發(fā)改能源〔2016〕1430號《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于推進(jìn)多能互補集成優(yōu)化示范工程建設的實(shí)施意見(jiàn)》

國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于推進(jìn)多能互補集成優(yōu)化示范工程建設的實(shí)施意見(jiàn)

發(fā)改能源〔2016〕1430號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、能源局，新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，有關(guān)能源企業(yè)：

根據國務(wù)院關(guān)于貫徹落實(shí)穩增長(cháng)政策措施有關(guān)要求，為加快推進(jìn)多能互補集成優(yōu)化示范工程建設，提高能源系統效率，增加有效供給，滿(mǎn)足合理需求，帶動(dòng)有效投資，促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、建設意義

多能互補集成優(yōu)化示范工程主要有兩種模式：一是面向終端用戶(hù)電、熱、冷、氣等多種用能需求，因地制宜、統籌開(kāi)發(fā)、互補利用傳統能源和新能源，優(yōu)化布局建設一體化集成供能基礎設施，通過(guò)天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式可再生能源和能源智能微網(wǎng)等方式，實(shí)現多能協(xié)同供應和能源綜合梯級利用；二是利用大型綜合能源基地風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、煤炭、天然氣等資源組合優(yōu)勢，推進(jìn)風(fēng)光水火儲多能互補系統建設運行。

建設多能互補集成優(yōu)化示范工程是構建“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源系統的重要任務(wù)之一，有利于提高能源供需協(xié)調能力，推動(dòng)能源清潔生產(chǎn)和就近消納，減少棄風(fēng)、棄光、棄水限電，促進(jìn)可再生能源消納，是提高能源系統綜合效率的重要抓手，對于建設清潔低碳、安全高效現代能源體系具有重要的現實(shí)意義和深遠的戰略意義。

二、主要任務(wù)

（一）終端一體化集成供能系統

在新城鎮、新產(chǎn)業(yè)園區、新建大型公用設施（機場(chǎng)、車(chē)站、醫院、學(xué)校等）、商務(wù)區和海島地區等新增用能區域，加強終端供能系統統籌規劃和一體化建設，因地制宜實(shí)施傳統能源與風(fēng)能、太陽(yáng)能、地熱能、生物質(zhì)能等能源的協(xié)同開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)化布局電力、燃氣、熱力、供冷、供水管廊等基礎設施，通過(guò)天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式可再生能源和能源智能微網(wǎng)等方式實(shí)現多能互補和協(xié)同供應，為用戶(hù)提供高效智能的能源供應和相關(guān)增值服務(wù)，同時(shí)實(shí)施能源需求側管理，推動(dòng)能源就地清潔生產(chǎn)和就近消納，提高能源綜合利用效率。

在既有產(chǎn)業(yè)園區、大型公共建筑、居民小區等集中用能區域，實(shí)施供能系統能源綜合梯級利用改造，推廣應用上述供能模式，同時(shí)加強余熱、余壓以及工業(yè)副產(chǎn)品、生活垃圾等能源資源回收和綜合利用。

（二）風(fēng)光水火儲多能互補系統

在青海、甘肅、寧夏、內蒙、四川、云南、貴州等省區，利用大型綜合能源基地風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、煤炭、天然氣等資源組合優(yōu)勢，充分發(fā)揮流域梯級水電站、具有靈活調節性能火電機組的調峰能力，建立配套電力調度、市場(chǎng)交易和價(jià)格機制，開(kāi)展風(fēng)光水火儲多能互補系統一體化運行，提高電力輸出功率的穩定性，提升電力系統消納風(fēng)電、光伏發(fā)電等間歇性可再生能源的能力和綜合效益。

三、建設目標

2016年，在已有相關(guān)項目基礎上，推動(dòng)項目升級改造和系統整合，啟動(dòng)第一批示范工程建設。“十三五”期間，建成國家級終端一體化集成供能示范工程20項以上，國家級風(fēng)光水火儲多能互補示范工程3項以上。

到2020年，各?。▍^、市）新建產(chǎn)業(yè)園區采用終端一體化集成供能系統的比例達到50%左右，既有產(chǎn)業(yè)園區實(shí)施能源綜合梯級利用改造的比例達到30%左右。國家級風(fēng)光水火儲多能互補示范工程棄風(fēng)率控制在5%以?xún)?，棄光率控制?%以?xún)取?br />
四、建設原則及方式

（一）統籌優(yōu)化，提高效率

終端一體化集成供能系統以綜合能源效率最大化，熱、電、冷等負荷就地平衡調節，供能經(jīng)濟合理具有市場(chǎng)競爭力為主要目標，統籌優(yōu)化系統配置，年平均化石能源轉換效率應高于70%。風(fēng)光水火儲多能互補系統以?xún)?yōu)化存量為主，著(zhù)重解決區域棄風(fēng)、棄光、棄水問(wèn)題；對具備風(fēng)光水火儲多能互補系統建設條件的地區，新建項目?jì)?yōu)先采用該模式。

（二）機制創(chuàng )新，科技支撐

創(chuàng )新多能互補集成優(yōu)化示范工程政策環(huán)境、體制機制和商業(yè)模式，符合條件的示范項目?jì)?yōu)先執行國家有關(guān)靈活價(jià)格政策、激勵政策和改革舉措。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結合，加強系統集成、優(yōu)化運行等相關(guān)技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和裝備制造能力升級。示范項目應優(yōu)先采用自主技術(shù)裝備，對于自主化水平高的項目?jì)?yōu)先審批和安排。

（三）試點(diǎn)先行，逐步推廣

積極推進(jìn)終端一體化集成供能示范工程、能源基地風(fēng)光水火儲多能互補示范工程建設，將產(chǎn)業(yè)示范與管理體制、市場(chǎng)建設、價(jià)格機制等改革試點(diǎn)工作相結合，探索有利于推動(dòng)多能互補集成優(yōu)化示范工程大規模發(fā)展的有效模式，在試點(diǎn)基礎上積極推廣應用。

五、政策措施

（一）實(shí)施新的價(jià)格機制

落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競爭，建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機制。

針對終端一體化集成供能示范工程，在能源價(jià)格市場(chǎng)化機制形成前，按照市場(chǎng)化改革方向，推行有利于提高系統效率的電價(jià)、熱價(jià)、氣價(jià)等新的價(jià)格形成機制。實(shí)施峰谷價(jià)格、季節價(jià)格、可中斷價(jià)格、高可靠性?xún)r(jià)格、兩部制價(jià)格等科學(xué)價(jià)格制度，推廣落實(shí)氣、電價(jià)格聯(lián)動(dòng)等價(jià)格機制，引導電力、天然氣用戶(hù)主動(dòng)參與需求側管理。具體價(jià)格政策及水平由國家及地方價(jià)格主管部門(mén)按權限確定。

針對風(fēng)光水火儲多能互補示范工程，統籌市場(chǎng)形成價(jià)格與政府模擬市場(chǎng)定價(jià)兩種手段，加快推進(jìn)電力和天然氣現貨市場(chǎng)、電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設，完善調峰、調頻、備用等輔助服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)化機制。在市場(chǎng)化價(jià)格形成前，實(shí)施有利于發(fā)揮各類(lèi)型電源調節性能的電價(jià)、氣價(jià)及輔助服務(wù)價(jià)格機制。

（二）加大政策扶持力度

經(jīng)國家認定的多能互補集成優(yōu)化示范項目?jì)?yōu)先使用國家能源規劃確定的各?。▍^、市）火電裝機容量、可再生能源發(fā)展規模及補貼等總量指標額度。風(fēng)光水火儲多能互補示范項目就地消納后的富余電量，可優(yōu)先參與跨省區電力輸送消納。符合條件的多能互補集成優(yōu)化工程項目將作為能源領(lǐng)域投資的重點(diǎn)對象。符合條件的項目可按程序申請可再生電價(jià)附加補貼，各?。▍^、市）可結合當地實(shí)際情況，通過(guò)初投資補貼或貼息、開(kāi)設專(zhuān)項債券等方式給予相關(guān)項目具體支持政策。

（三）創(chuàng )新管理體制和商業(yè)模式

積極支持采取政府和社會(huì )資本合作模式（PPP）建設多能互補集成優(yōu)化示范工程。結合電力、油氣體制改革工作，創(chuàng )新終端一體化集成供能系統管理和運行模式，開(kāi)展售電業(yè)務(wù)放開(kāi)改革。國家能源局會(huì )同有關(guān)部門(mén)完善電（氣、熱）網(wǎng)接入、并網(wǎng)運行等技術(shù)標準和規范，統籌協(xié)調用能、供能、電（氣、熱）網(wǎng)等各方利益，解決終端一體化集成供能系統并網(wǎng)和余電、余熱上網(wǎng)問(wèn)題。相關(guān)電網(wǎng)、氣網(wǎng)、熱力等管網(wǎng)企業(yè)負責提供便捷、及時(shí)、無(wú)障礙接入上網(wǎng)和應急備用服務(wù)，實(shí)施公平調度。創(chuàng )新終端一體化集成供能系統商業(yè)模式，鼓勵采取電網(wǎng)、燃氣、熱力公司控股或參股等方式組建綜合能源服務(wù)公司從事市場(chǎng)化供能、售電等業(yè)務(wù)，積極推行合同能源管理、綜合節能服務(wù)等市場(chǎng)化機制。加快構建基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧用能信息化服務(wù)平臺，為用戶(hù)提供開(kāi)放共享、靈活智能的綜合能源供應及增值服務(wù)。

六、實(shí)施機制

（一）統籌規劃布局

國家發(fā)展改革委、國家能源局在國家能源規劃中明確多能互補集成優(yōu)化示范工程建設任務(wù)，并將相關(guān)國家級示范項目納入規劃。各?。▍^、市）能源主管部門(mén)應在省級能源規劃中明確本地區建設目標和任務(wù)，針對本?。▍^、市）新城鎮、新建產(chǎn)業(yè)園區等新增用能區域，組織相關(guān)地方能源、城建等有關(guān)部門(mén)研究制定區域供用能系統綜合規劃，加強與城市、土地等相關(guān)規劃銜接，通過(guò)市場(chǎng)化招標等方式優(yōu)選投資主體，統籌安排供用能基礎設施建設。具有全國示范意義的重點(diǎn)項目，可由省級能源主管部門(mén)報國家發(fā)展改革委、國家能源局備案，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織有資質(zhì)的第三方機構進(jìn)行審核認定，向社會(huì )統一公告。

（二）加強組織協(xié)調

國家發(fā)展改革委、國家能源局會(huì )同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)和指導多能互補集成優(yōu)化示范工程的實(shí)施，組織制定相關(guān)政策和示范工程評價(jià)標準，協(xié)調政策落實(shí)中的重大問(wèn)題。各?。▍^、市）能源主管部門(mén)應研究制定多能互補集成優(yōu)化示范工程實(shí)施方案，負責?。▍^、市）示范項目的組織協(xié)調和監督管理，優(yōu)化和簡(jiǎn)化項目核準程序，協(xié)調解決項目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告執行中出現的問(wèn)題及政策建議，確保示范項目建設進(jìn)度、質(zhì)量和示范效果。

（三）強化事中事后監管

國家能源局派出機構應加強對多能互補集成優(yōu)化示范工程事中事后監管，針對規劃編制和實(shí)施、項目核準、價(jià)格財稅扶持政策、并網(wǎng)和調度運行等情況出具監管意見(jiàn)，推動(dòng)多能互補集成優(yōu)化示范工程有效實(shí)施。
 

國家發(fā)展改革委

國家能源局

2016年7月4日

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