國辦發(fā)〔2007〕53號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)節能發(fā)電調度辦法（試行）的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)節能發(fā)電調度辦法（試行）的通知

國辦發(fā)〔2007〕53號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

發(fā)展改革委、環(huán)?？偩?、電監會(huì )、能源辦《節能發(fā)電調度辦法（試行）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

改革現行發(fā)電調度方式，開(kāi)展節能發(fā)電調度，對于減少能源消耗和污染物排放，推動(dòng)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，具有重要意義。發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真組織試點(diǎn)，并做好與電力市場(chǎng)建設的銜接，積極推進(jìn)電價(jià)改革，逐步建立銷(xiāo)售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)機制。試點(diǎn)?。▍^、市）人民政府及其有關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)節能發(fā)電調度的各項措施，妥善解決小機組減發(fā)后的相關(guān)問(wèn)題。未開(kāi)展試點(diǎn)的地區，要全面推行差別電量計劃，做好實(shí)施節能發(fā)電調度的準備工作。
 

國務(wù)院辦公廳

二○○七年八月二日

節能發(fā)電調度辦法（試行）

發(fā)展改革委　環(huán)?？偩帧‰姳O會(huì )　能源辦

為提高電力工業(yè)能源使用效率，節約能源，減少環(huán)境污染，促進(jìn)能源和電力結構調整，確保電力系統安全、高效運行，實(shí)現電力工業(yè)的可持續發(fā)展，依據《中華人民共和國電力法》、《電網(wǎng)調度管理條例》和《電力監管條例》，制定本辦法。

一、基本原則和適用范圍

（一）節能發(fā)電調度是指在保障電力可靠供應的前提下，按照節能、經(jīng)濟的原則，優(yōu)先調度可再生發(fā)電資源，按機組能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次調用化石類(lèi)發(fā)電資源，最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。

（二）基本原則。以確保電力系統安全穩定運行和連續供電為前提，以節能、環(huán)保為目標，通過(guò)對各類(lèi)發(fā)電機組按能耗和污染物排放水平排序，以分省排序、區域內優(yōu)化、區域間協(xié)調的方式，實(shí)施優(yōu)化調度，并與電力市場(chǎng)建設工作相結合，充分發(fā)揮電力市場(chǎng)的作用，努力做到單位電能生產(chǎn)中能耗和污染物排放最少。

（三）適用范圍。節能發(fā)電調度適用于所有并網(wǎng)運行的發(fā)電機組，上網(wǎng)電價(jià)暫按國家現行管理辦法執行。對符合國家有關(guān)規定的外商直接投資企業(yè)的發(fā)電機組，可繼續執行現有購電合同，合同期滿(mǎn)后，執行本辦法。

二、機組發(fā)電序位表的編制

（四）機組發(fā)電排序的序位表（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排序表）是節能發(fā)電調度的主要依據。各?。▍^、市）的排序表由省級人民政府責成其發(fā)展改革委（經(jīng)貿委）組織編制，并根據機組投產(chǎn)和實(shí)際運行情況及時(shí)調整。排序表的編制應公開(kāi)、公平、公正，并對電力企業(yè)和社會(huì )公開(kāi)，對存在重大分歧的可進(jìn)行聽(tīng)證。

（五）各類(lèi)發(fā)電機組按以下順序確定序位：

1.無(wú)調節能力的風(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能、水能等可再生能源發(fā)電機組；

2.有調節能力的水能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源發(fā)電機組和滿(mǎn)足環(huán)保要求的垃圾發(fā)電機組；

3.核能發(fā)電機組；

4.按“以熱定電”方式運行的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組，余熱、余氣、余壓、煤矸石、洗中煤、煤層氣等資源綜合利用發(fā)電機組；

5.天然氣、煤氣化發(fā)電機組；

6.其他燃煤發(fā)電機組，包括未帶熱負荷的熱電聯(lián)產(chǎn)機組；

7.燃油發(fā)電機組。

（六）同類(lèi)型火力發(fā)電機組按照能耗水平由低到高排序，節能優(yōu)先；能耗水平相同時(shí)，按照污染物排放水平由低到高排序。機組運行能耗水平近期暫依照設備制造廠(chǎng)商提供的機組能耗參數排序，逐步過(guò)渡到按照實(shí)測數值排序，對因環(huán)保和節水設施運行引起的煤耗實(shí)測數值增加要做適當調整。污染物排放水平以省級環(huán)保部門(mén)最新測定的數值為準。

三、機組發(fā)電組合方案的制訂

（七）省級發(fā)展改革委（經(jīng)貿委）認真組織開(kāi)展年、季、月、日電力負荷需求預測及管理工作，并定期向相關(guān)部門(mén)及電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)發(fā)布預測信息；根據負荷預測和發(fā)電機組實(shí)際運行情況，制定本?。▍^、市）年、季、月發(fā)電機組發(fā)電組合的基礎方案。

（八）各級電力調度機構應按照排序表和發(fā)電組合的基礎方案，并根據電力日負荷預測和發(fā)電機組的實(shí)際發(fā)電能力、電網(wǎng)運行方式，綜合考慮安全約束、機組啟停損耗等各種因素，確定次日機組發(fā)電組合的方案。

（九）省級電力調度機構依據本?。▍^、市）排序表和各機組申報的可調發(fā)電能力，確定發(fā)電機組的啟停機方式，形成滿(mǎn)足本?。▍^、市）電力系統安全約束的機組次日發(fā)電組合方案，報所在區域電力調度機構。

（十）區域電力調度機構在各?。▍^、市）機組次日發(fā)電組合方案的基礎上，依據本區域內各?。▍^、市）排序表、各機組申報的可調發(fā)電能力、跨省輸電聯(lián)絡(luò )線(xiàn)的輸送電能力和網(wǎng)損，進(jìn)一步優(yōu)化調整本區域內發(fā)電機組的啟停機方式。即：進(jìn)一步對各?。▍^、市）邊際機組（被調用的最后一臺機組）考慮網(wǎng)損因素后的供電煤耗率（簡(jiǎn)稱(chēng)邊際供電煤耗率）進(jìn)行比較，對邊際供電煤耗率較高的?。▍^、市）依次調整安排停機，對邊際供電煤耗率較低的?。▍^、市）依次調整安排啟機，直至區域中各?。▍^、市）的邊際供電煤耗率趨同，或跨?。▍^、市）輸電聯(lián)絡(luò )線(xiàn)達到輸送容量的極限。

（十一）國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司電力調度機構依據跨區域（?。┹旊娐?lián)絡(luò )線(xiàn)的輸送電能力、網(wǎng)損以及發(fā)電機組排序結果，按照第十條的原則，協(xié)調所轄各區域（?。┑陌l(fā)電機組啟停機方式，形成各區域機組日發(fā)電組合方案，下發(fā)各區域（?。╇娏φ{度機構執行，并抄報有關(guān)?。▍^、市）發(fā)展改革委（經(jīng)貿委）和區域電力監管機構。

四、機組負荷分配與安全校核

（十二）各級電力調度機構依照以下原則，對已經(jīng)確定運行的發(fā)電機組合理分配發(fā)電負荷，編制日發(fā)電曲線(xiàn)。

1.除水能外的可再生能源機組按發(fā)電企業(yè)申報的出力過(guò)程曲線(xiàn)安排發(fā)電負荷。

2.無(wú)調節能力的水能發(fā)電機組按照“以水定電”的原則安排發(fā)電負荷。

3.對承擔綜合利用任務(wù)的水電廠(chǎng)，在滿(mǎn)足綜合利用要求的前提下安排水電機組的發(fā)電負荷，并盡力提高水能利用率。對流域梯級水電廠(chǎng)，應積極開(kāi)展水庫優(yōu)化調度和水庫群的聯(lián)合調度，合理運用水庫蓄水。

4.資源綜合利用發(fā)電機組按照“以（資源）量定電”的原則安排發(fā)電負荷。

5.核電機組除特殊情況外，按照其申報的出力過(guò)程曲線(xiàn)安排發(fā)電負荷。

6.燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電機組按照“以熱定電”的原則安排發(fā)電負荷。超過(guò)供熱所需的發(fā)電負荷部分，按冷凝式機組安排。

7.火力發(fā)電機組按照供電煤耗等微增率的原則安排發(fā)電負荷。

（十三）各級電力調度機構應積極開(kāi)展水火聯(lián)合優(yōu)化調度，充分發(fā)揮水電的調峰、調頻等作用。

（十四）節能發(fā)電調度要堅持“安全第一”的原則。電力調度機構應依據《電力系統安全穩定導則》的要求，對節能發(fā)電調度各環(huán)節進(jìn)行安全校核，相應調整開(kāi)停機方式和發(fā)電負荷，保障電力系統安全穩定運行和連續可靠供電。
在電力系統異?；蚓o急情況下，值班調度員可根據實(shí)際情況對發(fā)電組合和負荷分配進(jìn)行調整。電力系統異?；蚓o急情況消除后，電力調度機構應按照排序表逐步調整到新的機組發(fā)電組合。

五、機組檢修、調峰、調頻及備用容量安排

（十五）發(fā)電機組的檢修由發(fā)電企業(yè)按照有關(guān)規程的規定和實(shí)際需要提出申請，經(jīng)相應電力調度機構批準后執行。燃煤、燃氣、燃油發(fā)電機組檢修應充分利用年電力負荷低谷時(shí)期、豐水期進(jìn)行。各級電力調度機構應依據負荷預測結果和排序表，在保證系統運行安全的前提下，綜合各種因素，優(yōu)化編制發(fā)電機組年、月檢修計劃；依據短期負荷預測結果，安排日設備檢修工作。各類(lèi)機組的檢修安排信息要予以公布。

（十六）所有并網(wǎng)運行的發(fā)電機組均有義務(wù)按照調度指令參與電力系統的調頻、調峰和備用。具體經(jīng)濟補償辦法由電監會(huì )會(huì )同發(fā)展改革委另行制定。

（十七）電網(wǎng)調峰首先安排具有調節能力的水電、燃氣、燃油、抽水蓄能機組和燃煤發(fā)電機組，然后再視電力系統需要安排其他機組。必要時(shí)，可安排火電機組進(jìn)行降出力深度調峰和啟停調峰。

（十八）為保證電力系統安全穩定運行，各級電力調度機構應根據有關(guān)規定和安全校核的要求，安排備用容量。備用容量安排應以保證電網(wǎng)運行安全為前提，按照節能環(huán)保要求，統籌考慮，合理分布。

六、信息公開(kāi)與監管

（十九）節能發(fā)電調度的全過(guò)程實(shí)行信息公開(kāi)制度。各有關(guān)單位應按有關(guān)規定及時(shí)、準確、完整地向相應電力調度機構提供節能調度所需的信息，并對其所提供信息的準確性和完整性負責。

（二十）各級電力調度機構要嚴格按照本辦法的規定實(shí)施發(fā)電調度，按照有關(guān)規定及時(shí)對全體發(fā)電企業(yè)和有關(guān)部門(mén)發(fā)布調度信息，定期向社會(huì )公布發(fā)電能耗和電網(wǎng)網(wǎng)損情況，自覺(jué)接受電力監管機構、省級發(fā)展改革委（經(jīng)貿委）的監管和有關(guān)各方的監督。具體監管辦法由電監會(huì )會(huì )同發(fā)展改革委另行制定。

（二十一）火力發(fā)電機組必須安裝并實(shí)時(shí)運行煙氣在線(xiàn)監測裝置，并與省級環(huán)保部門(mén)、電力監管機構和省級電力調度機構聯(lián)網(wǎng)；供熱機組必須安裝并實(shí)時(shí)運行熱負荷實(shí)時(shí)監測裝置，并與電力調度機構聯(lián)網(wǎng)，接受實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監管。未按規定安裝監測裝置或監測裝置不穩定運行的，不再列入發(fā)電調度范圍。

（二十二）并網(wǎng)的發(fā)電廠(chǎng)應加強設備運行維護，提高設備運行的可靠性；要加強技術(shù)改造，降低能源消耗，減少污染物排放。

（二十三）火力發(fā)電機組煤耗的檢測與認證工作，由發(fā)展改革委指定技術(shù)監督檢測機構或行業(yè)協(xié)會(huì )負責。各機組污染物排放水平測定工作，由省級環(huán)保部門(mén)負責。

（二十四）發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照本辦法，制定節能發(fā)電調度實(shí)施細則，加強對節能發(fā)電調度執行情況的監管。

本辦法由發(fā)展改革委會(huì )同環(huán)?？偩?、電監會(huì )、能源辦負責解釋。具體監督檢查工作由區域電力監管機構、省級發(fā)展改革委（經(jīng)貿委）和環(huán)保部門(mén)負責。

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