(dòng),嚴格執行安全許可制度,依法加大處罰力度;要進(jìn)一步強化事故多發(fā)的煤炭等行業(yè)和領(lǐng)域的部門(mén)監管職責,實(shí)施聯(lián)合執法,提高監管效率。各企業(yè)、事業(yè)單位要切實(shí)落實(shí)安全管理的主體責任,建立健全安全管理的規章制度,加大安全投入,全面落實(shí)安全防范措施。上級主管部門(mén)、有關(guān)監察機構要把風(fēng)險隱患整改狀況作為衡量監管機構履行職責的重要依據,認真進(jìn)行監督檢查和考核。
(十一)加強突發(fā)公共事件的預警、信息報告、信息發(fā)布工作。建設各級人民政府組織協(xié)調、有關(guān)部門(mén)分工負責的各類(lèi)突發(fā)公共事件預警系統和預警信息通報與發(fā)布制度,并根據突發(fā)公共事件可能發(fā)生和發(fā)展的等級、趨勢和危害程度,經(jīng)應急管理機構許可或按照其指令,通過(guò)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、城區顯著(zhù)位置的電子顯示器等多種途徑及時(shí)發(fā)布預警信息。特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后,事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門(mén)要按規定及時(shí)、準確地向上一級政府報告,并向有關(guān)地方、部門(mén)和應急管理機構通報。要進(jìn)一步完善和規范突發(fā)公共事件信息報送的標準、時(shí)限和程序,明確信息報告的責任主體,把工作落實(shí)到崗位和人員,對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究責任。通過(guò)設立基層信息員、建立社會(huì )公眾報告和舉報獎勵制度、健全與主流媒體信息溝通機制等多種方式,不斷拓寬信息報告渠道。
建立和完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度,健全重大突發(fā)公共事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制,客觀(guān)、全面、有效地發(fā)布信息。加強對信息發(fā)布、新聞報道工作的組織協(xié)調和歸口管理,新聞單位要嚴格遵守有關(guān)法律法規和新聞宣傳紀律,把握正確的輿論導向,自覺(jué)維護社會(huì )穩定大局,不斷提高突發(fā)公共事件信息發(fā)布和新聞報道水平。
(十二)加強應急處置和善后工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后,事發(fā)單位及直接受其影響的單位要在立即采取應急措施、迅速開(kāi)展先期處置工作的同時(shí),按規定及時(shí)上報情況和信息;各省轄市、縣(市、區)人民政府和省政府有關(guān)部門(mén)接報后要依照預案及時(shí)采取應急響應措施。事發(fā)地人民政府要按照屬地管理為主的原則,立即啟動(dòng)和組織應急處置工作,調動(dòng)有關(guān)救援隊伍和力量開(kāi)展救援活動(dòng),防止次生、衍生災害事件發(fā)生,做好受影響群眾的基本生活保障和事故現場(chǎng)環(huán)境評估。應急處置結束后,要及時(shí)組織受影響地區恢復正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì )秩序。要結合防災減災,加快實(shí)施災后恢復重建工作。健全社會(huì )捐助和對口支援等社會(huì )動(dòng)員機制,動(dòng)員社會(huì )力量參與重大災害應急救助和災后恢復重建。各級人民政府及有關(guān)部門(mén)要及時(shí)開(kāi)展事故調查處理工作,查明事故原因,明確事故責任,總結事故教訓,依法依紀做好事故責任人員的處理工作,制定落實(shí)事故整改措施和有關(guān)救助、補償、撫慰、撫恤等工作計劃。
(十三)加強評估和統計分析工作。各地、各部門(mén)要在調查處理各類(lèi)突發(fā)公共事件的同時(shí),按照國家制定的評估標準對事件的處置及相關(guān)防范工作做出專(zhuān)項評估,對年度應急管理工作情況進(jìn)行全面評估。加強應急管理統計分析工作,及時(shí)、全面、準確地統計各類(lèi)突發(fā)公共事件發(fā)生起數、傷亡人數、造成的經(jīng)濟損失等相關(guān)數據,并納入經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計指標體系。要研究建立突發(fā)公共事件發(fā)生后統計系統快速應急機制,及時(shí)調查掌握突發(fā)公共事件對國民經(jīng)濟發(fā)展和城鄉居民生活的影響并預測發(fā)展趨勢。
四、加強對應急管理工作的組織領(lǐng)導
(十四)加強對應急管理工作的組織領(lǐng)導。各省轄市、縣(市、區)人民政府要建立和完善突發(fā)公共事件應急管理工作責任制,把應急管理工作納入干部政績(jì)考核和政府目標管理范圍。各級領(lǐng)導干部要堅持靠前指揮、一線(xiàn)處理、現場(chǎng)調度,不斷增強處置突發(fā)公共事件的能力。要建立應急管理責任追究制度,對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的,要依照法律法規追究責任。要加強各地、各部門(mén)溝通協(xié)調,搞好條塊之間的銜接和配合,積極開(kāi)展應急管理工作交流與合作。要緊緊依靠群眾,實(shí)行軍地結合,動(dòng)員社會(huì )各方面力量參與和支持應急管理工作;切實(shí)發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體在動(dòng)員群眾、宣傳教育、社會(huì )監督等方面的作用,培育和發(fā)展社會(huì )應急管理中介組織,形成全社會(huì )共同參與、齊心協(xié)力做好應急管理工作的局面。
河南省人民政府
二00六年十一月二十日
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